高校困難生就業(yè)幫扶現(xiàn)狀及改善措施研究

徐鴻宇

高校畢業(yè)生就業(yè)是全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生特別是困難群體畢業(yè)生充分、高質(zhì)量就業(yè)是事關(guān)廣大群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程。研究困難生群體就業(yè)幫扶現(xiàn)狀，探究幫扶工作的不足之處，提出改善措施，對(duì)于提高困難生群體就業(yè)幫扶實(shí)效，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作的不足之處

在全社會(huì)的共同努力下，高校困難生群體幫扶工作取得了很大成績(jī)。國(guó)家和各地政府機(jī)構(gòu)高度重視，下發(fā)了一系列通知文件，構(gòu)建了以資金資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、建立困難生檔案、一對(duì)一幫扶等為內(nèi)容的就業(yè)幫扶體系。多數(shù)高校發(fā)布的就業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，困難生實(shí)現(xiàn)了與非困難生同等質(zhì)量的就業(yè)。不過，在看到困難生幫扶工作取得的巨大成績(jī)的同時(shí)，也要看到工作中尚有諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）就業(yè)幫扶對(duì)象的界定有待進(jìn)一步厘清

準(zhǔn)確地篩選出幫扶對(duì)象是做好高校困難生就業(yè)幫扶工作的前提。不少研究者指出，目前就業(yè)幫扶對(duì)象概念模糊，高校困難生的界定有待厘清。

《教育部辦公廳關(guān)于當(dāng)前做好高校困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作的通知》將幫扶對(duì)象定義為“困難畢業(yè)生”，并明確將“困難畢業(yè)生”分為“家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生”和“就業(yè)困難畢業(yè)生”兩類，并指出困難家庭畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生以及少數(shù)民族畢業(yè)生是幫扶重點(diǎn)。江蘇高校采集畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)時(shí)，將畢業(yè)生分為非困難生與困難生，并將困難生分為家庭困難、就業(yè)困難、殘疾三類。

近年來(lái)，教育部下發(fā)了一系列通知文件，更多地將幫扶對(duì)象明確為“就業(yè)困難群體”。有研究指出，“就業(yè)困難群體”是指有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力，但由于心理、生理問題或家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合能力、行動(dòng)力不足等原因，在求職就業(yè)過程中無(wú)法順利擇業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體。

（二）就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)開展仍有待提高

2013年，習(xí)近平總書記到湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，“精準(zhǔn)扶貧”迅速成為社會(huì)熱詞。對(duì)高校困難生進(jìn)行精準(zhǔn)就業(yè)幫扶是高校就業(yè)工作的重要組成部分。

浙江省學(xué)生資助管理中心學(xué)生資助工作部主任程盛杲指出，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，就必須精準(zhǔn)構(gòu)建幫扶隊(duì)伍、出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶制度、建立精準(zhǔn)幫扶對(duì)象庫(kù)、精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)、建立精準(zhǔn)就業(yè)幫扶反饋機(jī)制。目前，高校就業(yè)指導(dǎo)工作主要由校級(jí)就業(yè)指導(dǎo)中心及各二級(jí)學(xué)院輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。各學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)少則幾千，多則上萬(wàn)，就業(yè)工作任務(wù)重、人力有限、財(cái)力有限，精準(zhǔn)就業(yè)幫扶難以普遍開展。此外，部分輔導(dǎo)員缺乏開展就業(yè)指導(dǎo)工作的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，沒有豐富的企業(yè)人脈關(guān)系，就業(yè)指導(dǎo)效果不佳，難以幫助困難生順利就業(yè)。

（三）困難生就業(yè)幫扶存在功利性、短期性的趨向

部分高校開展困難生就業(yè)幫扶存在功利性、短期性的行為。高校就業(yè)幫扶主要集中在畢業(yè)年度，且集中在困難生在校期間。有些高校在畢業(yè)季度采集畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)時(shí)，才開始確定困難生對(duì)象并開展一些幫扶活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)困難生長(zhǎng)期就業(yè)幫扶及就業(yè)幫扶效果跟蹤工作經(jīng)常被忽視。

