貧困地區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的有益探索

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西自治州考察扶貧時，明確把下一代接受教育作為三件實事之一，要求各級黨委和政府都要想方設(shè)法解決，并希望“探索可復(fù)制的經(jīng)驗”。2014年1月17日，時任省長、現(xiàn)任省委書記杜家毫同志專程到瀘溪縣第一中學(xué)調(diào)研，強調(diào)要進一步加大對貧困地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，確保讓每個孩子有學(xué)上、上得起學(xué)，不讓下一代輸在起跑線上。瀘溪縣深入貫徹中央和省委有關(guān)精神，探索了一條貧困地區(qū)深化教育改革強化教育發(fā)展，并與脫貧攻堅有機結(jié)合的好路子，先后榮獲全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣等多項榮譽，今年2月以優(yōu)秀等級通過省教育兩項督導(dǎo)評估考核，被省政府認定為全省教育強縣。近期我們深入瀘溪作了專題調(diào)研，深感成就來之不易，做法可學(xué)可推。

做法一：對教育特殊重視，強化教育發(fā)展的持久動力?？h委書記杜曉勇認為，教育事關(guān)發(fā)展、事關(guān)未來，一定要凝聚一切有利因素，辦優(yōu)質(zhì)教育，辦人民滿意的教育。一是做到“高看一眼厚愛一層”。建立健全黨政重教議教機制，瀘溪縣委書記、縣長連續(xù)14年開年第一天深入教育一線現(xiàn)場辦公，縣委、縣政府每年召開議教專題會議6次以上，對教育做到了工作優(yōu)先部署、問題優(yōu)先解決、項目優(yōu)先建設(shè)、經(jīng)費優(yōu)先保障。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)教育履職情況納入績效考核，強化了抓教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是做到“窮什么不能窮教育”。在財政預(yù)算中單列教育經(jīng)費，對教育經(jīng)費投入不打折扣。2014年以來，累計投入資金7.5億元，新建高標準城鎮(zhèn)學(xué)校2所，籌建城鎮(zhèn)學(xué)校1所，擴容城鎮(zhèn)學(xué)校4所，新增城鎮(zhèn)校舍面積3.65萬平方米，擴建運動場面積5.01萬平方米，新增學(xué)位9000余個。三是做到“尊師重教蔚然成風(fēng)”?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育一線看望慰問教師，解決困擾教師的難題。每年評選3個重教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個重教部門、10個重教個人和一批優(yōu)秀教師，近三年分別拿出330萬元、560萬元、670萬元進行獎勵。教師節(jié)組織優(yōu)秀教師披紅掛彩隆重亮相，提高教師獲得感、成就感。一系列舉措，形成了全社會共抓教育的濃厚氛圍，匯聚起辦優(yōu)質(zhì)教育的強大合力。

做法二：著力促進教育公平，厚植讓每個孩子“有學(xué)上”的堅實基礎(chǔ)。始終把每個孩子都能享受公平教育機會作為立足點，著力促進教育公平。一是關(guān)愛工程有溫度。全面落實學(xué)生資助全覆蓋政策，連續(xù)4年獲全省學(xué)生資助先進縣?？椕荜P(guān)愛貧困學(xué)生四張網(wǎng)：縣關(guān)工委“協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)”、學(xué)?！爸黧w責(zé)任網(wǎng)”、職能部門“幫護責(zé)任網(wǎng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“關(guān)愛聯(lián)系網(wǎng)”，確保不讓學(xué)生因貧困而失學(xué)。二是控輟保學(xué)有硬度。常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—學(xué)?！甭?lián)控聯(lián)保機制和動態(tài)報告機制，對屢勸不返的學(xué)生啟用司法起訴程序，推動學(xué)生家長讓其子女按期返校就讀。健全進城務(wù)工人員子女就近入學(xué)保障機制，實行隨班就讀與送教上門雙軌制管理，確保進城務(wù)工人員子女和特殊兒童公平享受教育權(quán)利。2019年春，全縣小學(xué)、初中、高中秋季鞏固率均在99%以上。三是結(jié)對幫扶有力度。建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，以5年為一個周期，每所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校對口幫扶1-2所農(nóng)村薄弱校，實行工作目標同步、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同步、工作職責(zé)同步、考核獎罰同步，給予人力、物力、智力全方位支持。目前，全縣城、鄉(xiāng)、村學(xué)校共結(jié)成125個幫扶對子，2000多名教師深度參與，增強了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。

做法三：創(chuàng)新教育體制機制，營造讓每個孩子“好上學(xué)”的良好環(huán)境。全方位深化教育改革，建立起更加符合教育教學(xué)規(guī)律的體制機制。一是建立健全教育督導(dǎo)機制。首創(chuàng)“按類設(shè)區(qū)、督導(dǎo)并重、專兼覆蓋、綜合推進”掛牌督導(dǎo)模式，配備專職人員，全面推進教育督導(dǎo)常態(tài)化、制度化。獲得全國首批責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，得到國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和教育部的大力推介。二是建立健全隊伍管理機制。注重“嚴管與厚愛、信任與監(jiān)督”有機融合，實行教育局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股室包學(xué)校協(xié)同管理、捆綁考核制度。推行校長聘任制、目標管理責(zé)任制，實行校長蹲點守校和離校報備制度，通過民主測評、年度考核等方式，讓有為者有位，無為者失位。2016年以來，提拔調(diào)整校長12人次，免去職務(wù)8人次，真正做到讓校長能上能下。三是建立健全績效考核機制。堅持效能優(yōu)先，將教師的績效獎勵、評優(yōu)評先等切身利益與績效考核掛鉤。將師德考核納入教師管理的重點工作，實行師德考核“一票否決”;針對鄉(xiāng)村教師教學(xué)質(zhì)量進行綜合考核，對排在末尾三分之一的教師，當(dāng)年不能參加進城選調(diào)考試，并失去當(dāng)年職稱晉升、評優(yōu)評先機會。

