重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的路徑探析

【摘要】從高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵分析入手，圍繞涪陵區(qū)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的路徑，從以提高居民收入水平為抓手，進(jìn)一步提升居民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì);以維護(hù)社會(huì)公平正義為抓手，進(jìn)一步提升居民政治生活品質(zhì);以豐富人民精神生活為抓手，進(jìn)一步提升居民文化生活品質(zhì);以健全社會(huì)保障體系為抓手，進(jìn)一步提升居民社會(huì)生活品質(zhì);以改善人居生態(tài)環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提升居民環(huán)境生活品質(zhì)等五個(gè)方面進(jìn)行深入闡述。

【關(guān)鍵詞】高品質(zhì)生活 ?路徑 ?探析

創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是涪陵全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于重慶工作“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求的中心工作之一。作為重慶一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的涪陵，如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，值得研究。

一、高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵

品質(zhì)生活，英文直譯quality of life。二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)人民福利的改善，反而造成了環(huán)境破壞、道德缺失等一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，從而喚醒了人們重視生活品質(zhì)的強(qiáng)烈意識(shí)，促使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自己和家庭的生活品質(zhì)，在更高的價(jià)值層次上思考發(fā)展的意義。品質(zhì)生活概念最早出現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.K.加爾布雷思所著的《富裕社會(huì)》（1958）一書(shū)中，該書(shū)主要揭示美國(guó)居民較高的生活水平與滿足社會(huì)的、精神的需求方面相對(duì)落后之間的矛盾現(xiàn)象。他在1960年發(fā)表的美國(guó)《總統(tǒng)委員會(huì)國(guó)民計(jì)劃報(bào)告》和R.R.鮑爾主編的《社會(huì)指標(biāo)》文集中正式提出“品質(zhì)生活”這個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)。此后，品質(zhì)生活逐漸成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的研究領(lǐng)域。國(guó)際上對(duì)品質(zhì)生活的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的界定，通常指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)人們的物質(zhì)生活和精神生活的滿足程度，包括客觀物質(zhì)條件和主觀感受兩個(gè)維度。

國(guó)內(nèi)關(guān)于品質(zhì)生活的研究始于上個(gè)世紀(jì)80年代，主要集中于與小康指標(biāo)、現(xiàn)代化指標(biāo)等的融合研究。2007年，國(guó)家發(fā)改委和杭州市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展了“構(gòu)筑以生活品質(zhì)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系”課題研究，首次明確提出了品質(zhì)生活的概念：品質(zhì)生活，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的品質(zhì)生活和主觀的品質(zhì)生活。其中，客觀的品質(zhì)生活，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù);主觀的品質(zhì)生活，是指人們?cè)诖嘶A(chǔ)上的主觀感受和滿意程度。客觀品質(zhì)生活和主觀品質(zhì)生活共同構(gòu)成完整意義上的品質(zhì)生活，缺一不可。

因此，綜合現(xiàn)有的研究成果，可以將高品質(zhì)生活定義為：居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等生活方面所呈現(xiàn)的一種良好狀況。

二、涪陵區(qū)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的路徑

基于高品質(zhì)生活科學(xué)內(nèi)涵的規(guī)定性，涪陵區(qū)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的思路和路徑，應(yīng)從以提高居民收入水平為抓手，進(jìn)一步提升居民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì);以維護(hù)社會(huì)公平正義為抓手，進(jìn)一步提升居民政治生活品質(zhì);以豐富人民精神生活為抓手，進(jìn)一步提升居民文化生活品質(zhì);以健全社會(huì)保障體系為抓手，進(jìn)一步提升居民社會(huì)生活品質(zhì);以改善人居生態(tài)環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提升居民環(huán)境生活品質(zhì)等方面著力。。

（1）以提高居民收入水平為抓手，進(jìn)一步提升居民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果表明，影響居民生活品質(zhì)的因素固然很多，但經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是最根本的因素之一。因此，涪陵在創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、夯實(shí)高品質(zhì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

一是切實(shí)提高居民就業(yè)的水平和質(zhì)量。就業(yè)是民生之本，政府要使促進(jìn)就業(yè)的政策優(yōu)先于其他政策，切實(shí)提高居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，降低社會(huì)失業(yè)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分考慮對(duì)就業(yè)的影響，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。

二是把提高居民收入擺在更加突出的位置。加快收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與此同時(shí)規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)收入分配過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，努力緩解地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)職工間的收入分配差距。一是建立合理的企業(yè)工資形成與增長(zhǎng)機(jī)制;二是依法建立健全工資集體協(xié)商制度;三是更加關(guān)注和保障低端勞動(dòng)者的合理報(bào)酬權(quán)益。

三是加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加快涪陵區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興;二是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量;三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村居民的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

（2）以維護(hù)社會(huì)公平正義為抓手，進(jìn)一步提升居民政治生活品質(zhì)。公平正義是高品質(zhì)生活的基石，沒(méi)有社會(huì)的公平正義，民眾高品質(zhì)生活猶如空中樓閣。因此，涪陵在創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中，必須以政治建設(shè)為突破口，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