畢業(yè)生就業(yè)困難，一般是由于家庭原因（家庭經(jīng)濟(jì)困難、孤兒、單親）或個(gè)人原因（殘疾、缺陷、心理問題），學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差、綜合能力不足，導(dǎo)致在求職就業(yè)過程中無(wú)法達(dá)到用人單位的錄用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無(wú)法順利就業(yè)。例如，一個(gè)表達(dá)不暢的高校畢業(yè)生難以找到工作，表層原因是其缺乏溝通能力，深層次原因則可能是因家庭經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致的自卑心理。由此可見，困難生不能順利就業(yè)，一般不是畢業(yè)年度短期因素造成的，短期性、功利性的就業(yè)幫扶效果要打很大折扣。

（四）缺乏全社會(huì)共同參與、各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)幫扶機(jī)制

在進(jìn)行困難生幫扶的過程中，就業(yè)幫扶實(shí)施主體均按各自目標(biāo)開展幫扶工作，存在各自為政的傾向，缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。例如，為緩解家庭困難畢業(yè)生、殘疾生等困難群體畢業(yè)生在求職過程中的資金壓力，各地人社部門發(fā)放了畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資格審核基本上由高校就業(yè)職能部門完成，缺乏高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)職能部門及資助職能部門、人社部門、各地扶貧機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核、聯(lián)合發(fā)放的機(jī)制。

二、改善困難生就業(yè)幫扶工作的措施

（一）堅(jiān)持以提高困難生專業(yè)水平和職業(yè)能力為就業(yè)幫扶主軸

部分高校存在將困難生就業(yè)幫扶狹義理解成貧困生幫扶、將就業(yè)幫扶理解成資金資助的現(xiàn)象。各高校每年都會(huì)有部分學(xué)生不能在畢業(yè)年度順利就業(yè)，這些畢業(yè)生除了有一些不想就業(yè)（如準(zhǔn)備升學(xué)、參加公招考試），其他大多是因?yàn)槠鋵I(yè)不精、綜合素質(zhì)能力不足，達(dá)不到用人單位的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者是其職業(yè)期望超過了自身的綜合實(shí)力。因此，開展高校困難生就業(yè)幫扶工作，應(yīng)從大學(xué)生入學(xué)起就抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)其認(rèn)真學(xué)習(xí)并扎實(shí)掌握專業(yè)技能。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀，建立符合自身實(shí)際的職業(yè)期待。這些活動(dòng)應(yīng)成為就業(yè)幫扶的主要內(nèi)容。

（二）準(zhǔn)確核實(shí)就業(yè)幫扶對(duì)象，有的放矢實(shí)施就業(yè)幫扶

國(guó)家和各級(jí)地方政府從宏觀層面上對(duì)就業(yè)幫扶對(duì)象進(jìn)行了界定，各高校在具體確定核實(shí)時(shí)還需根據(jù)本校實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)往屆就業(yè)困難生、未就業(yè)畢業(yè)生的幫扶經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。對(duì)家庭困難生的幫扶應(yīng)從學(xué)生入學(xué)做起，結(jié)合高校大學(xué)生資助政策體系來(lái)進(jìn)行。殘疾生、身體缺陷生更多的是因?yàn)樯眢w因素不能順利就業(yè)，對(duì)這類困難生的幫扶要開展合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及尋找合適的就業(yè)市場(chǎng)。總之，摸準(zhǔn)困難生就業(yè)困難的原因后才能有的放矢，提高幫扶實(shí)效。

（三）貫徹全程化的幫扶理念，將就業(yè)幫扶工作貫徹于教育全過程

學(xué)校必須將就業(yè)幫扶工作貫徹于大學(xué)生從入學(xué)到離校的全過程。學(xué)校在學(xué)生入學(xué)時(shí)就要做好潛在就業(yè)困難群體的建檔工作，在學(xué)生就讀期間要建立動(dòng)態(tài)的就業(yè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)業(yè)后進(jìn)生及少數(shù)民族大學(xué)生。學(xué)校要在畢業(yè)學(xué)年重點(diǎn)開展就業(yè)談心談話和就業(yè)推薦活動(dòng)，幫助畢業(yè)生明確就業(yè)選擇方向，促使其完成從“未就業(yè)”到“已就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)注重幫扶效果的跟蹤調(diào)查，關(guān)注困難生是否適應(yīng)就業(yè)崗位，關(guān)注困難生在用人單位的發(fā)展，避免困難生就業(yè)后因發(fā)展不順而離職。

