澳大利亞為啥惹南太島國不高興

本報駐澳大利亞特約記者 王瀟　本報駐埃及特派記者 曲翔宇

“澳大利亞政府口口聲聲說澳與其他太平洋島國是一個大家庭，但其對待家庭成員的態(tài)度就是霸凌！”在南太島國，這樣公開批評澳大利亞的聲音并不少見。澳是南太地區(qū)最大、最有影響力的國家，也是對南太島國援助最多的國家。澳不僅歷史上曾殖民或代管部分島國，而且至今依舊在政治、經(jīng)濟、防務(wù)、文化、教育等領(lǐng)域“左右”著很多南太島國。盡管澳大利亞為自身利益也有一些拉攏南太島國的舉措，但后者對“澳式傲慢”“家長式援助”的反感度近些年不斷上升。尤其是在事關(guān)南太島國生存的減排問題上，澳大利亞總是與島國應(yīng)對氣候變化、拯救家園的雄心唱反調(diào)，根本不考慮島國的未來。帶著“主人思維”的澳大利亞如果還不做出改變，那么“要當(dāng)家做主”的南太島國就還會一次次說“不”。

“南太地區(qū)代理人”老想恩威并施

南太島國主要是指巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞、所羅門群島、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、圖瓦盧等14個島國。南太島國歷史上都曾被長期殖民，其中巴新、瑙魯?shù)榷际窃诮Y(jié)束澳大利亞殖民統(tǒng)治后獨立的，一些島國或多或少與澳有過歷史恩怨。陸地面積只有21.1平方公里的瑙魯，20世紀(jì)初英國人就上島開采磷酸鹽，此后劃歸英國、澳大利亞和新西蘭共管。瑙魯二戰(zhàn)期間還被日軍占領(lǐng)。1947年成為聯(lián)合國托管地，仍由澳、新、英共管，直到1968年1月31日獨立。在澳管治期間，聯(lián)合國多次要求澳政府公布開采瑙魯磷礦的數(shù)量、成本和售價，以期使瑙魯人得到合理回報，但澳方總是不予理會。澳方的傲慢讓瑙魯人非常不滿，最終通過努力不僅收回磷礦開采權(quán)，也贏得國家的獨立。1989年，瑙魯還通過國際法院指控澳管治期間未能盡力保護環(huán)境，減低采礦帶來的環(huán)境破壞。

從澳大利亞的角度看，南太島國長

期以來生活在自己的“恩威”之下。首先，絕大多數(shù)南太島國都是英聯(lián)邦成員，與自視“英國南太地區(qū)代理人”的澳大利亞保留著十分類似的政治體系。《環(huán)球時報》記者在巴新采訪時，有當(dāng)?shù)厣倘吮硎?，雖然巴新是個獨立國家，但事實上很多政策都受澳影響，特別是在能源礦產(chǎn)、交通運輸、司法等領(lǐng)域，都有澳籍顧問。其次，從經(jīng)濟領(lǐng)域看，澳大利亞是南太島國的最大貿(mào)易伙伴以及投資者，也是南太島國的最大援助國。

同時，澳大利亞還是巴新最大的貿(mào)易伙伴與投資國。澳投資約占巴新所有外資的2/3，巴新的工、礦、林、農(nóng)、漁各業(yè)幾乎均為澳日英美等國公司控制。此外，澳太平洋勞工計劃及季節(jié)性工人項目也為島國的幾十萬人口解決了短期就業(yè)問題。澳大利亞還影響或控制著島國的防務(wù)與安全。除新西蘭、巴新、斐濟及湯加有自己的軍隊外，南太其他島國的防務(wù)基本上都由澳承擔(dān)。在文化教育等領(lǐng)域，大多數(shù)南太島國的青年領(lǐng)袖或政府官員一定程度上都在澳接受過高等教育或短期培訓(xùn)。很多島國的高官還在澳購置房產(chǎn)，讓子女到澳留學(xué)。

從去年巴新歷史上第一次舉辦APEC峰會就可窺澳大利亞對南太島國的影響到底有多大。澳是此次峰會最大援助國，峰會主會址——APEC會議中心是由澳援建的，部分會議代表及絕大多數(shù)媒體人員居住的海上酒店——兩艘豪華游輪也由澳方提供。同時，澳還派遣兩艘軍艦負(fù)責(zé)峰會的海陸空安保。

在《環(huán)球時報》記者采訪期間住的史坦利酒店，每天都能看到十多名澳大利亞工程兵出入，當(dāng)?shù)厝苏f他們是幫助巴新修建通信設(shè)施的。據(jù)《澳大利亞人報》當(dāng)時報道，有兩名澳大利亞移民擔(dān)任峰會協(xié)調(diào)機構(gòu)的首席執(zhí)行官和APEC事務(wù)部長。此外，擔(dān)任巴新APEC會議媒體顧問的是一名澳大利亞資深記者，很多采訪要由其安排才可以?！?/p>

