豫西地區(qū)返貧問題探究

谷秀云

摘 要：返貧問題由來已久，它不僅是我國面臨的難題之一，也是困擾世界發(fā)展的共同難題。自21世紀以來，全國貧困人口減少的速度趨于緩慢，脫貧與返貧現(xiàn)象同時并存，交織發(fā)生，并主要分布在中西部，尤其是西部地區(qū)貧困人口密集，貧困程度高的集中連片貧困地區(qū)。十九大報告指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾包括農村發(fā)展不充分，而返貧人口的存在就嚴重制約著農村發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步釋放，給我國脫貧攻堅、全面建成小康社會帶來一大障礙。因此，本文通過對豫西深度貧困地區(qū)的部分市縣進行相關調研，深入探究貧困地區(qū)當前脫貧現(xiàn)狀，針對這種“返貧”現(xiàn)象，創(chuàng)新地提出互利共贏的聯(lián)防機制，對脫貧工作開展和政府決策具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：脫貧現(xiàn)狀;返貧風險;防范機制

一、脫貧現(xiàn)狀及潛在返貧風險產(chǎn)生

精準扶貧目的在于精準脫貧，而判斷精準脫貧最直觀的標準為收入狀況。然而，根據(jù)當前收入狀況，貧困地區(qū)對未來收入感到擔憂的脫貧戶占比高達46%。

從樣本戶對未來收入擔憂的情況看，主要表現(xiàn)在八個方面：第一，“外出務工”比例最高，占比25.20%，由于工作不穩(wěn)定，脫貧戶經(jīng)常陷入工資被拖欠、利益受損的境遇，導致自身同家人都在承受著更大的生活壓力;第二，“收入來源單一”占比18.00%，對于脫貧戶來講，雖然享受“脫貧不脫政策”，但是福利政策的傾斜程度會隨之大幅下降，脫貧戶的內心感受便轉為收入來源減少;第三，“缺少技能支撐”占比15.96%，在扶貧期間，各村部會開展相關技能培訓課程，但由于村民文化程度受限，積極性不高，便對積極參與培訓的貧困戶進行培訓補貼，而間接導致出現(xiàn)“為了培訓補貼而參加培訓”的局面;第四，“扶貧資金有限只能解決燃眉之急”占比9.70%，扶貧資金一般用于生活狀況改善和提供相應種養(yǎng)殖補貼，但是在扶貧資金的配置、下放、后期使用和監(jiān)管過程中，仍存在各種各樣的問題，因此部分貧困戶認為扶貧資金對其所起的作用有限;第五，“自身脫貧信心、決心不足”占比5.16%，對貧困戶而言，在脫貧攻堅后期階段，由于自身貧困程度和國家規(guī)定有限時間內的脫貧目標之間的潛在沖突，會產(chǎn)生自上而下和自下而上的急于脫貧現(xiàn)象;第六，“償還借、貸款壓力大”占比4.85%，金融扶貧通過無息政策為貧困戶提供借貸發(fā)展資金，但是由于后期申請資格、使用和償還都存在風險，造成貧困戶在進行借貸之后都面臨著很大的款項償還壓力;第七，“參與的扶貧產(chǎn)業(yè)收入低且發(fā)展不健全”占比3.76%，調研地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設已完成，但產(chǎn)業(yè)沒有投入生產(chǎn)甚至已經(jīng)荒廢的現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)經(jīng)營效益不佳，工資不能及時發(fā)放甚至連月拖欠，最后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮現(xiàn)象。同時，由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低下，村部青壯年仍選擇外出務工收入，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長效動力和人才支持;第八，“異地搬遷后難以融合”，搬遷之后會出現(xiàn)兩種情況：其一，再次回到原居住貧困地，其二，由于搬遷后生活環(huán)境不能適應，在居住地陷入貧困的，占比1.41%。以上表明貧困地區(qū)的脫貧戶在脫貧后仍然面臨各類生產(chǎn)以及生活上的問題和困難，潛在返貧風險的產(chǎn)生亟待解決。

二、返貧防范機制建立

我國扶貧開發(fā)績效顯示，截至2017年末， 全國的貧困人口還有4 000萬左右， 且貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應呈現(xiàn)遞減趨勢，即隨著扶貧開發(fā)工作的逐漸深入， 扶貧政策取得效果的增長速度越來越小。當前，河南省再次返貧的脫貧戶占建檔立卡貧困總數(shù)的48%，幾近過半的返貧率，表明返貧問題已經(jīng)嚴重削減了精準扶貧的工作成效，并妨礙了扶貧工作的順利實施。如何阻止脫貧戶返貧以及實現(xiàn)可持續(xù)脫貧， 就需要建立相應的“互利共贏”的聯(lián)防機制。

“互利共贏”的聯(lián)防機制，旨在加深政府、社會和脫貧戶之間的關聯(lián)強度，注重三方良性互動、互利共贏，主要通過構建三重防護網(wǎng)，從而依次進行脫貧戶之間、政府以及社會三個不同層面地“防返貧”嘗試，鼓勵脫貧戶抱團發(fā)展、激發(fā)村集體經(jīng)濟內循環(huán)發(fā)展，以及發(fā)揮各類社會保障制度的協(xié)同互補作用。如圖1所示

