內(nèi)外交困乏善可陳

徐家勇

蔡英文當(dāng)局自2016年5月20日上臺(tái)一年來，在內(nèi)部治理、兩岸關(guān)系和對(duì)外關(guān)系上諸事不順，政績乏善可陳，致使臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部、對(duì)外關(guān)系及綠營內(nèi)部矛盾漸趨激化，民眾不滿意度大幅上升，已陷入執(zhí)政困境。

內(nèi)部施政乏善可陳，遠(yuǎn)不符臺(tái)灣民眾預(yù)期

一年來，在“內(nèi)政”上，蔡英文當(dāng)局提出振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但推動(dòng)受阻、效果不彰，經(jīng)濟(jì)民生未見改善；在社會(huì)領(lǐng)域試圖通過一系列改革“解決問題”，卻不斷制造問題，引發(fā)社會(huì)抗?fàn)幩钠穑粸橹\求長期執(zhí)政，以“轉(zhuǎn)型正義”為名極力清算打壓國民黨，刺激藍(lán)綠對(duì)立升溫；隨著蔡民調(diào)下滑，民進(jìn)黨內(nèi)部及“獨(dú)派”不滿蔡聲音增大，綠營內(nèi)部矛盾漸趨突出。

（一）臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長雖有回升，但民眾無感

蔡當(dāng)局上任時(shí)提出打造以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，試圖改變過去經(jīng)濟(jì)增長模式，但這種迎合島內(nèi)民意的口號(hào)式提法，本身是自相矛盾、走不通的，受到島內(nèi)企業(yè)界的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。為此推出的“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃”，由于存在資金、人才、技術(shù)等諸多困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以落到實(shí)處。受蔡當(dāng)局經(jīng)濟(jì)和能源等政策的影響，島內(nèi)的投資環(huán)境不斷惡化，鴻海、臺(tái)積電等臺(tái)灣大企業(yè)加大對(duì)大陸投資，并紛紛表示要投資美國。近期，蔡當(dāng)局推出8年8800多億元新臺(tái)幣的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，試圖以公共投資帶動(dòng)提振經(jīng)濟(jì)，但由于該計(jì)劃出臺(tái)倉促、規(guī)劃浮濫、缺乏科學(xué)論證，藍(lán)綠執(zhí)政縣市資源分配不均、有選舉“綁樁”考量，引發(fā)藍(lán)綠激烈對(duì)抗、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)重不滿，加上舉債數(shù)目大、實(shí)施周期長，短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)效果有限。兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵局，更進(jìn)一步加劇臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。蔡當(dāng)局雖著力推動(dòng)“新南向政策”，試圖擺脫對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，但收效甚微。美國特朗普政府宣布退出TPP，使臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，臺(tái)灣外貿(mào)出口在去年下半年恢復(fù)增長、經(jīng)濟(jì)增長率有所回升，但臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題沒有解決，青年就業(yè)困難、低薪、住房等社會(huì)問題均未得到有效改善，民眾生活水平?jīng)]有提高。民調(diào)顯示，八成民眾認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況不好，20至29歲年輕人對(duì)蔡不滿比率大幅上升。

（二）“改革”四面出擊，刺激民怨沸騰

在社會(huì)領(lǐng)域，蔡當(dāng)局打著落實(shí)“公平正義”的旗號(hào)，著力推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的改革，主要包括調(diào)節(jié)勞資矛盾的“一例一休”政策修法、年金改革、司法改革和“原住民族轉(zhuǎn)型正義”、婚姻平權(quán)等。這些面向的改革觸及各階層、群體的不同利益與觀念，達(dá)成妥協(xié)的難度較大。蔡當(dāng)局試圖利用“完全執(zhí)政”優(yōu)勢(shì)四面出擊，多線作戰(zhàn)，迅速打開局面，但遭到各利益相關(guān)階層、團(tuán)體不同程度的反對(duì)與抗?fàn)帯?/p>

