依德遵法，變遷中的中國鄉(xiāng)約自治

中國古代社會，歷朝歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視。中華民族崇尚大一統(tǒng)，自古即有“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)觀念，中央集權(quán)的封建皇權(quán)專制體制在中國延續(xù)數(shù)千年，與之相適應(yīng)的是以鄉(xiāng)里制度和保甲制度等為主要類型的鄉(xiāng)村治理制度。鄉(xiāng)里制度萌生于傳說中的黃帝時(shí)期，濫觴于井田制，至清末依然保留著。保甲制度自宋代王安石變法后斷斷續(xù)續(xù)實(shí)行，直至新中國成立前的國民黨統(tǒng)治時(shí)期才結(jié)束。

在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段，表現(xiàn)出不同的制度規(guī)定和具體實(shí)踐，鄉(xiāng)村治理組織稱謂多變、功能各異，其自治色彩也各有不同，體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。隨著中國封建集權(quán)制度的強(qiáng)化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理越來越多地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治色彩逐步減弱，越來越不適應(yīng)農(nóng)村的社會現(xiàn)實(shí)，最終在清朝末年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代?；仡櫤涂偨Y(jié)中國古代鄉(xiāng)村治理模式的演進(jìn)歷史和特點(diǎn)，對于當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)我國鄉(xiāng)村體制改革不無裨益。

鄉(xiāng)村治理變遷

西周時(shí)期，實(shí)行“國”“野”分治的鄉(xiāng)遂制，國中設(shè)有六鄉(xiāng)，野中設(shè)有六遂。春秋戰(zhàn)國時(shí)期基本沿襲這一制度。但是，“周時(shí)鄰里鄉(xiāng)黨之事皆以命官主之”，尚談不上自治。秦朝建立后實(shí)行郡縣制，郡下設(shè)縣，縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等鄉(xiāng)里組織。漢代進(jìn)一步細(xì)化了“里”以下的組織，建立了什伍制度。這一時(shí)期縣以下鄉(xiāng)村任職者的身份是國家官員，這種“鄉(xiāng)官制”使鄉(xiāng)里社會處于半自治狀態(tài)。

隋唐時(shí)期鄉(xiāng)里制度發(fā)生較大變遷，“鄉(xiāng)”的職能進(jìn)一步削弱，而“里”以下的鄉(xiāng)村社會治理功能則不斷強(qiáng)化，開始了“王權(quán)止于縣政”的新時(shí)期，鄉(xiāng)官制開始過渡到職役制。這是從“以官治民”到“以民治民”的重大變化。但是，由于職役制是由國家委托的經(jīng)紀(jì)人代行部分國家政權(quán)的職能，因而不能擔(dān)負(fù)起對鄉(xiāng)村進(jìn)行全面治理的重任。而鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)約的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了這一缺陷，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的空白。

宋以后鄉(xiāng)村自治開始確立。北宋中葉，鄉(xiāng)約正式產(chǎn)生。中國歷史上最早的鄉(xiāng)約是宋神宗熙寧九年（1076）由陜西藍(lán)田的關(guān)學(xué)家呂大鈞所制定的《呂氏鄉(xiāng)約》，具體內(nèi)容分為四大綱領(lǐng)：“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤?！弊钤鐚︵l(xiāng)約制度進(jìn)行研究的楊開道在《中國鄉(xiāng)約制度》一書中認(rèn)為，這是“一個(gè)驚天動(dòng)地的鄉(xiāng)約制度，一個(gè)打倒中國治人傳統(tǒng)的鄉(xiāng)約制度，一個(gè)豎立中國民治基礎(chǔ)的鄉(xiāng)約制度”。以提倡和研究鄉(xiāng)村建設(shè)理論著稱的梁漱溟認(rèn)為，《呂氏鄉(xiāng)約》“這個(gè)東西，可以包含了地方自治”。蕭公權(quán)十分推崇《呂氏鄉(xiāng)約》，認(rèn)為其“于君政、官治之外別立鄉(xiāng)人自治之團(tuán)體，尤為空前之創(chuàng)制”。

正因?yàn)猷l(xiāng)約的自治性，宋代以后出現(xiàn)了村社自治組織，國家對鄉(xiāng)村自治開始正式認(rèn)可。鄉(xiāng)約經(jīng)朱熹、王陽明、呂坤、陸世儀、張伯行等人的大力提倡和推行，對后代的鄉(xiāng)村自治產(chǎn)生了重要影響。到了明末，正式形成鄉(xiāng)約、社倉、社學(xué)、保甲“四位一體”的地方自治制度。清代皇帝雖然也大力提倡鄉(xiāng)治，但鄉(xiāng)治的四個(gè)部分卻由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各自為政，鄉(xiāng)約開始單純作為教化的工具，宣講圣諭成為其主要任務(wù)。這就使明代完整的鄉(xiāng)治系統(tǒng)變得支離破碎，自治的精神沖淡，最后成為一紙空言。直到清末新政，才將推行地方自治作為立憲的基礎(chǔ)。民國時(shí)期雖然試圖推行地方自治，但始終沒有太大的成效。直到改革開放后，我國才真正實(shí)現(xiàn)了地方自治。

