湖北秭歸：微治理，大幸福

華南

幸福是什么？

一百個(gè)人心中有一百種答案。不過(guò)，在湖北省宜昌市秭歸縣，幸福很具體，就是大家的煩心事好解決了，村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，村落民生有改善了，村落文化繁榮了，廣大農(nóng)戶的權(quán)益有保障了……

“幸福指數(shù)”攀升的背后，是鄉(xiāng)村治理模式的新探索。秭歸地處三峽工程壩上庫(kù)首，是集老、少、邊、窮、庫(kù)、壩于一體的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。這里并不算發(fā)達(dá)、富裕，卻多年來(lái)探索以自然村落為單元探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，重心下沉，重構(gòu)農(nóng)村自治單元，激活了農(nóng)村基層治理與發(fā)展的動(dòng)力。2014年，秭歸縣“幸福村落”建設(shè)榮獲“2013度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，2014年11月被納入全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目。

今年6月5日，秭歸“村落自治”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批20個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例，成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理的榜樣。黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！眮?lái)自田野的改革探索，總是生機(jī)勃勃。

“兩長(zhǎng)八員”，村里的事村民管

秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村有個(gè)老問(wèn)題：多年前，村民屈永海、李同祖因山林四界起了糾紛，兩家為此吵過(guò)嘴、打過(guò)架，甚至動(dòng)過(guò)兇器，也多次找過(guò)村干部調(diào)解，還鬧到鎮(zhèn)里的司法所要求調(diào)解，卻都沒(méi)成功。由于村里原始資料不足，加之村干部換了一屆又一屆，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)明這兩家誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，究竟是哪家占了哪一家的地，兩家的矛盾始終得不到解決。

不過(guò)，這個(gè)“老大難”問(wèn)題，被離職村干部、第15村落理事長(zhǎng)兼管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員，共產(chǎn)黨員王學(xué)山給解決了。原來(lái)，王學(xué)山一直有記筆記的習(xí)慣，當(dāng)年土地下放時(shí)，本組內(nèi)農(nóng)戶山林田界的賬，他都在筆記本上記得清清楚楚。兩家誰(shuí)說(shuō)實(shí)話、誰(shuí)想“混賬”，王學(xué)山心里不含糊。他把兩家人叫到一起：“我當(dāng)上了村落理事長(zhǎng)，為你們解決問(wèn)題是我的職責(zé)，我今天就名正言順地做一個(gè)調(diào)解，你們都不要爭(zhēng)吵了，以前是什么情況，我本子上都記得清清楚楚、明明白白?！?p>

打開(kāi)賬本念完，兩家人都沒(méi)再多爭(zhēng)論一句，不到半個(gè)小時(shí)，多年的矛盾化解。

在秭歸，“村落理事長(zhǎng)”不是新名詞。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)入新世紀(jì)后，秭歸全縣實(shí)行“合村并組”，減少了村級(jí)行政成本，但也帶來(lái)治理單元偏大、群眾利益協(xié)調(diào)難度加大、村委會(huì)行政化等問(wèn)題。村民往往處于被動(dòng)接受公共服務(wù)的狀態(tài)，對(duì)于公共事務(wù)，村民關(guān)注度、共識(shí)度低，基層村民自治日益變?yōu)榇逦瘯?huì)自治、村干部自治。

“以前臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在臺(tái)下群眾說(shuō)；以前問(wèn)題拖半年，現(xiàn)在半月就兌現(xiàn)；以前群眾火氣大，現(xiàn)在心平氣順噠?！贝迕竦捻樋诹镏v出了“村落夜話”前后的變化。

鄉(xiāng)村治理要想辦法補(bǔ)齊短板，“幸福村落”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。2012年下半年以來(lái)，秭歸縣積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織搭建鄉(xiāng)村治理新平臺(tái)，讓村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，群眾帶動(dòng)群眾、群眾管理群眾、群眾服務(wù)群眾，自己創(chuàng)造幸福生活?？h黨委堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為核心居中引領(lǐng)村民自治，構(gòu)建起一套“村黨組織——村落黨小組——黨員”和“村委會(huì)——村落理事會(huì)——農(nóng)戶”三級(jí)架構(gòu)治理體系。

秭歸縣民政局長(zhǎng)張峻峰介紹到，“秭歸堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，各村因地制宜劃分村落，不搞一刀切，將全縣186個(gè)村劃分為2055個(gè)村落”，每個(gè)村落30到50戶，成立“村落理事會(huì)”，由村民選舉產(chǎn)生村落理事長(zhǎng)及8名村落事務(wù)員，再?gòu)狞h員中推選1名黨小組長(zhǎng)，形成“兩長(zhǎng)八員”的自治隊(duì)伍?！皟砷L(zhǎng)”是黨小組長(zhǎng)、村落理事長(zhǎng)；“八員”即經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員。

