以職業(yè)技術(shù)教育促進聾啞人罪犯回歸社會的調(diào)查與思考

楊秋月

摘 要：對聾啞人罪犯進行職業(yè)技術(shù)教育，是促進聾啞人罪犯回歸社會的有效手段。但隨著就業(yè)形勢、社會需求及個體需求的變化，聾啞人罪犯職業(yè)技術(shù)教育面臨許多問題，必須將其放到整個社會大背景中去思考。要根據(jù)社會需求和聾啞人罪犯特點，確定科學(xué)合理的培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容和培訓(xùn)等級，統(tǒng)籌安排教學(xué)時間，以促進聾啞人罪犯盡早回歸社會、融入社會。

關(guān)鍵詞：聾啞人罪犯;回歸社會;職業(yè)技術(shù)教育

刑罰只是為了人們能夠更好地社會生活而予以懲罰犯罪人的手段，同時犯罪人之為人，刑罰的最終目的是讓他們回歸社會、好好的生活。有學(xué)者指出：“將一個人數(shù)年之久關(guān)押在高度警戒的監(jiān)獄里，告訴他每天睡覺、起床的時間和每日每分鐘應(yīng)做的事，然后再將其拋向街頭并指望他成為一名模范公民，這是不可思議的！”①職業(yè)技術(shù)教育是聾啞人罪犯（以下簡稱聾啞犯）教育改造，進而回歸社會的有效舉措。②但是隨著社會就業(yè)形勢、社會需求及個體需求的變化，這項工作面臨許多矛盾和問題。2017年，我們對江蘇某市聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育問題進行調(diào)研，走訪了11家當?shù)氐娜肆Y源公司，并先后對347名聾啞犯進行了問卷調(diào)查和相關(guān)訪談。

一、聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀

1994年，司法部、國家教委和勞動部《關(guān)于進一步加強對罪犯的文化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的通知》下發(fā)后，各地普遍加大了聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育的力度。據(jù)調(diào)研了解，南京某監(jiān)獄每年在職業(yè)技術(shù)教育上投入幾十萬，不僅配置有計算機、烹飪、面點、插花、銅管樂器等教學(xué)硬件，更有可以讓聾啞犯實習(xí)的場所。教學(xué)項目基本穩(wěn)定，計算機、烹飪、面點等都是常設(shè)培訓(xùn)項目，同時監(jiān)獄還向當?shù)厝松绮块T申報了培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)項目、開班數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)等，當?shù)厝松绮块T根據(jù)培訓(xùn)計劃指定教材、規(guī)定課時、委派教師，并定期派員檢查指導(dǎo)教學(xué)情況。培訓(xùn)結(jié)束，再組成考核組進行考核鑒定，合格者頒發(fā)全市統(tǒng)一的《職業(yè)資格證書》。目前，該監(jiān)獄聾啞犯人的培訓(xùn)人數(shù)、取證人數(shù)逐年遞增，不少人刑釋后，憑借學(xué)到的技能找到了工作。該監(jiān)獄出監(jiān)監(jiān)區(qū)釋放罪犯反饋數(shù)據(jù)顯示，多年來刑滿釋放聾啞犯人進行了調(diào)查，無業(yè)刑釋人員重新違法犯罪率為13%，而就業(yè)刑釋人員重新違法犯罪率僅為1.2%，兩者相差近11倍。

但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于社會就業(yè)形勢、社會需求和個體需求的變化，聾啞犯人職業(yè)技術(shù)教育遇到了很多問題與矛盾，主要是：

1.總體上還不能適應(yīng)社會需求變化。雖然一部份人憑借學(xué)到的技能找到了工作，但就大部份人而言，就業(yè)仍有相當?shù)碾y度，特別聾啞人的技能很難符合就業(yè)單位的崗位需求，加之既對聾啞人有一些偏見，更對有過犯罪記錄的人員有歧視，導(dǎo)致就業(yè)更加困難。

2.資金、設(shè)施、場地仍然是制約發(fā)展的重要瓶頸。目前的經(jīng)費也僅能維持面上的思想、文化教育，能夠用于添置職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施和培訓(xùn)的經(jīng)費相當有限，難以滿足實際需求。

