基于GIS的區(qū)劃地名信息管理平臺研究

沈松雨

（航天精一（廣東）信息科技有限公司，廣州510665）

1 引言

地名是對地理區(qū)域其所在空間地理位置一個定性的描述，地名管理是一項非常重要的政府管理職能。地名管理不到位將導致地名重名、區(qū)劃地名邊界模糊等諸多問題。本次研究，旨在改善地名管理工作，建立一套科學的地名管理體系。

2 地名管理的現(xiàn)狀

2.1 地名重名現(xiàn)象嚴重

地名重名現(xiàn)象比較普遍，甚至重名地名在同一個鎮(zhèn)街也會多次出現(xiàn)，導致單位和個人經(jīng)?；煜孛孛饕形鍌€原因。第一，沒有統(tǒng)一的受理入口，致使信息同步經(jīng)常滯后，導致相同地名被多次審批通過。第二，審批流程不規(guī)范，導致多個單位或個人同時申請地名的時候，線下審批流程失效。第三，部門間信息共享不及時，導致特定地名信息在全市范圍內(nèi)處于信息孤島的處境。第四，因為單位或公眾缺少對地名申請的政策和途徑的了解，地名申請簡單隨意，命名不嚴謹。第五，缺少地名巡檢更新機制。

2.2 地名管理水平較低

東莞市地名管理水平整體偏低。既沒有健全的地名庫，也沒有規(guī)范化的審批流程。多是窗口線下受理，信息化水平較低，沒有形成統(tǒng)一全面的地名檔案。

2.3 更新機制不完善

地名采集、巡檢更新機制不完善，導致地名成果現(xiàn)勢性逐步降低，準確性也很難得到保障。民政部門缺少地名采集工具，難以合理調(diào)配人力、物力、財力，支撐地名采集工作。采集的地名成果缺少巡檢方法，導致問題地名發(fā)現(xiàn)不了。發(fā)現(xiàn)了重名地名不及時更改，更改后又和原始檔案更新不同步[1]。

2.4 公眾服務(wù)渠道少

缺少面向公眾的政策、公示、查詢的渠道。公眾服務(wù)渠道少，間接導致地名管理工作困難，公眾申請地名時，單次申報成功率偏低，民政部門該項工作的滿意度和時效性不高。

2.5 地名交換共享能力弱

地名庫建好后，缺少和同級部門、上級部門的數(shù)據(jù)交換與共享機制。數(shù)據(jù)交換與共享能力弱，導致地名成果難以支撐其他部門的地名使用工作。另外，交換共享能力弱，也限制了新審批通過的地名使用和更新，難以形成良性循環(huán)。

3 平臺規(guī)劃

平臺為了解決目前地名存在的問題，要建立區(qū)劃地名標準庫，建立統(tǒng)一的地名信息管理系統(tǒng)，開設(shè)面向公眾的地名專欄，建立基于移動GIS的地名巡檢更新APP，開發(fā)微信公眾號，并建立地名共享同步機制?？傮w建設(shè)內(nèi)容如下：

3.1 標準體系制定

根據(jù)《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》兩個國家地名管理條例及細則，結(jié)合廣東本省頒布的《廣東省地名管理條例》《廣東省建筑物住宅區(qū)名稱管理規(guī)定》，根據(jù)第二次地名普查成果，建立一套《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)字典與業(yè)務(wù)指南》。該指南兼顧地名政策發(fā)布、地名網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、公眾號預(yù)約查詢、基于GIS可視化技術(shù)的地名審批管理、巡查應(yīng)用更新檢查工具、交換共享服務(wù)等功能，是數(shù)據(jù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化的平臺標準體系，具有廣泛的適用性。

3.2 建立區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫

根據(jù)地名普查成果、歷史地名申報材料以及巡查應(yīng)用的需要，建立資源數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩類數(shù)據(jù)庫。其中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要包括行政審批庫、行政備案庫和地名檔案庫，資源數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)空間資源庫和業(yè)務(wù)專題庫。

行政審批庫主要存儲地名命名、更名、銷命業(yè)務(wù)的辦理過程中產(chǎn)生的審批中間成果與最終結(jié)果等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；行政備案庫存儲地名備案信息，方便查閱；地名檔案庫則是進行一名一檔案建設(shè)的成果，即任何地名均對其單獨、完整歸檔，方便后期追溯查詢?；A(chǔ)空間資源庫存儲界線、界樁、地名標志、道路等具有空間特征的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)專題庫則是支撐特定業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，如政策、法規(guī)、公告等。

