農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共營(yíng)制如何帶動(dòng)“小農(nóng)戶”走向“大市場(chǎng)”
——基于四川崇州市案例研究

朱佳，封啟帆

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

1 發(fā)展背景

崇州市是隸屬四川成都的縣級(jí)市，地處四川盆地腹地，平原遼闊，沃土千里。全市常住人口約67萬(wàn)，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力中外出務(wù)工比例高達(dá)73.40%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，崇州本市“農(nóng)業(yè)邊緣化”狀況愈發(fā)嚴(yán)重。在此背景下，以家戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷上升。傳統(tǒng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式正在發(fā)生深層次轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要面對(duì)“怎樣種田”的深層難題[1]。

在此背景下，為化解日益尖銳的人地矛盾，一方面要將勞動(dòng)力從低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，另一方面要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)耕地的正常產(chǎn)出，著眼于增強(qiáng)農(nóng)戶盈利能力、適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨向和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“共營(yíng)制”應(yīng)運(yùn)而生。“共營(yíng)制”是土地生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，是帶動(dòng)“小農(nóng)戶”走向“大市場(chǎng)”的重要嘗試。其以農(nóng)戶生產(chǎn)耕地為基礎(chǔ)，以委托代理關(guān)系為依托，以合作社集體經(jīng)營(yíng)為紐帶，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作社的兜底保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)戶、合作社和經(jīng)理人的三者共贏。

2 理論分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共營(yíng)制的具體運(yùn)作形式為合作社、經(jīng)理人與農(nóng)戶三方共營(yíng)。如圖1所示，種植農(nóng)戶以土地折價(jià)入股方式加入合作社，合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社所有。合作社雇傭職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行土地耕作經(jīng)營(yíng)，在集中連片平整耕地上進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)[2]。所得利潤(rùn)按70%、20%、10%的比例給予經(jīng)理人、農(nóng)戶社員與合作社三方分紅。職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶社員三者各司其職，經(jīng)理人負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)與產(chǎn)品銷(xiāo)售，合作社為其提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)并監(jiān)督經(jīng)理人生產(chǎn)，保證農(nóng)作物生產(chǎn)性質(zhì)不改變。入社農(nóng)戶通過(guò)舉行社員大會(huì)進(jìn)行集體決策，選舉理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員，參與生產(chǎn)計(jì)劃安排與利益分配制定，且經(jīng)理人由農(nóng)戶差額選舉產(chǎn)生。在此過(guò)程中，合作社、農(nóng)戶與經(jīng)理人形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升了土地資源利用率，并降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)耕種收益最大化與三者利益增進(jìn)共營(yíng)[3]。

圖1 “共營(yíng)制”運(yùn)行機(jī)制

3 案例實(shí)證

以四川省崇州市五星土地股份合作社為例，五星村地處崇州市郊，土地平整，交通便利，距崇州市區(qū)6km，距所在鎮(zhèn)區(qū)不足1km。五星村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村民文化程度普遍較低，在2013年是成都市100個(gè)相對(duì)貧困村之一。為增加農(nóng)民收入、解放農(nóng)村勞動(dòng)力以及帶動(dòng)村民脫貧，村委會(huì)于2011年開(kāi)始籌建以土地流轉(zhuǎn)為中心的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2012年4月，五星村361戶農(nóng)戶自愿將958畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，經(jīng)工商注冊(cè)登記，組建成立五星土地股份合作社。合作社現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)互助組26組，共878戶，農(nóng)戶共持有土地3213畝。合作社采用畝均保底分紅的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，每畝土地以每年300斤大米作為保底分紅。作為服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)主體，合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并監(jiān)督經(jīng)理人生產(chǎn)和管理運(yùn)營(yíng)。

在經(jīng)理人入職選拔與職業(yè)分工方面，合作社公開(kāi)招選職業(yè)經(jīng)理人，其負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的耕種收成和管理運(yùn)營(yíng)，并帶領(lǐng)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展水稻育秧、機(jī)插秧操作、耕作機(jī)械操作等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)經(jīng)理人采用公開(kāi)招聘、差額選舉的方式產(chǎn)生，由社員代表大會(huì)統(tǒng)一投票選舉表決。其所賺取的最終收益采取按經(jīng)營(yíng)純收入1∶2∶7（即10%作為合作社公積金、20%作為社員土地入股分紅、70%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

農(nóng)戶加入合作社實(shí)行共營(yíng)制以后，糧食分紅加利潤(rùn)分成后可獲得年均每畝650元的“共營(yíng)”收入。若農(nóng)戶選擇自耕種，刨除全年生產(chǎn)成本后能獲得800元每畝的年均收入。與此同時(shí)，農(nóng)戶外出打工收益月均收入在3000元左右。加入共營(yíng)制所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)收入在當(dāng)前雖略低于自耕種收益，但一方面將農(nóng)村勞動(dòng)力從分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，極大節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本；另一方面也提升了生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益，農(nóng)戶的利潤(rùn)分紅可隨市場(chǎng)效益的提升進(jìn)一步上升。即設(shè)農(nóng)戶參加共營(yíng)制后所得年純利潤(rùn)為α，自耕種所獲利潤(rùn)為β，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本等于農(nóng)戶外出打工的勞務(wù)收益設(shè)為γ。則有α≤β＜γ恒成立。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度考慮，該為農(nóng)戶選擇加入共營(yíng)制以及共營(yíng)制可長(zhǎng)期發(fā)展和持久存在的根本原因所在。

與此同時(shí)，五星村依托土地股份合作社，立足輻射帶動(dòng)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，成立了區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，著力提升生產(chǎn)能力和服務(wù)能力。生產(chǎn)能力的提升主要包括主規(guī)模種植、種養(yǎng)循環(huán)、特色種植和立體種植等，服務(wù)能力提高主要包括育種育苗、農(nóng)機(jī)服務(wù)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、精米加工和糧食存兌等。在此基礎(chǔ)上，為充分滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求，合作社設(shè)立糧食倉(cāng)儲(chǔ)中心，總資產(chǎn)398萬(wàn)元，其中社員自籌100萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助298萬(wàn)元，按籌資比例全部股份量化到戶。2017年，烘儲(chǔ)中心實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益33.77萬(wàn)元，206戶籌資社員戶均分紅1428元。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上分析，崇州市共營(yíng)制通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與剩余權(quán)讓渡、農(nóng)戶、合作社與職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集體分紅的方式，解決了農(nóng)村的閑散土地問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化程度，提高了土地等生產(chǎn)資料的利用率。最終，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人管理制度下的職業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地將“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”連接起來(lái)，為小農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)收益保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增收與提質(zhì)增效發(fā)揮了顯著貢獻(xiàn)作用，是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要的組織制度創(chuàng)新。