（一）脫貧戶與脫貧戶之間

利益上的聯(lián)結互補：同類致貧原因脫貧戶，可以在村委指導下，自發(fā)形成一個互幫互助組，2-3戶一小組，各小組歸為一大組并相應選出組長。充分發(fā)揮脫貧戶自身的主觀能動性和決策的民主性，如缺技能的，可以相互督促，組織學習相關技術、有序參加技能培訓;缺資金的可以根據(jù)需求共同進行扶貧資金與銀行貸款的申請、也可以通過集體入股的形式享受利益分紅等;因病因殘的脫貧戶，基本享有相應的醫(yī)療保險和兜底保障等各形式的社會保障，但是這一類群體往往具有較高的返貧風險，因此小組成員之間更加便于相互溝通與生活上的幫扶;年邁缺勞動力的脫貧戶，可以通過小組結合，獲得更多的成員支持，較近的選擇縣域內或者村部零工，更好的兼顧家庭與收入之間的平衡，因自然災害或突發(fā)事故、因學致貧的脫貧戶可以根據(jù)現(xiàn)實情況，自主申請加入以上四種類型的互幫互助小組。發(fā)展穩(wěn)定的小組可以在脫貧后，以集體的身份再次申請獲得更加豐富的扶貧資源及相應獎勵，而發(fā)展不穩(wěn)定，如出現(xiàn)返貧戶的小組，可以首先進行組內幫調，如家庭應急、工作維穩(wěn)等，分析返貧原因，借助小組成員力量，進行首次的“反返貧”嘗試，形成一種幫帶結合體，真正實現(xiàn)聯(lián)結互補，從而達到組內成員脫貧經(jīng)驗共享、互相督促，共同致富。

（二）村部與脫貧戶之間

“承前啟后”促穩(wěn)定：扶貧工作進行到最后沖刺階段，村部的整體發(fā)展勢態(tài)對于整項精準扶貧工作來講，才是檢驗扶貧效果的最終落腳點，也是維持脫貧工作可持續(xù)性的重要屏障。因此，村部各項工作應主要針對貧困村經(jīng)濟的內部循環(huán)發(fā)展，整合并巧妙運用各類資源，既提供經(jīng)濟向前邁進的動力，又能切實拉動落后的各項生產(chǎn)力資源，真正形成自身發(fā)展合力。對于發(fā)展穩(wěn)定的小組除了進行相應的獎勵措施之外，可鼓勵其參與村部經(jīng)濟的內循環(huán)發(fā)展，如推進資產(chǎn)收益扶貧， 深化拓展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”改革， 激活農村各類生產(chǎn)要素潛能， 讓低收入農戶持續(xù)獲得穩(wěn)定分紅收益。對于發(fā)展不穩(wěn)定且出現(xiàn)返貧戶的小組，若首次“反返貧”嘗試失敗，小組長可將其返貧名單交由村部，村部有序進行組外幫調，進行第二次“反返貧”嘗試，如充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體作用， 建立健全利益聯(lián)結機制，。村部確定脫貧戶再次返貧原因之后，因戶施策選擇聯(lián)結紐帶， 可通過股份聯(lián)結、訂單聯(lián)結、服務聯(lián)結、勞務聯(lián)結、租賃聯(lián)結等方式， 把返貧戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條， 分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，借助貧困村經(jīng)濟內部循環(huán)發(fā)展的東風，真正拓寬其收入渠道，獲得穩(wěn)定的收入來源，從而達到村部經(jīng)濟依靠脫貧戶但不依賴脫貧戶，脫貧戶可以依賴村部經(jīng)濟但也可不依靠村部經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展局面。

（三）社會與脫貧戶之間

社會網(wǎng)強捕“頑固”返貧戶：經(jīng)過兩輪“反返貧”嘗試之后，可能部分“頑固”返貧戶的收入仍不能獲得根本保障，此時就需要政府架橋，通過社會網(wǎng)進行第三次“反返貧”嘗試，大力推動“頑固”返貧戶建檔立卡數(shù)據(jù)與民政、教育、衛(wèi)計等部門互聯(lián)同享，充分發(fā)揮各類社會保障制度的協(xié)同互補作用，努力形成強大的社會保障合力，這是遏制脫貧戶由不可抗因素導致其再次返貧的最終保障。如進一步完善包括養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的社會保障制度，進一步建立健全大病保險、疾病應急救助和基本醫(yī)療保險等制度的銜接機制，再借助幫扶責任人定期跟蹤回訪、返貧戶個人申報、系統(tǒng)信息自動比對等途徑，從根本上有效防止脫貧戶因病、因殘、因學等重新返貧，也能對于返貧戶進行急需救助。同時，進一步健全貧困人口就業(yè)保障機制，通過出臺相關優(yōu)惠政策，吸引并聯(lián)合多類型社會企業(yè)組織，專設返貧戶就業(yè)綠色通道，合理引導具有外出務工愿望的困難返貧戶，通過社會型綠色就業(yè)平臺，做好用人單位與務工人員之間的牽線搭橋工作，幫助其更好更快地實現(xiàn)外出務工，并實行綠色就業(yè)平臺共享，在提高貧困村就業(yè)率的情況下，還能保障失業(yè)返貧戶能夠再次快速地找到工作，真正實現(xiàn)社會網(wǎng)的兜底保障作用。

貧困問題由來已久，消除貧困任重道遠，精準扶貧工作的開展與防控返貧現(xiàn)象的發(fā)生是全面建成小康社會的必要之舉。鞏固農村扶貧成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，確保農村貧困人口真正意義上的擺脫貧困，是一個長期且伴隨曲折的探索過程。我們要建立相關利益聯(lián)結機制，動員全社會的力量積極參與，在政府和社會各界的共同努力下，宏觀與微觀相結合，政策與措施相配套，扎實細致地做好各項工作，才能得以消除貧困和防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

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