在推動(dòng)“一例一休”勞工休假政策中，蔡當(dāng)局面對(duì)社會(huì)的普遍質(zhì)疑，急于通過立法，倉促上路，導(dǎo)致出現(xiàn)勞資雙方和消費(fèi)者三輸局面，地方縣市、各行業(yè)紛紛反彈，要求盡快調(diào)整。著力推動(dòng)“年金改革”，標(biāo)榜要“減輕下一代的負(fù)擔(dān)”，將矛頭對(duì)準(zhǔn)軍公教階層，片面強(qiáng)調(diào)追求公平分配，而勞工團(tuán)體也稱利益未獲保障，引發(fā)退休軍公教等社會(huì)團(tuán)體持續(xù)抗議且有愈演愈烈之勢(shì)。推進(jìn)“司法改革”，但各方爭議很大，尚沒有討論出較為明確的改革方向，外界質(zhì)疑其“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只是為蔡英文和民進(jìn)黨進(jìn)一步掌控司法鋪路。推動(dòng)所謂“原住民轉(zhuǎn)型正義”，但在實(shí)質(zhì)問題上沒有給予承諾，也未進(jìn)入立法保障程序，外界質(zhì)疑只是斗爭國民黨的政治操作工具?；橐銎綑?quán)牽涉到家庭倫理觀念，在臺(tái)內(nèi)部爭議很大，蔡當(dāng)局首鼠兩端，試圖兩面討好，結(jié)果引起更大不滿。近期，臺(tái)“司法院”大法官解釋認(rèn)為現(xiàn)行法令未保障同性婚姻，要求主管機(jī)關(guān)在2年內(nèi)修改相關(guān)法律，恐將加劇臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部更嚴(yán)重撕裂。

（三）強(qiáng)力清算國民黨，激化藍(lán)綠對(duì)立

蔡當(dāng)局一上任便充分利用“完全執(zhí)政”優(yōu)勢(shì)力推所謂“轉(zhuǎn)型正義”，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全面清算打壓國民黨，“時(shí)代力量”“獨(dú)派”為此搖旗吶喊，欲將國民黨除之而后快。

蔡當(dāng)局以追討“不當(dāng)黨產(chǎn)”為抓手，從資金、人脈上試圖斬?cái)鄧顸h的生存依靠。民進(jìn)黨在“立法院”強(qiáng)行通過“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”，成立“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”，迅速展開行動(dòng)，凍結(jié)國民黨賬戶，認(rèn)定“中央投資公司”和欣裕臺(tái)公司為國民黨附隨組織，確定其為“不當(dāng)黨產(chǎn)”并收歸公有。“黨產(chǎn)會(huì)”還針對(duì)與國民黨淵源較深的“救國團(tuán)”“婦聯(lián)會(huì)”以及捐資成立的基金會(huì)等組織進(jìn)行清算。在歷史文化領(lǐng)域，蔡當(dāng)局頻頻制造事端。利用“二二八事件”70周年之機(jī)大力推動(dòng)“去蔣化”，聲稱要統(tǒng)整所有“不義”遺址，啟動(dòng)新一波政治檔案整理計(jì)劃，撰寫“轉(zhuǎn)型正義調(diào)查報(bào)告”，訂立“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”。加強(qiáng)對(duì)司法、媒體等領(lǐng)域的滲透，迫使馬英九深陷官司纏訟之中?！熬G化”臺(tái)灣媒體、掌控話語權(quán)。民進(jìn)黨還著力分化拉攏藍(lán)營，對(duì)國民黨本土派、地方派系、支持團(tuán)體威逼利誘，對(duì)親民黨釋放部分政治資源，打壓統(tǒng)派生存空間，提早布局2018年地方選舉，意圖全面拆解國民黨支持基礎(chǔ)，致力實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣社會(huì)徹底“綠化”。

蔡當(dāng)局針對(duì)國民黨的一系列動(dòng)作有所得逞，但也讓外界看清民進(jìn)黨施政無方卻長于政治斗爭的本質(zhì)，更刺激藍(lán)綠對(duì)立氣氛升溫，對(duì)其政黨形象造成較大傷害。民調(diào)顯示，6成以上民眾認(rèn)為應(yīng)以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為蔡當(dāng)局施政第一優(yōu)先，遠(yuǎn)重于推動(dòng)所謂“轉(zhuǎn)型正義”。