3.教學(xué)時間安排的矛盾比較突出。聾啞犯人學(xué)習(xí)較慢，教材和相關(guān)用具也與正常犯人不同，加上實行“半天習(xí)藝，半天學(xué)習(xí)”的制度，課與課之間相隔時間較長，既難以消化接受，所學(xué)的技能也得不到及時鞏固、容易遺忘。我們了解到，不少聾啞犯人反映，雖然拿到了證書，但操作生疏，動手能力差，今后很難以此作為謀生的手段。

二、聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育的思考

要解決聾啞犯人回歸社會的問題和矛盾，使之適應(yīng)社會需求變化，不能就事論事，就問題談問題。而應(yīng)從聾啞犯人今后的人生、培養(yǎng)國家合格的建設(shè)者及社會的長治久安的高度出發(fā)，把聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育放到整個社會大背景中去思考。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當前聾啞犯主要有三個特點：一是文化程度較低。被調(diào)查的347名聾啞犯中，文盲52人，小學(xué)127人，初中101人，高中（含職技校）62人，高中以上5人，其中小學(xué)和初中占比最高。同時，我們訪談發(fā)現(xiàn)不少人雖為初中，但實際多是初中輟學(xué)，真正文化程度只有小學(xué)。二是無一技之長。大多部分聾啞犯犯罪時都是學(xué)生或出入城市，幾乎沒有社會經(jīng)歷，也沒有可以自食其力、謀求生計的相關(guān)技能。三是刑期普遍較短。聾啞犯多犯的盜竊罪，金額往往也不太大，判刑期為1年以下的約占總數(shù)的7.2%，1-3年的約47.6%，3-5年約37.3%，5年以上的約7.9%。刑期較短，客觀上也導(dǎo)致了聾啞犯職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)不夠扎實。

訪談時，大多數(shù)聾啞犯都表達了想學(xué)習(xí)一門手藝的強烈愿望，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為技能培訓(xùn)有用的占了總數(shù)的77.8%;愿意參加技能培訓(xùn)的有97.4%。他們也普遍認為當前監(jiān)管場所的培訓(xùn)是有用的，但還初級的基礎(chǔ)培訓(xùn)較多，中級和高級培訓(xùn)較少，不能滿足社會工作的需求。從問卷調(diào)查情況看，希望達到中級技能水平的有247人，占總數(shù)的71.2%;希望達到高級技能水平的89人，占總數(shù)的25.6%。

同時，根據(jù)走訪調(diào)研10多家人力資源公司的情況，我們發(fā)現(xiàn)江蘇某市勞動力市場需求量最大的工作是管銷服務(wù)員，售貨收銀、操作工、餐廳客房服務(wù)、保衛(wèi)保安、裁剪縫紉、采購人員、行政業(yè)務(wù)人員、美容美發(fā)員、計算機操作人員等，其中特別短缺的有修理工、苗木、插花、物業(yè)管理、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等。在而聾啞犯出獄后希望從事的工作調(diào)查顯示，排在前五位的是：計算機約27.2%;烹飪約21.7%;美發(fā)美容約19.2%;汽修約11.7%;保健按摩約8.9%。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聾啞犯回歸社會后，大多也是在普通服務(wù)行業(yè)工作，如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等。

綜合多方面因素，我們認為，聾啞犯是希望掌握實用性強、社會需求的技能的，聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標，也應(yīng)主要定位在普通服務(wù)行業(yè)或個體經(jīng)營。

三、聾啞犯職業(yè)技術(shù)教育的建議

為更好促進聾啞犯回歸社會，在開展職業(yè)技術(shù)教育中，應(yīng)采取技能培訓(xùn)與職業(yè)教育并重的原則，既要抓好技能培訓(xùn)，也要重視職業(yè)教育。