在秭歸，像王學(xué)山這樣的“村落理事長(zhǎng)”共有2000多名。很多個(gè)人有能力、辦事有精力、服務(wù)有熱情的農(nóng)村黨員、離職干部、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)大戶等骨干被推選為“兩長(zhǎng)八員”。全縣186個(gè)村共推選村落“兩長(zhǎng)八員”9389人，其中黨員2908人，占28%，黨小組長(zhǎng)兼任村落理事長(zhǎng)的690人，占34%。

尤其值得一提的是，“八員”設(shè)置中的“監(jiān)督員”，是村民自發(fā)提議增設(shè)的。2014年年初在調(diào)研過(guò)程中，有村民提出“八員”好是好，就是缺少個(gè)“監(jiān)督員”。他們說(shuō)現(xiàn)在村里都有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，我們村落也應(yīng)有個(gè)監(jiān)督員。在此背景下，秭歸縣將原來(lái)“八員”中的“調(diào)解員”與“維權(quán)員”職責(zé)進(jìn)行合并，保留了“調(diào)解員”，增設(shè)了“監(jiān)督員”，其主要職責(zé)是對(duì)村落理事會(huì)是否按村落群眾討論通過(guò)的意見(jiàn)開(kāi)展工作、對(duì)村落興建公益事業(yè)過(guò)程中向村落群眾籌集的錢(qián)物使用是否規(guī)范、對(duì)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合要求等進(jìn)行監(jiān)督并有權(quán)責(zé)令改正。

在帶領(lǐng)村落群眾開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、田間果園公路新修、困難群眾幫扶、紅白喜事張羅等工作中，“兩長(zhǎng)八員”首先會(huì)統(tǒng)一思想，拿出具體方案，再召集村落群眾討論通過(guò)，容易達(dá)成共識(shí)，“自力更生、艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)在村落內(nèi)能更好地得到發(fā)揮，長(zhǎng)期以來(lái)老百姓養(yǎng)成的“等、靠、要”思想在村落“兩長(zhǎng)八員”骨干力量的引導(dǎo)下得以克服，村民自治真正得到了充分體現(xiàn)。

顧問(wèn)進(jìn)村，鄉(xiāng)村治理走向法治化

2018年3月，中共秭歸縣委法治秭歸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秭歸縣司法局共同發(fā)布《秭歸縣村級(jí)法律顧問(wèn)工作管理辦法》?！翱傉隆敝袑?xiě)道：“實(shí)施村級(jí)法律顧問(wèn)制度。建立以律師、基層法律服務(wù)工作者（簡(jiǎn)稱(chēng)法律服務(wù)人員）參與的村級(jí)法律顧問(wèn)組織體系?！?/p>

秭歸縣司法局副局長(zhǎng)顏道紅講到，鄉(xiāng)村治理必須依法治理，因此，秭歸縣以政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)方式向186個(gè)村派駐法律顧問(wèn)。進(jìn)村入戶免費(fèi)進(jìn)行法治宣傳，開(kāi)展法律咨詢，提供法律援助，指導(dǎo)村級(jí)制訂村規(guī)民約、村落公約、規(guī)章制度、法律文書(shū)，引導(dǎo)村級(jí)依法管理；為村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見(jiàn)，為村（社區(qū)）重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同“清違糾偏”。

不僅如此，按照“法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)人員聯(lián)系村”的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由一個(gè)或者幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)按雙向選擇的辦法組織法律服務(wù)人員分別與各村委會(huì)簽訂法律顧問(wèn)合同，承擔(dān)村級(jí)法律顧問(wèn)工作。

186個(gè)村的“法律顧問(wèn)”全覆蓋，讓很多困擾村民的難心事迎刃而解。2018年8月21日，酷熱難擋。楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村村委會(huì)門(mén)口，一起農(nóng)村家庭贍養(yǎng)糾紛案由巡回法庭開(kāi)庭審理。年過(guò)八旬的王大娘，老伴兒去世多年，6個(gè)子女對(duì)母親的贍養(yǎng)問(wèn)題互相推諉，承擔(dān)不夠。村干部與縣司法局派駐的村級(jí)法律顧問(wèn)聶浩得知此事后，進(jìn)一步了解情況發(fā)現(xiàn)，王大娘的子女大多在外地，很難叫到一起調(diào)解解決，于是決定走訴訟程序幫老人維權(quán)。經(jīng)過(guò)巡回法庭約兩個(gè)小時(shí)審理和調(diào)解，老人的子女最終一致表示積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。

王大娘心里踏實(shí)了：“我非常高興，我想要感謝，但拿不出來(lái)什么。我能活命就是多虧他們（司法人員）。現(xiàn)在這么辦事是最好的，我心里平平和和，還要活幾年。把今天開(kāi)庭的安排落實(shí)下來(lái)了，我心里有了著落。”

村民也受到了一次法律教育。村民林女士感慨地說(shuō)：“贍養(yǎng)老人是我們的傳統(tǒng)美德。希望這種巡回法庭還要多多地搞，在各村都還可以搞，教育子女們，把好傳統(tǒng)一輩傳一輩?！?/p>