（四）蔡大權(quán)獨(dú)攬，綠營內(nèi)斗頻頻

蔡上任后黨政軍大權(quán)一把抓，主導(dǎo)人事布局，強(qiáng)化對(duì)行政、立法、司法等權(quán)力的掌控，在公營企業(yè)、控股金融機(jī)構(gòu)、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域不斷強(qiáng)化權(quán)力部署，鞏固自身權(quán)位，貫徹其施政意志。但隨著執(zhí)政表現(xiàn)不佳，其內(nèi)部反彈聲浪不斷涌現(xiàn)，為搶奪執(zhí)政資源、布局未來選舉，民進(jìn)黨內(nèi)派系矛盾漸趨突出，“獨(dú)派”掣肘力度不斷增大，對(duì)蔡的地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

一是蔡與黨內(nèi)派系的關(guān)系。蔡主導(dǎo)權(quán)力布局，“英派”人馬占據(jù)行政、立法、黨務(wù)等部門要津，極力爭奪縣市長提名權(quán)，拔擢任用新世代，黨內(nèi)其他“天王”逐漸被邊緣化，引起各派系對(duì)蔡大權(quán)獨(dú)攬的警惕和不滿。二是蔡與新潮流系的競合關(guān)系。新系作為黨內(nèi)最大派系，蔡不得不與之合作，讓其占據(jù)不少政經(jīng)資源，但陳菊、賴清德等地方“諸侯”擁兵自重，對(duì)蔡的地位構(gòu)成潛在威脅。蔡為穩(wěn)住權(quán)力基礎(chǔ)，意圖操控陳、賴的下一步走向，對(duì)其威逼利誘，利用其他派系平衡其影響力。三是新系與其他派系的矛盾。以林佳龍為首的“正常國家促進(jìn)會(huì)”在民進(jìn)黨內(nèi)的影響力上升，與新系形成競逐關(guān)系。隨著2018年地方選舉布局來臨，在高雄、臺(tái)南、新北、臺(tái)北等市長初選中，逐漸形成了“新系與非新系”之爭，雙方為選舉利益內(nèi)斗激烈、矛盾突出。四是深綠對(duì)蔡的掣肘。“獨(dú)派”勢(shì)力不滿蔡的人事布局和兩岸政策，不斷質(zhì)疑蔡“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，要求推動(dòng)“國家正?；薄肮吨茟棥薄凹尤肼?lián)合國”等，對(duì)蔡任用傳統(tǒng)藍(lán)營政務(wù)官擔(dān)任“外交”、兩岸事務(wù)等部門負(fù)責(zé)人極為不滿，多次呼吁蔡不要再兼任黨主席、只做一任，要求撤換“行政院院長”林全，特赦陳水扁等，挑戰(zhàn)蔡的權(quán)力地位。

此外，民進(jìn)黨與“時(shí)代力量”、柯文哲、公民團(tuán)體的摩擦增多?！皶r(shí)代力量”一方面繼續(xù)與民進(jìn)黨合作，著力清算斗爭國民黨，推動(dòng)“轉(zhuǎn)型正義”；另一方面，利用社會(huì)對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政不滿情緒，強(qiáng)化塑造代表勞工、青年、社運(yùn)等中下階層團(tuán)體利益，在全臺(tái)加強(qiáng)基層經(jīng)營、布局選舉，與民進(jìn)黨搶奪地盤?！皶r(shí)代力量”還與“獨(dú)派”勢(shì)力聯(lián)手在兩岸政策、修改“公投法”、參與國際活動(dòng)等議題上向蔡當(dāng)局施壓，爭搶綠營基本教義派的支持?？挛恼転椴季?018年臺(tái)北市市長連任，繼續(xù)尋求與民進(jìn)黨合作，但也利用社會(huì)不滿情緒游走藍(lán)綠，放出民進(jìn)黨如不支持其連任將會(huì)參加2020年大選的消息，雙方關(guān)系微妙。由于在勞工利益、環(huán)保、能源、食品安全、兩岸政策等問題上出現(xiàn)分歧，公民團(tuán)體不滿蔡當(dāng)局選前選后政策“發(fā)夾彎”、無法兌現(xiàn)承諾，雙方關(guān)系產(chǎn)生裂痕。