做法四：促進教育均衡發(fā)展，創(chuàng)造讓每個孩子“上好學(xué)”的基礎(chǔ)條件。始終把配優(yōu)教育資源作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作，讓每個孩子都能上好學(xué)。一是均衡辦學(xué)條件。2014年以來，按照“只要有學(xué)生，有教學(xué)需要的地方，政府就辦學(xué)”的原則，新建和改擴建農(nóng)村校舍51所，增加校舍面積8.7萬平方米。全面完成教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，全縣中心以上學(xué)校寬帶入網(wǎng)率、教學(xué)點數(shù)字教育資源覆蓋面均達100%，實現(xiàn)了教育信息化全覆蓋。二是優(yōu)化師資配置。每年選派100名業(yè)務(wù)骨干教師到村小鍛煉，每年將90%的新進教師分配到農(nóng)村任教，3年不得調(diào)動，實行進城必考制;農(nóng)村教師依據(jù)偏遠程度分類實施每人每月不同金額標準津貼的制度;新建農(nóng)村教師公轉(zhuǎn)房、廉租房2200余套，解決了農(nóng)村教師住房難問題;每年將80%的評優(yōu)評獎、職稱指標分配到農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升、評優(yōu)必須有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷，有效破解農(nóng)村師資薄弱難題。推行藝體教師無校籍管理制度，對農(nóng)村藝體教師統(tǒng)一聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行“走教”式教學(xué)，有效解決了農(nóng)村藝體教師缺乏的問題。

做法五：著力強化職教培訓(xùn)，搭建讓每個學(xué)生“好就業(yè)”的培養(yǎng)平臺。始終把職教培訓(xùn)作為脫貧攻堅的重要抓手，以省級示范職業(yè)中學(xué)瀘溪縣職中為平臺，狠抓“三個對接”。一是對接職業(yè)崗位抓培訓(xùn)。大力推進面向職業(yè)崗位的“工學(xué)結(jié)合”一體化課程建設(shè)，加強電商、汽修、平面設(shè)計等特色專業(yè)實踐教學(xué)，讓學(xué)生學(xué)到一技之長。深化項目教學(xué)改革，引項目入校，引產(chǎn)品入教，讓學(xué)生一邊學(xué)習(xí)專業(yè)技能，一邊完成商業(yè)作品，實現(xiàn)了技能培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無縫對接。二是對接就業(yè)安置抓培訓(xùn)。加大產(chǎn)教融合、校企對接力度，強化學(xué)生就業(yè)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，讓學(xué)生能就業(yè)、就好業(yè)。先后向各方企業(yè)輸送畢業(yè)生2000多人，職校畢業(yè)生就業(yè)率達100%，學(xué)生對口滿意就業(yè)率達95%以上，畢業(yè)生人均月工資超過4000元。三是對接服務(wù)經(jīng)濟抓培訓(xùn)。深入對接全縣農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)、八大品牌”，大力整合“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“雨露計劃”等培訓(xùn)資源，對青年農(nóng)民、貧困戶等免費實施“訂單式、定向式、定崗式”精準培訓(xùn)。近三年，完成免費職業(yè)技能教育培訓(xùn)2萬多人次，帶動農(nóng)民創(chuàng)收1.5億元，實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個、脫貧一戶”的良好效果。

瀘溪教育改革發(fā)展帶給我們的除了驚喜，更多的是思考。一是干事業(yè)謀發(fā)展要樹立正確的政績觀。瀘溪堅持教育立縣，多年如一日重視教育、夯實教育基礎(chǔ)，才有今天的成就。新時代呼喚新作為，領(lǐng)導(dǎo)干部要有功成不必在我的精神境界、建功必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干、一張藍圖干到底，切忌搞政績工程、形象工程，既為當(dāng)?shù)亓粝仑S厚的物質(zhì)財富，更留下寶貴的精神財富。二是干事業(yè)謀發(fā)展要用心用情，下足繡花功夫。抓教育就像培育花朵一樣，施肥澆灌、修剪除草、病蟲防治各個環(huán)節(jié)都要盡心用情。青少年是祖國的花朵，只有今天全“心”的奉獻，才有明天大“美”的綻放。干好黨的其他事業(yè)也一樣，打贏三大攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等都需要以務(wù)實作風(fēng)做大量艱苦細致的工作，從而不斷將各項工作做精做細、走深走實。三是干事業(yè)謀發(fā)展要結(jié)合實際，找準立足點。瀘溪選準了一條正確的教育事業(yè)發(fā)展路子，辦好普通教育，避免學(xué)生外出求學(xué)，減輕百姓負擔(dān);辦好職業(yè)教育，有效促進學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而帶動家庭脫貧;辦好公辦教育，避免民辦教育無序競爭，加重學(xué)生教育支出。各個地方也要因地制宜，找準經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點、發(fā)力點，不可重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟、輕民生，重顯績、輕潛績。四是干事業(yè)謀發(fā)展要盡力而為、量力而行。瀘溪對教育的投入每年都在合理的區(qū)間內(nèi)，循序漸進、兼顧其他，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。一代人有一代人的使命，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部不能干超越發(fā)展階段的事情，不能老想著去摘跳起來都夠不到的桃子，而要把握好時度，不搞寅吃卯糧，前人政績、后人包袱那一套，對盲目修建大馬路、大廣場堅決說不，對無序舉債搞建設(shè)、造成政府債務(wù)風(fēng)險的行為堅決說不。

（執(zhí)筆：史海威 李昱坤 蔡宏亮）