澳無視島國生存危機惹眾怒

太平洋島國區(qū)域的地區(qū)合作組織——太平洋島國論壇的總部位于斐濟首都蘇瓦，但該組織有一半以上的高級管理人員來自澳大利亞和新西蘭，日常事務(wù)受這兩國影響相當(dāng)大。2013年前后，很大程度出于對澳新干涉島國內(nèi)政的不滿，斐濟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起成立側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展合作的“太平洋島國發(fā)展論壇（PIDF）”，成員國僅有相關(guān)的太平洋島國，管理人員也是清一色的“島民”。PIDF的公關(guān)總監(jiān)尼特西·那拉因告訴《環(huán)球時報》記者，雖然該組織在獨立性上較太平洋島國論壇強不少，但由于與澳新關(guān)系不睦，缺乏資金支持，政策協(xié)調(diào)困難，很多發(fā)展援助項目難以推進。

除了澳大利亞的“家長式援助”讓南太島國感到不快外，澳在氣候變化問題上的態(tài)度也在加劇雙方的矛盾。南太島國希望澳大利亞停止開采新煤礦，但澳方出于自身經(jīng)濟利益考慮，總是不停地進行“導(dǎo)致大規(guī)模殺死、淹死島國人民的碳排放”。

澳知名南太問題專家、TNC太平洋咨詢公司負(fù)責(zé)人苔絲·凱恩博士告訴《環(huán)球時報》記者，針對莫里森總理及澳政府在減排與應(yīng)對氣候變化方面的政策，南太島國領(lǐng)導(dǎo)人的批評聲近兩年持續(xù)高漲。去年太平洋島國論壇瑙魯峰會期間，澳政府企圖推動將中國崛起及對地區(qū)軍事威脅作為論壇峰會的主要議題并與島國簽署排他性安全合作協(xié)定，但遭到島國的反對，最后簽署的宣言，只明確將氣候變化定為太平洋島國地區(qū)唯一最大威脅。不久前，斐濟、圖瓦盧等“太平洋島國發(fā)展論壇”國家在斐濟簽署宣言，呼吁全面取消煤炭生產(chǎn)，并批評“個別國家”反其道行之。

本月中旬，圖瓦盧舉辦第50屆太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議。會議期間，莫里森在氣候變化問題上拒絕讓步，以及對島國的攻擊性言論引起南太島國的不滿，進一步加劇了雙方的分歧。島國希望聯(lián)合聲明支持逐步消除火力電廠并暫停新煤礦，但澳方將其更換為督促各國考慮聯(lián)合國秘書長關(guān)于無新煤炭生產(chǎn)及結(jié)束化石燃料補貼的呼吁。澳方的做法就是以“氣變事實”掩蓋南太島國的“氣變危機”。斐濟總理姆拜尼馬拉馬指責(zé)莫里森在與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人磋商時盛氣凌人，還老拿錢說事兒，“非常侮辱人”。姆拜尼馬拉馬說：“莫里森來參加會議只是為了確保澳政策能得到太平洋島國的支持。我原以為莫里森是我的好朋友，但很明顯，我錯了?！眻D瓦盧總理索波阿加也表示，莫里森只關(guān)心“拯救澳經(jīng)濟”?！?/p>

“澳大利亞給援助，但索取也多”

曾留學(xué)澳大利亞，并在珀斯大學(xué)獲得碩士學(xué)位的科尼利烏斯·皮拉，是巴新一家醫(yī)院的外科醫(yī)生。皮拉開車陪《環(huán)球時報》記者轉(zhuǎn)巴新首都莫爾斯比港時說：“我們巴新人真的要感謝中國人。近幾年來，隨著到巴新做生意、投資的中國人越來越多，巴新也開始有了很大的變化。我們走的快速路就是中國人修的，以前的路不僅窄，還坑坑洼洼的?！闭劦桨拇罄麃?，他表示：“澳大利亞人是給了我們援助，但索取的也多，我們國家的礦產(chǎn)、能源等資源都被他們控制，巴新自己卻撈不到多少好處。幾十年了，巴新還是一個貧窮的國家?！?/p>