回避“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系急劇降溫并陷入僵持對(duì)抗

在兩岸關(guān)系上，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國，還在島內(nèi)縱容、推動(dòng)“去中國化”的“柔性臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，破壞兩岸關(guān)系動(dòng)作頻頻，致使兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵持對(duì)抗，加劇其內(nèi)外政策實(shí)施困境。臺(tái)灣民眾不滿蔡當(dāng)局兩岸政策的呼聲日益升高，要求其務(wù)實(shí)調(diào)整的壓力不斷加大。據(jù)臺(tái)《美麗島電子報(bào)》3月民調(diào)顯示，51%的民眾認(rèn)為蔡上臺(tái)后的兩岸關(guān)系變差，49%的民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系變差的主要責(zé)任在蔡當(dāng)局。臺(tái)《遠(yuǎn)見》雜志民調(diào)顯示，48.5%的民眾對(duì)蔡處理兩岸關(guān)系的能力沒有信心。

（一）在兩岸政策表述上維持“就職演說”基調(diào)，但始終回避兩岸關(guān)系性質(zhì)問題

一年來，蔡當(dāng)局維持“就職演說”兩岸政策基調(diào)，試圖表達(dá)“不挑釁”態(tài)度。在大陸壓力下，蔡曾先后拋出所謂“承諾、善意不變，既不在壓力下屈服，又不重回對(duì)抗的老路”的“四不”主張，追求所謂“兩岸互動(dòng)新模式”，兩岸共同面對(duì)“新情勢(shì)、新問卷、新模式”等說辭，試圖在回避兩岸關(guān)系根本性質(zhì)的同時(shí)，打破兩岸政治僵局，但徒勞無功。兩岸協(xié)商聯(lián)系機(jī)制中斷，各領(lǐng)域交流合作、人員往來急劇降溫，兩岸關(guān)系處于僵持對(duì)抗局面。為緩解壓力，蔡當(dāng)局極力推卸惡化兩岸關(guān)系責(zé)任，借營造“被打壓”的悲情來凝聚內(nèi)部向心力，既妄圖要大陸在“不設(shè)政治前提”或模糊處理“九二共識(shí)”的情況下與之交往互動(dòng)，又想欺騙島內(nèi)民意、爭取國際輿論。

（二）在島內(nèi)推動(dòng)“柔性臺(tái)獨(dú)”，并采取措施限縮兩岸交流

蔡當(dāng)局盡管在大陸壓力下，不敢推動(dòng)“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“法理臺(tái)獨(dú)”，但頑固堅(jiān)持“一邊一國”的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，放任和推動(dòng)各種形式的“柔性臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。從廢除課綱微調(diào)、取消遙祭黃帝陵和中山陵、“中正紀(jì)念堂”“去蔣化”、停辦抗戰(zhàn)80周年紀(jì)念展、美化日本殖民統(tǒng)治歷史、企圖構(gòu)建“原住民史觀”等，不斷在社會(huì)、文化領(lǐng)域推動(dòng)“去中國化”，鼓吹“臺(tái)獨(dú)”史觀，大力削弱兩岸聯(lián)結(jié)。還推動(dòng)修改“公投法”、將中華臺(tái)北奧委會(huì)篡改為“國家奧委會(huì)”等，在涉兩岸關(guān)系法案上制造事端。

蔡當(dāng)局還醞釀、出臺(tái)諸多限縮兩岸交流措施，渲染兩岸敵意氛圍。一是蔡當(dāng)局和民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)推動(dòng)修改“兩岸人民關(guān)系條例”，增訂限制文武職高階退職人員赴大陸參加政治活動(dòng)條款，并提高罰則。二是炒作兩岸高校交流中簽署的“一中承諾書”事件。臺(tái)“教育部”稱，經(jīng)清查有72所大專校院與大陸高校簽署“不適當(dāng)?shù)某兄Z書”，將發(fā)函糾正；要求未來各校與大陸簽署的書約，都必須在一個(gè)月前報(bào)審，內(nèi)容不得“限縮學(xué)術(shù)自由”。三是持續(xù)炒作“共諜滲透”。在蔡當(dāng)局推動(dòng)“保防法”“反滲透法”引起爭議的敏感時(shí)機(jī)，“共諜案”相繼冒出，綠媒甚至炒作在臺(tái)有5000個(gè)“共諜”。隨著兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，蔡當(dāng)局不思根本解決之道，反而各種小動(dòng)作不斷，如此只會(huì)加劇兩岸摩擦，進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系。