一是健全民主權(quán)利保障制度。進(jìn)一步健全民主權(quán)利保障制度，豐富民主形式，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

二是健全民主法律法治制度。健全和完善推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。堅(jiān)持推進(jìn)司法領(lǐng)域改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)，完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。加強(qiáng)司法民主、司法救助，司法保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。三是健全公共財(cái)政制度。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。

（3）以豐富人民精神生活為抓手，進(jìn)一步提升居民文化生活品質(zhì)。勿庸置疑，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，既要有經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的硬實(shí)力，又要有精神文化和影響力的軟實(shí)力。沒(méi)有文化的建設(shè)、文化高地的打造，就沒(méi)有涪陵人民的高品質(zhì)生活。要加快“文化強(qiáng)區(qū)”步伐，讓文化光芒照亮涪陵未來(lái)走向，讓涪陵成為有靈魂、有精氣神的魅力地區(qū)。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，豐富群眾的業(yè)余文化生活。二是扎實(shí)推進(jìn)文化進(jìn)城下鄉(xiāng)，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)逐級(jí)下送、各地互送、志愿參與等形式，增加活動(dòng)數(shù)量，提高活動(dòng)質(zhì)量，使農(nóng)民群眾享受更多的精品文化。三是全面發(fā)展各類(lèi)基層文化，加快發(fā)展校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等基層文化，形成生動(dòng)活潑、深厚濃郁的整體文化氛圍。四是大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、多出精品、多出人才的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（4）以健全社會(huì)保障體系為抓手，進(jìn)一步提升居民社會(huì)生活品質(zhì)。社會(huì)建設(shè)事關(guān)民生利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。由于改革和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)階層出現(xiàn)了分化，一部分人民群眾淪為社會(huì)的“弱勢(shì)群體”，如涪陵截止到2018年仍需政府提供最低生活保障的居民達(dá)3.59萬(wàn)人。維護(hù)他們的基本生存權(quán)、平等發(fā)展權(quán)，應(yīng)是涪陵創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“下限”。為此，在涪陵創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中，要努力加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

一是完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼以及為參保失業(yè)人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。健全集預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)為一體的工傷保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整不同行業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率檔次。

二是完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，適度提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助，強(qiáng)化醫(yī)保托底保障。

三是完善最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn);完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒等困難救助工作，做好醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助工作;建立健全殘疾人基本福利制度和扶殘助殘服務(wù)制度，全面提升兒童福利服務(wù)水平;支持和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展;完善優(yōu)撫安置基本制度，逐步提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（5）以改善人居生態(tài)環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提升居民環(huán)境生活品質(zhì)。環(huán)境狀況直接決定著人的生存質(zhì)量，左右民眾的生活品質(zhì)。隨著人們收入的提高和其他生活條件的改善，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視。因此，涪陵在創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中，要堅(jiān)定不移的走綠色發(fā)展之路，既要金山銀山，更要綠水青山，自覺(jué)把生態(tài)文明融入創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)踐中，在充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理控制開(kāi)發(fā)邊界和強(qiáng)度，深入推進(jìn)退耕還林、荒山造林等國(guó)土綠化行動(dòng);實(shí)施沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化消落區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)沿江沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，打造綠色文化岸線。

二是強(qiáng)化環(huán)境污染治理。深化落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立常態(tài)化河庫(kù)管護(hù)機(jī)制，對(duì)36條區(qū)級(jí)河流“一河一策”開(kāi)展綜合整治，治理修復(fù)流域生態(tài)，確保長(zhǎng)江、烏江涪陵段水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類(lèi);深入治理大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、建筑工地、道路揚(yáng)塵等污染源綜合防治;實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤分級(jí)分區(qū)管理;加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出噪聲問(wèn)題。

三是完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)保護(hù)考核評(píng)價(jià)和環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制;完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷排直排污水、非法傾倒處置危險(xiǎn)固廢、廢氣超標(biāo)排放等違法行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]何秉孟.貫徹落實(shí)十九大精神，將提升人民生活品質(zhì)作為改革和可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)[J].世界社會(huì)主義研究，2018，（2）.

[2]賈晉鋒.生活哲學(xué)與馬克思主義的融合發(fā)展[J].人民論壇，2017，（6）.

[3]陳民懇.論生活品質(zhì)及其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建——以寧波市為例[J].三江論壇，2011，（7）.

[4]羅 棟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的中國(guó)居民生活質(zhì)量研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（2）.

[5]孫澤厚，周 露.工作幸福感與工作生活質(zhì)量及工作績(jī)效的關(guān)系研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2009，（11）.

[6]王曲元.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)居民生活質(zhì)量與主觀幸福感研究[J].中央民族大學(xué)，2009，（3）.

[7]蔣榮華.市民視角下的生活品質(zhì)之城調(diào)研報(bào)告[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（2）.

[8]孫 鳳.和諧社會(huì)與主觀幸福感[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[9]汪克亮，楊 力.我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（4）.

[10]羅新陽(yáng).和諧社會(huì)的新追求[J].桂海論叢，2006，（11）.

作者簡(jiǎn)介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀調(diào)控。