雖然澳大利亞對南太島國提供了大量援助，不少南太島國也擁有豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源，但多年來南太島國仍是全球最不發(fā)達國家集中的地區(qū)。近年來，一些島國對澳大利亞的“家長式援助”變得越來越直言不諱。澳大利亞和美國的媒體對此也有反思?！栋拇罄麃喨藞蟆啡ツ?月報道說，一份針對中澳兩國對南太島國的援助調(diào)查報告顯示：澳大利亞的援助原則是“我給你錢，但你必須按照我們要求的方式去開支”，澳方的援助相當(dāng)一部分都回流至澳，因為這些錢被花在澳籍顧問的工資、旅行及食宿等方面，最后留給援助國的已經(jīng)不多；而中國援助則更加有效，也無政治附加條件，當(dāng)?shù)卣褂眠@些援助會更加靈活?！都~約時報》去年7月曾報道，所羅門群島官員經(jīng)常抱怨澳美兩國政府只是喜歡指手畫腳，而不是幫助其發(fā)展。讓南太地區(qū)官員不滿的還有，很多援助資金落回到外國顧問和承包商身上。

《環(huán)球時報》記者在莫爾斯比港采訪時，遇到的當(dāng)?shù)毓賳T與百姓對澳印象與《澳大利亞人報》和《紐約時報》的報道基本一致。負(fù)責(zé)國際媒體事務(wù)的高級官員米歇爾·杰雷維說：“多年來澳雖然也給了我們不少援助，但他們援助的費用大多花在了由澳專家主導(dǎo)的培訓(xùn)、咨詢以及住宿、交通等服務(wù)費用上，對巴新政府希望改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等幫助甚微?！泵仔獱栒J(rèn)為，包括澳在內(nèi)的一些西方國家不希望看到巴新強大獨立，只想讓巴新永遠(yuǎn)依靠它們。從某種意義上講，澳大利亞是授人以魚，而中國則是授人以漁。這也是巴新幾十年來一直無法擺脫貧窮落后的癥結(jié)所在，巴新現(xiàn)在必須爭取獨立的發(fā)展道路。▲

“西方必須接受中國在南太的存在”

南太島國為什么敢于向澳大利亞說“不”？在巴新采訪時，《環(huán)球時報》記者感受到，當(dāng)?shù)夭簧偃巳詫δ嵌伪话拇罄麃喼趁竦臍v史耿耿于懷。一名曾擔(dān)任內(nèi)閣部長的巴新國會議員說：“澳經(jīng)常指責(zé)中國在南太搞‘新殖民主義，但事實上中國人帶來的是商船與財富，澳當(dāng)年做的才是壓榨與掠奪?！睋?jù)了解，澳統(tǒng)治巴新的近70年間，實行種族隔離政策，特別是在教育領(lǐng)域，白人小孩都在國際學(xué)校讀書，不允許與當(dāng)?shù)赝林?。巴新直到上世紀(jì)70年代才擁有第一所大學(xué)。澳大利亞一度對巴新土著居民前往該國讀大學(xué)，入讀法律、醫(yī)療等專業(yè)性較強的學(xué)科有所限制。該國會議員還透露說：“美國都選出了黑人總統(tǒng)，馬丁·路德·金紀(jì)念日成為公眾假期，澳大利亞卻對那段歷史依舊諱莫如深！”

前常駐巴新、瓦努阿圖等國的澳外交官珍妮·海沃德-瓊斯在7月出版的《澳大利亞外交關(guān)系》雜志上撰文稱，在島國的法庭上有澳大利亞法官，在它們的首都有澳大利亞銀行。基里巴斯、瑙魯、圖瓦盧等島國將澳元作為本國貨幣。民眾可看到澳大利亞電視臺，澳英式橄欖球隊在當(dāng)?shù)匾矒碛写罅壳蛎?。但遺憾的是，長期以來，澳一直將島國視為極度貧窮和弱小的國家，是“被援助的客戶”。

巴新首都行政區(qū)省長鮑威斯·帕克普曾在接受澳大利亞廣播公司采訪時表示：“雖然中國不斷上升的影響是澳美的關(guān)切，但這不是我們的關(guān)切。因為與中國的合作合情合理，中國對巴新的投資都通過正常的政府程序?qū)徟?，不是我們卑躬屈膝地說，‘只管來，想做啥就做啥。”

在苔絲·凱恩看來，莫里森既要保住總理寶座，又希望煤炭工業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持，因此澳大利亞與南太島國在氣候變化問題上的分歧短期內(nèi)恐無法彌合。而在可預(yù)見的未來，隨著中國持續(xù)發(fā)展以及“一帶一路”繼續(xù)在南太地區(qū)落地，中國在南太地區(qū)影響還將繼續(xù)上升，中國確實給南太島國在發(fā)展經(jīng)濟方面帶來更多選擇，澳大利亞等西方國家必須接受中國影響將在南太地區(qū)長期存在的事實。▲