新形勢(shì)下軍民融合的項(xiàng)目管理問(wèn)題分析和對(duì)策

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【摘要】在當(dāng)今世界，追求和平而不是發(fā)展是各國(guó)政府的重點(diǎn)。國(guó)防建設(shè)發(fā)展遵循軍民融合的道路，軍民結(jié)合的內(nèi)涵不僅應(yīng)包括“軍民”，還應(yīng)包括“民聯(lián)”，即民用技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)武器裝備開(kāi)發(fā)和國(guó)防科研生產(chǎn)。企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)，將民用技術(shù)引入軍工生產(chǎn)，不僅有利于我國(guó)國(guó)防科技進(jìn)步，也有利于科技實(shí)力和國(guó)防科技實(shí)力的增強(qiáng)，在軍民融合中找出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 ?和平發(fā)展 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

近年來(lái)，在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局基本形成，軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國(guó)家社會(huì)化保障體系，國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又可以利用市場(chǎng)靈活配置資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這也是我們?nèi)诤习l(fā)展起步雖晚，卻取得顯著成績(jī)的一個(gè)重要原因。

一、軍民融合的意義

習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問(wèn)題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。 ?充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

（一）軍民融合的必要性

就是堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化?！焙飨岢鲆白叱鲆粭l中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國(guó)理政思想的新發(fā)展，把我們對(duì)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。

從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國(guó)不富不可以養(yǎng)兵。富國(guó)和強(qiáng)軍，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，任何時(shí)候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。另一方面，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會(huì)越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會(huì)越多。這就要求我們必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)防實(shí)力同步發(fā)展。

（二）軍民融合的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（1）在軍民融合方面取得了初步成果。科學(xué)、技術(shù)、軍事和民用科學(xué)與教育的一體化資源，促進(jìn)軍事和區(qū)域科技資源雙向優(yōu)化配置，探索"平臺(tái)支架"特征的形成。它的主要通道特點(diǎn)是：充分發(fā)揮學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成創(chuàng)新的科技領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。在軍事和區(qū)域方面，共同國(guó)家要實(shí)現(xiàn)成果共享，充分發(fā)揮科學(xué)作為載體的作用，就必須研究科學(xué)問(wèn)題和雙重利用技術(shù)。科技平臺(tái)形式與軍事和區(qū)域科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，形成了新的科研平臺(tái)，共同解決重大問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目、技術(shù)和資金的發(fā)展，將共同解決軍事地面資源集成到更高一級(jí)的問(wèn)題，并在這一領(lǐng)域取得了重大的突破。當(dāng)前，軍事和民用企業(yè)在進(jìn)入民用商品市場(chǎng)的過(guò)程中，行業(yè)及時(shí)推出了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。公司材料返回軍事領(lǐng)域，反饋和促進(jìn)科技在國(guó)防工業(yè)中，形成了更加靈活、動(dòng)態(tài)的軍事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體方法是采用政府規(guī)劃第一，軍區(qū)協(xié)商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向，整合為一體。

發(fā)展我們國(guó)家的軍事和民事事務(wù)，最重要的是給它的管理過(guò)程增加一些困難，以促進(jìn)軍民融合為發(fā)展方向。本文從軍民融合、多層次、多角度出發(fā)，抓住了軍事一體化的發(fā)展機(jī)遇，為新形勢(shì)下的發(fā)展指明了更好的方向。以軍民融合為出發(fā)點(diǎn)，深入探討軍民融合存在的問(wèn)題及解決辦法，進(jìn)行全面探討。

（2）制定全面、多部門(mén)和高效的軍民融合發(fā)展模式。在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告對(duì)軍民重組、加強(qiáng)軍事力量等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析。指出今后要深化軍民融合建設(shè)，形成高效的軍事一體化環(huán)境。未組織管理部門(mén)要鞏固軍民融合和發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，把“一切要素”統(tǒng)一起來(lái)。未來(lái)的平民融合，科學(xué)已成為軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，在這一管理體系中，為軍事一體化的發(fā)展開(kāi)辟了新的篇章。隨著軍民融合的新內(nèi)涵和新內(nèi)容，深入改革軍民融合是另一項(xiàng)重大舉措。