在對(duì)外關(guān)系上實(shí)施“親美日、遠(yuǎn)大陸”戰(zhàn)略，雖偶有得手但遭遇更大挫敗

在對(duì)外關(guān)系上，實(shí)施“親美日，遠(yuǎn)大陸”戰(zhàn)略，試圖加強(qiáng)與美、日等國的實(shí)質(zhì)關(guān)系，推行所謂“踏實(shí)外交”，謀求“外交突破”，意圖擺脫對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，但受制于兩岸實(shí)力對(duì)比和國際格局，其圖謀不僅不可能得逞，反而遭遇更大挫敗。

一年來，蔡當(dāng)局在強(qiáng)化與美、日的實(shí)質(zhì)關(guān)系上雖取得與特朗普通話、日臺(tái)關(guān)系對(duì)口單位更名等“突破”，但接連付出兩個(gè)“邦交國”與臺(tái)斷交、被多個(gè)國際組織拒之門外等慘重代價(jià)，國際活動(dòng)空間不僅沒有擴(kuò)大，反而被嚴(yán)重限縮。特別是在中美關(guān)系大局穩(wěn)定后，蔡當(dāng)局高度憂慮成為美國與中國交換的籌碼。與此同時(shí)，美、日等國吃定臺(tái)有求于己以對(duì)抗大陸，因此在對(duì)臺(tái)軍售、經(jīng)貿(mào)、島嶼爭端、海洋權(quán)益等方面的要價(jià)越來越高。蔡當(dāng)局有意滿足美、日需索，但又遭到島內(nèi)民眾強(qiáng)烈反對(duì)而進(jìn)退失據(jù)。

推動(dòng)“新南向政策”，一方面，受制于大陸在地緣政治上的強(qiáng)大影響，蔡當(dāng)局能夠施展的動(dòng)作有限，現(xiàn)階段重點(diǎn)在強(qiáng)化民間經(jīng)貿(mào)、人文、教育等領(lǐng)域與東南亞、印度等國的交流合作，強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”的投射，避免與大陸正面對(duì)抗；另一方面，大陸陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的政策措施，大力吸引臺(tái)商投資大陸，不斷吸引臺(tái)民眾到大陸生活、發(fā)展，對(duì)“新南向政策”產(chǎn)生有效對(duì)沖。

總體看，過去一年里，蔡當(dāng)局在“內(nèi)政”、兩岸、對(duì)外關(guān)系上均無建樹，三者聯(lián)動(dòng)陷入惡性循環(huán)，使其陷入執(zhí)政困境。蔡在選前宣揚(yáng)要打造的“新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)、新政治”，顯然在執(zhí)政一周年時(shí)已破產(chǎn)。多項(xiàng)民調(diào)綜合顯示，蔡執(zhí)政一周年，臺(tái)民眾對(duì)其滿意度已降至3成左右，不滿意度高達(dá)6成左右。但臺(tái)民眾對(duì)蔡的信任度還維持在一定比例。島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民生未見改善、兩岸關(guān)系持續(xù)僵局，蔡英文民調(diào)大幅回升的可能性不大?！吨袊鴷r(shí)報(bào)》社論認(rèn)為，蔡英文必須盡快回到穩(wěn)定兩岸、改善民生、繁榮經(jīng)濟(jì)的施政重點(diǎn)，如此才能平息島內(nèi)民怨，給島內(nèi)民眾一個(gè)交代。尤其是蔡當(dāng)局要想緩解內(nèi)部治理和對(duì)外關(guān)系困境，關(guān)鍵還在于處理好兩岸關(guān)系。

（作者系海峽兩岸關(guān)系研究中心助理研究員）