（四）倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與的就業(yè)幫扶

政府機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)愛心人士、愛心企業(yè)、畢業(yè)生本人都應(yīng)參與到困難生就業(yè)幫扶工作中去。政府各相關(guān)部門應(yīng)深度參與高校困難生就業(yè)幫扶工作。政府教育機(jī)構(gòu)的組織者應(yīng)積極推出有效政策，推動(dòng)就業(yè)幫扶工作發(fā)展。人社機(jī)構(gòu)是就業(yè)幫扶的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)在開展困難生就業(yè)培訓(xùn)、離校未就業(yè)大學(xué)生跟蹤服務(wù)等方面發(fā)揮主體作用。各地工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門可以開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)”“殘疾人畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃”等專項(xiàng)幫扶計(jì)劃。

高校應(yīng)健全困難生就業(yè)幫扶體系。學(xué)?？梢栽O(shè)立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌就業(yè)幫扶工作，將困難生群體幫扶納入學(xué)工工作體系，聯(lián)合學(xué)生資助中心、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、心理咨詢服務(wù)中心、二級(jí)學(xué)院等相關(guān)部門的教師通力協(xié)作。

企業(yè)是開展幫扶工作不可或缺的力量。除設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金外，企業(yè)可以通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、訂單班、預(yù)就業(yè)等形式，幫助困難生提升職業(yè)能力，最終實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。社會(huì)愛心人士、愛心企業(yè)可以通過捐款、在高校設(shè)立助學(xué)金的方式幫助高校家庭困難生、孤兒及殘疾生等困難生群體。同時(shí)，困難生也應(yīng)充分自救，“有業(yè)不就”及“有業(yè)難就”可能是因?yàn)槔щy生自身綜合實(shí)力或就業(yè)觀念有問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整職業(yè)預(yù)期，改變就業(yè)觀念，提升職業(yè)能力。

（五）倡導(dǎo)多部門聯(lián)合協(xié)作的就業(yè)幫扶

各部門應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，提高困難生就業(yè)幫扶的實(shí)效。在正常途徑下，殘疾生或身體缺陷生是很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，高校應(yīng)該從他們?nèi)雽W(xué)起就開展一對(duì)一輔導(dǎo)，為其就業(yè)指明方向，儲(chǔ)備愛心企業(yè)庫(kù)。愛心企業(yè)可以設(shè)立一些公益崗位，幫助殘疾生或身體缺陷生順利就業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，愛心崗位的設(shè)立會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府稅務(wù)部門可以考慮減免其稅收，人力資源和社會(huì)保障部門可以對(duì)這類企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。只有通過學(xué)校、企業(yè)、政府部門及學(xué)生本人的共同努力，才可以有效解決殘疾生、身體缺陷生的就業(yè)問題。

經(jīng)濟(jì)困難生的就業(yè)幫扶工作也需要政府部門、高校、企業(yè)、困難生的共同配合。經(jīng)濟(jì)困難生的幫扶偏重資金資助，高校在經(jīng)濟(jì)困難生入學(xué)起就應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家資助政策，及時(shí)做好國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的補(bǔ)助發(fā)放工作，設(shè)立學(xué)校助學(xué)金及勤工助學(xué)崗位。人社部門應(yīng)簡(jiǎn)化求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，財(cái)政部門應(yīng)盡早將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放給困難生。企業(yè)在高校設(shè)立助學(xué)金理應(yīng)成為資助的重要力量。困難生也需自食其力，在保證學(xué)業(yè)的前提下，爭(zhēng)取勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)。

高校困難生就業(yè)幫扶工作是高校就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，高校積極開展就業(yè)幫扶工作，及時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，是一件利于高校、家庭和社會(huì)的大事，并能有效助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略及全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（本文系鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助重點(diǎn)課題“困難生就業(yè)幫扶現(xiàn)狀及改善措施研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YGY-XSZZ-2017003）

（責(zé)編 ? 張德廣）