“一切要素”指寬度。只要能在短時(shí)間內(nèi)掌握一切有利于形成戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的要素，就必須緊密結(jié)合起來(lái)，要牢牢把握人才與技術(shù)、資金與服務(wù)、信息與管理。充分考慮到軍民融合的所有要素，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)軍民融合過(guò)程中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有權(quán)和創(chuàng)造性反映了軍民融合過(guò)程中的所有生產(chǎn)要素。軍工建設(shè)與國(guó)防、軍民建設(shè)，最大限度地利用一切資源和要素，充分發(fā)揮區(qū)域效益。

二、軍民融合發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）提高對(duì)軍民融合項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)結(jié)合了國(guó)防和人民在更深的層次和更深的地方，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)國(guó)防的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議首次提出：“軍民結(jié)合“，這表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視軍民融合。

目前，軍民融合工程有著快速發(fā)展的趨勢(shì)，有必要重視軍民融合工程。為了項(xiàng)目的成功，特別是要提高對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)，要深化對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，這將大大提高軍民融合項(xiàng)目的成功率。

（二）需要改進(jìn)軍民融合項(xiàng)目管理制度

在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)一的管理系統(tǒng)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了企業(yè)加大了協(xié)調(diào)工作的難度，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)有不同的管理方法和管理方法，所以也有一套完整的企業(yè)之間的生產(chǎn)體系。例如，一個(gè)大型項(xiàng)目需要不同的企業(yè)參與才能完成。軍民融合管理體制不完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）企業(yè)工業(yè)發(fā)展能力薄弱

自軍民融合項(xiàng)目出臺(tái)以來(lái)，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，其主要原因是軍民融合的發(fā)展趨勢(shì)。這個(gè)行業(yè)在能力和資金方面缺乏執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，而且在行業(yè)中沒(méi)有明顯的業(yè)績(jī)。該計(jì)劃支持發(fā)展，但不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。盡管有一個(gè)軍民融合項(xiàng)目，但沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的軍事工業(yè)仍然處于壟斷地位，軍民融合，不能具體說(shuō)明項(xiàng)目的市場(chǎng)需求和現(xiàn)有需求能否滿足，缺乏強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、完善軍民融合工程管理的建議對(duì)策

（一）使用現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法

在軍民融合項(xiàng)目管理中，應(yīng)建立合理的管理體制和工作流程，明確所有管理人員的職責(zé)和權(quán)限，明確管理組織結(jié)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。隨著企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)的管理模式可以提高質(zhì)量，管理的效率保證了項(xiàng)目的成功。

（二）使用基于信息的管理工具

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中都采用信息技術(shù)來(lái)管理公司，完成每個(gè)項(xiàng)目的工作等。專(zhuān)業(yè)人士對(duì)公司的目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化和升級(jí)。企業(yè)的項(xiàng)目管理與生產(chǎn)過(guò)程高度協(xié)調(diào)，管理效率高，有效地降低了生產(chǎn)成本，減少了物流和人力的投入。

（三）制定軍民融合項(xiàng)目管理規(guī)范

在軍民融合項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中，保留了傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式。在與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，軍民融合項(xiàng)目由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)而處于起步階段。在管理和生產(chǎn)過(guò)程中配備設(shè)備，管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。由于缺乏系統(tǒng)的管理體系和管理要求，軍民融合項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中顯得尤為重要。正確的管理方法直接推動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，建立和完善軍民融合管理體系的首要目標(biāo)是，盡快加快對(duì)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，結(jié)束軍民融合中的管理人員不均勻性。

（四）促進(jìn)項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)

目前，軍民融合工程起步較晚，一些管理手段也跟不上，有的管理體制相對(duì)落后，不能對(duì)項(xiàng)目前后進(jìn)行有效的評(píng)估，無(wú)法深入了解項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題。在評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)該提出科學(xué)的建議，解決問(wèn)題過(guò)程中形成的問(wèn)題和問(wèn)題形成的原因。

四、結(jié)論

利用信息化管理模式，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，可持續(xù)發(fā)展為我國(guó)軍民融合工程的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們不僅能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了自身的發(fā)展，也體現(xiàn)了軍工企業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展走向穩(wěn)定的方向。

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