一是技能培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)社會需求。職業(yè)資格證書是聾啞犯今后就業(yè)或繼續(xù)深造的重要憑證，在選擇培訓(xùn)項目時，應(yīng)選擇那些對文化知識和技能要求不高、簡便易學(xué)、社會需求量大，并能夠有相關(guān)資格證書的培訓(xùn)項目，便于聾啞犯今后就業(yè)和立足社會，如水電工、汽修工、營業(yè)員、保安、廚師、家政服務(wù)員、美容美發(fā)師等。但要注意的是，并不是所有社會熱門的培訓(xùn)項目都適合聾啞犯，有的項目聾啞犯很熱衷、社會需求量也很大，如計算機程序員等，往往需要長期的專門訓(xùn)練，并不適合聾啞犯。我們走訪調(diào)查中也確實發(fā)現(xiàn)了這個問題，有的聾啞犯在監(jiān)獄中學(xué)習(xí)了計算機編程，但回歸社會后根本找不到與計算機編程相關(guān)的工作，最終因沒有謀生技能，再次走上了犯罪道路。同時，還應(yīng)區(qū)分不同聾啞犯的不同特點來做一些個性化的技能培訓(xùn)，如有的農(nóng)村籍聾啞犯，出獄后更愿意回到農(nóng)村，那么對于他們的培訓(xùn)項目就應(yīng)選擇以農(nóng)作物栽培、養(yǎng)殖業(yè)為主，以適應(yīng)他們今后回家鄉(xiāng)的需要。

二是職業(yè)教育應(yīng)包括思想教育、文化素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育等多個方面。根據(jù)聾啞犯的實際和今后就業(yè)的需要，應(yīng)著力幫助文化水平偏低的聾啞犯打好基礎(chǔ)，同時著力轉(zhuǎn)變聾啞犯就業(yè)觀念，增強競爭意識調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人不了解就業(yè)的政策法規(guī)，不知道如何去找去工作，選擇留在城市打工的聾啞犯對外來務(wù)工的條件和手續(xù)一無所知，而且對留在城市打工缺乏思想準備，存在很大的盲目性。因此，要通過教育提高他們的基礎(chǔ)知識水平，樹立正確的就業(yè)觀，增強競爭意識，讓他們明白在市場經(jīng)濟的條件下，社會沒有現(xiàn)成的就業(yè)崗位可提供，要想獲得就業(yè)崗位，必須提高自身素質(zhì)，提高市場競爭能力，并通過就業(yè)指導(dǎo)，讓他們熟悉國家就業(yè)政策法規(guī)，了解就業(yè)信息和求職的方法途徑，懂得合法經(jīng)營，依法納稅，指導(dǎo)他們開展自我就業(yè)設(shè)計，以便更好地找到適合自己的勞動崗位。

三是培訓(xùn)等級應(yīng)將社會需求和聾啞犯的實際結(jié)合起來考慮。許多崗位對勞動者的技能素質(zhì)要求愈來愈高，過去一些只要具備初級水平就能勝任的工作，現(xiàn)在則要求有中級水平。從聾啞犯的實際來看，雖然他們普遍希望提高培訓(xùn)的等級，但是由于文化水平普遍偏低，刑期又短，加上原來無任何基礎(chǔ)，要在較短的刑期內(nèi)達到中級以上水平，難度相當大。從調(diào)查情況看，347名聾啞犯，取得中級證書的僅有20多人，可見達到中級以上水平的難度。因此，我們認為培訓(xùn)不應(yīng)固定在一個等級上，對于文化程度較低、刑期較短的，仍以初級培訓(xùn)為主;對刑期較長、有一定基礎(chǔ)的，可開辦中級培訓(xùn)班，為他們順利回歸社會創(chuàng)造條件。

四是辦學(xué)形式應(yīng)更多借助社會力量。監(jiān)獄的職業(yè)技術(shù)教育一般都是關(guān)門辦學(xué)，嚴重影響到了教育質(zhì)量的提高。雖然有些地方聾啞犯的職業(yè)技術(shù)教育，列入當?shù)氐慕逃?guī)劃，但辦學(xué)形式仍未突破過去傳統(tǒng)，對社會資源的利用局限在教學(xué)管理、培訓(xùn)、考核及發(fā)證等方面。應(yīng)加快突破傳統(tǒng)的辦學(xué)形式，走與地方職技校聯(lián)合辦學(xué)的道路。對于一些犯罪情節(jié)較輕、刑期較短的聾啞犯，可以采取單獨編班、早出晚歸的方法，由專職干警帶領(lǐng)前往職技校參加培訓(xùn)。

[注釋]

①巴特勒斯·克萊門斯，1991，《矯正導(dǎo)論》，孫曉靂等譯，北京：中國人民公安大學(xué)出版社。

②翟中東，2010，《國際視域下的重新犯罪防治政策》，北京：北京大學(xué)出版社。

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院、南京大學(xué)，江蘇南京210023）