德治：鄉(xiāng)村治理的情感支撐

西周時(shí)期出現(xiàn)了“明德慎罰”思想，將德治和法治相結(jié)合。儒家提出“為政以德”的德治主張，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。漢武帝時(shí)“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家思想成為封建社會的正統(tǒng)思想，儒家思想中的“德治”得到大力提倡。作為中國古代法典的典范，同時(shí)也是中華法系集大成者的《唐律疏議》提出“德禮為政教之本”的立法指導(dǎo)思想和原則。德治思想通過統(tǒng)治階級的大力提倡和儒家士大夫在州縣的宣傳和實(shí)踐，對鄉(xiāng)村治理起著潛移默化的重要作用。

在歷代的官箴書、家法族規(guī)及宋以后的鄉(xiāng)約和鄉(xiāng)治文獻(xiàn)中，提倡德治的內(nèi)容隨處可見。例如，在《呂氏鄉(xiāng)約》的四大綱領(lǐng)中，“德業(yè)相勸”集中闡述了德治思想：“德，謂見善必行，聞過必改。能治其身，能治其家；能事父兄，能教子弟；能御僮仆，能事長上；能睦親故，能擇交游。能守廉介，能廣施惠；能受寄托，能救患難；能規(guī)過失，能為人謀，能為眾集事；能解斗爭，能決是非；能興利除害，能居官舉職?！贝撕髿v代的鄉(xiāng)約，在內(nèi)容和精神上均貫徹了德治的思想。清代的《欽頒州縣事宜》提出“宣講圣諭律條”，這里的“圣諭”即康熙的《圣諭十六條》：“敦孝弟以重人倫；篤宗族以昭雍睦；和鄉(xiāng)黨以息爭訟……”康熙在諭旨中提出：“不以法令為亟，而以教化為先。蓋法令禁于一時(shí)，而教化維于可久。若徒恃法令而教化不先，是舍本而務(wù)末也。朕今欲法古帝王，尚德緩刑，化民成俗?！钡赖陆袒康娘@而易見?？滴跻院蟮脑S多家法族規(guī)將宣講圣諭作為重要內(nèi)容，家法族規(guī)中均涉及德治的規(guī)定，如《壽州龍氏家規(guī)·家規(guī)條例小引》云：“家國原同一禮，齊治實(shí)無殊途。用德、用威，巨典行于盛世?！笨傊?，教化是鄉(xiāng)約組織的重要職能之一，鄉(xiāng)約是德治的一個(gè)載體。

法治：鄉(xiāng)村治理的重要保障

中國古代盡管是一個(gè)禮治社會，提倡德治和人治，但統(tǒng)治者對法治始終十分重視，將其作為維護(hù)統(tǒng)治的重要工具。早在先秦時(shí)期，法家就提出“以法治國”的主張，秦朝更是將“法治”作為治國的基本方略?！短坡墒枳h》在提出“德禮為政教之本”的同時(shí)，也提出“刑罰為政教之用”的立法思想和原則。中國古代司法審判中“天理、國法、人情”相結(jié)合的理念也強(qiáng)調(diào)法治的重要性。明太祖朱元璋十分重視預(yù)防犯罪和法制宣傳，早在吳元年即令人將律令中與民間生活密切相關(guān)的部分內(nèi)容單獨(dú)輯出，加以解釋，形成《律令直解》一書，并下發(fā)到各地，以使百姓知法而不再犯法。后來當(dāng)《明大誥》制定出來后，又令民間廣為了解，戶戶有大誥，處處講說大誥。這在中國古代很少見。通過這些方式，使國法普及到社會的最基層。具體到鄉(xiāng)村治理，在官箴書、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約和鄉(xiāng)治文獻(xiàn)中均強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村自治、德治的基礎(chǔ)上，必須遵守國法，強(qiáng)調(diào)國法的權(quán)威性。前述《圣諭十六條》中即含“講法律以儆愚頑”。清代同治時(shí)的《東粵寶安南頭黃氏族規(guī)·新續(xù)例款》規(guī)定：“禁淫縱、賭博、斗狠、浪蕩?！蟹钢?，為家長者當(dāng)力為之懲；不率，則經(jīng)投族內(nèi)尊賢，拘出祠警責(zé)；又不率，則送官究治。先家規(guī)，后國法，所以挽風(fēng)俗以歸仁厚也?！痹谥袊糯?，法治在鄉(xiāng)村治理中盡管不如德治、自治的地位重要，但仍是不可或缺的重要手段。

歷史上常常用“鄉(xiāng)國天下，家國情懷，得道多助，失道寡助，修身齊家治國平天下，何德何能，三從四德”等等，從這些語言中可以窺視一個(gè)民族在鄉(xiāng)村自理中的價(jià)值觀與社會自治的方法。

黨的十九大以來，國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)農(nóng)村基層組織等方面，提高鄉(xiāng)村治理水平，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求。特別是要建立滿足圍繞農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給體系，協(xié)同多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部力量的優(yōu)勢互補(bǔ)與主體聯(lián)動(dòng)，深入挖掘鄉(xiāng)村治理路徑的邏輯，進(jìn)而準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理過程中矛盾的動(dòng)態(tài)變化，助力鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展。