3.3 應(yīng)用開發(fā)

分別建設(shè)地名服務(wù)管理專欄、東莞市區(qū)劃地名管理信息平臺、區(qū)劃地名巡查應(yīng)用、地名服務(wù)辦事大廳四個系統(tǒng)。地名管理信息平臺是管理后臺，構(gòu)建以地名管理、區(qū)劃管理、地名標志等區(qū)劃地名科涉及的行政事務(wù)為核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對地名服務(wù)管理專欄、巡查應(yīng)用、地名服務(wù)辦事大廳（公眾號）進行管理；區(qū)劃地名巡查應(yīng)用則基于移動GIS技術(shù)，圍繞地名、區(qū)劃等行政事務(wù)管理工作所涉及的移動應(yīng)用內(nèi)容，實現(xiàn)以地名公共服務(wù)為核心的信息公開、網(wǎng)上辦事、在線查詢等在線應(yīng)用。

4 平臺設(shè)計

4.1 邏輯架構(gòu)設(shè)計

圖1 平臺邏輯架構(gòu)設(shè)計圖

平臺構(gòu)建了數(shù)據(jù)標準、規(guī)范體系、安全保障與運維體系。數(shù)據(jù)標準與規(guī)范體系主要定義了數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)支撐服務(wù)規(guī)范等，從數(shù)據(jù)層面標準化，方便統(tǒng)一地管理和交換共享。安全保障與運維體系主要包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、服務(wù)監(jiān)控運維、消息及時推送幾個層面，是規(guī)范平臺安全運行和運維的支撐模式。

平臺數(shù)據(jù)層包括業(yè)務(wù)支撐庫和基礎(chǔ)資源庫。業(yè)務(wù)支撐庫存儲行政審批、備案和檔案信息；基礎(chǔ)資源庫則存儲空間數(shù)據(jù)和資源專題數(shù)據(jù)。平臺支撐層則具有通用、一致的地名管理能力。統(tǒng)一資源服務(wù)引擎則通過標準、開放的SOAP協(xié)議服務(wù)接口支撐平臺自建的地名服務(wù)管理專欄、區(qū)劃地名管理信息平臺、區(qū)劃地名巡查應(yīng)用、地名服務(wù)辦事大廳應(yīng)用，也可以與民政上下級單位或其他單位實現(xiàn)共享，提高地名共享能力。

4.2 頂層包設(shè)計

圖2 頂層包設(shè)計說明圖

地名查詢接口包：通用地名查詢接口。專欄數(shù)據(jù)接口包：專欄數(shù)據(jù)對接通道。巡查APP數(shù)據(jù)接口包：移動巡查APP數(shù)據(jù)對接通道。地名查詢包：地名查詢業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)包。內(nèi)容管理包：新聞、法律、法規(guī)發(fā)布管理包。網(wǎng)上辦事包：地名申報及進度查詢包。數(shù)據(jù)下載包：服務(wù)器任務(wù)同步。數(shù)據(jù)上傳包：負責巡查、反饋信息上報。任務(wù)巡查包：巡查任務(wù)執(zhí)行控制。服務(wù)管理包：實現(xiàn)服務(wù)健康狀況監(jiān)控。網(wǎng)上專欄包：提供網(wǎng)上專欄后臺管理。地名管理包：地名申報、審批管理包。系統(tǒng)管理包：權(quán)限、工作日、推送等管理。地名地圖包：地名地圖展示。地名標志管理包：導向樁等地名標志管理。界線界樁管理包：界線界樁可視化展示與管理。消息中心包：推送、巡查及反饋信息展示。行政區(qū)劃管理包：行政區(qū)劃管理。版本管理包：提供巡查APP上傳和版本控制功能。

5 結(jié)語

以全國地名普查工作完成為契機，研究成果已在東莞市、陽春市等多個地級市、區(qū)縣推廣使用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，也對其他省、市的地名管理單位提供一定的指導。地名管理工作順應(yīng)時代潮流，步入地名大數(shù)據(jù)時代是必然趨勢，也是我們接下來重點研究的方向。