自開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)以來(lái)，通過(guò)農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，秭歸縣共排查化解農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問(wèn)題案件總數(shù)240件，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

黨群對(duì)話，“萬(wàn)眾一心”謀幸福

盛夏時(shí)節(jié)，伴隨著傍晚余暉，秭歸縣歸州鎮(zhèn)周家灣村大瓦屋村落一農(nóng)戶屋場(chǎng)相比平時(shí)格外熱鬧，100多名村民齊聚一堂觀看《懶漢脫貧》小品視頻，小品中形象生動(dòng)的語(yǔ)言引得群眾陣陣笑聲。

小品看完了，大家并沒(méi)有著急散去，而是紛紛問(wèn)起問(wèn)題來(lái)。村民向進(jìn)第一站出來(lái)問(wèn)道：“現(xiàn)在生活條件好了，但是環(huán)境衛(wèi)生卻越來(lái)越差了，在環(huán)境保護(hù)上村里有哪些舉措？為充分保障安全飲水建池效益前提下，建池標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策能否調(diào)整？2019年我村在村級(jí)公路建設(shè)上有什么計(jì)劃？”

村民吳述林說(shuō)道：“我們這里有個(gè)堰塘，但是沒(méi)水，在當(dāng)前干旱需要灌溉，請(qǐng)求幫忙維修堰塘以解決村民柑橘灌溉問(wèn)題?！?/p>

…… ……

原來(lái)，這是秭歸“村落夜話”的現(xiàn)場(chǎng)。在聽(tīng)取了大家的提問(wèn)后，周家灣村黨支部書(shū)記吳述恒從農(nóng)村垃圾治理的舉措、村里2019年精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃等方面現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解答，歸州鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅朝政也分別從農(nóng)村環(huán)境改善、廁所革命等方面向村民進(jìn)行了解釋。話說(shuō)開(kāi)了，村民不但紛紛表示理解，還主動(dòng)表態(tài)將積極支持工作及村級(jí)公益建設(shè)。

秭歸縣委副書(shū)記徐本禹講道：“2018年是秭歸縣脫貧‘摘帽的關(guān)鍵之年，決勝時(shí)刻，考驗(yàn)的是各級(jí)黨員干部的耐心、決心，評(píng)價(jià)的是群眾的真心、信心。以心連心，脫貧之道才能致遠(yuǎn)?！币虼?，2018年年初以來(lái)，秭歸縣在186個(gè)行政村創(chuàng)新推出“村落夜話”活動(dòng)，著力破解群眾認(rèn)可度局部“低”、干群聯(lián)系“疏”難題，探索搭建健全規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨群“連心橋”，成為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。

截至目前，像這樣以“百姓講堂”“鄉(xiāng)村劇場(chǎng)”“民情懇談”等多樣形式開(kāi)展的“村落夜話”，縣里已召開(kāi)了2500余場(chǎng)次，群眾由過(guò)去的“多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在只要提出合理訴求，相關(guān)部門(mén)就“馬上辦”。

秭歸縣委組織部部長(zhǎng)周者曲說(shuō)，今年一季度，秭歸縣在農(nóng)村開(kāi)展“全域大走訪、政策大宣講、矛盾大排查、問(wèn)題大整改、集中攻項(xiàng)目”行動(dòng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部通過(guò)“村落夜話”進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧到戶政策宣傳，走訪農(nóng)戶107752戶，把腳印印到每一處村落屋場(chǎng)上，把群眾意見(jiàn)訴求納入“工作賬本”里。縣里還通過(guò)“村落夜話”印發(fā)干部職責(zé)卡片7萬(wàn)多份，累計(jì)收集問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議1.47萬(wàn)條，消化解決1.08萬(wàn)條，其余問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)，群眾困難得到進(jìn)一步解決，情緒得到進(jìn)一步疏導(dǎo)。

在泄灘鄉(xiāng)桂花坪村的村落屋場(chǎng)會(huì)上，駐村第一書(shū)記魯韶山在聽(tīng)取了心有怨氣的非貧困戶訴求后，耐心解釋道：“雖然不是貧困戶，但村中新修的道路、新增的公共設(shè)施、實(shí)施的安全飲水項(xiàng)目非貧困戶不是一樣受益？扶貧資金一部分直接用于貧困戶，更多的還是用在了全村發(fā)展上，扶貧成果是全體村民都共享的。”一席話讓他們心服口服，醍醐灌頂。

“以前臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在臺(tái)下群眾說(shuō)；以前問(wèn)題拖半年，現(xiàn)在半月就兌現(xiàn)；以前群眾火氣大，現(xiàn)在心平氣順噠?！贝迕竦捻樋诹镏v出了“村落夜話”前后的變化。

秭歸縣委書(shū)記盧輝則說(shuō)：“鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，秭歸縣‘幸福村落建設(shè)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)法治、推進(jìn)德治、落實(shí)自治，探索了鄉(xiāng)村善治的有效途徑，一項(xiàng)項(xiàng)小舉措，換來(lái)村民們的大幸福?！?/p>