李鵬與中國交通

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改革開放以來，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就。改革開放初期，事關(guān)交通運輸?shù)亩鄠€具有重大導向意義的理念實施和政策制定，以及重大項目的決策與落地，為此后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在此過程中，始終繞不開一個人，那就是歷任國務(wù)院副總理、總理、全國人大常委會委員長的李鵬同志。

1993年秋，李鵬同志為首都機場高速公路通車剪彩。

說到李鵬同志最關(guān)注的兩大行業(yè)，當數(shù)能源和交通。作為國務(wù)院副總理、總理，他對此給予了長期關(guān)注，并傾注了巨大心血。他對交通運輸發(fā)展所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展階段以及交通運輸自身形勢、規(guī)律的準確判斷，為我國交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定適當?shù)恼?，把握發(fā)展的重點和節(jié)奏以及穩(wěn)步推進戰(zhàn)略實施奠定了基調(diào)。

能源交通是發(fā)展的重點

1983年6月開始，李鵬同志擔任國務(wù)院副總理，分管能源、交通、重點建設(shè)項目等工作。此后，參與研究“七五”計劃能源交通方面的發(fā)展方針，他強調(diào)發(fā)展交通運輸?shù)某雎吩谟诟母?，推動建立綜合統(tǒng)一的交通運輸體系。

1985年3月31日，在出席全國交通工作會議閉幕式時，他強調(diào)：“發(fā)展商品經(jīng)濟，交通是先行。不流通，就發(fā)展不了經(jīng)濟，要流通，就要求發(fā)展交通。目前我國的交通運輸事業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，許多地方不能適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，如果跟不上，將會拖翻兩番的后腿，在今后的15年中，我國的交通運輸事業(yè)要有一個較大的發(fā)展?！?/p>

1986年9月，他指出：“在四化建設(shè)中，國家要以更多的投入來發(fā)展交通、通信事業(yè)。”

重點領(lǐng)域，重點關(guān)注，李鵬同志十分關(guān)心如何突破“瓶頸”制約，加強薄弱環(huán)節(jié)。除了注重政策導向之外，他還主張在資金投入方面，給予重點保障和傾斜。

1990年2月，李鵬同志致信全國交通工作會議，再次強調(diào)：“交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化任務(wù)中，具有重要的地位和作用，是國家扶持和發(fā)展的重點?！?/p>

進入“八五”（1991～1995年）以后，我國國民經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，年均GDP增長率超過12%，交通的“瓶頸”制約更加突出。

1993年末，李鵬同志在接受記者采訪時就表示，對1994年經(jīng)濟增長速度，國務(wù)院初步建議為9%，比上年低一些。這是因為，經(jīng)濟連續(xù)兩年高速增長，國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)繃得比較緊，交通和能源等“瓶頸”的制約更加突出。此后，他反復強調(diào)交通運輸?shù)闹匾院彤敃r所處的發(fā)展階段。

李鵬同志視察濟南黃河二橋建設(shè)。

1995年4月5日，在聽取國家計委、鐵道部和交通部匯報編制“九五”計劃和2010年遠景目標時，李鵬同志再次強調(diào)：“交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是促進社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件。自古講衣、食、住、行，現(xiàn)在還要加上用。現(xiàn)在大家對交通的重要性有足夠的認識，知道‘要想富，先修路’。發(fā)達地區(qū)改善投資環(huán)境要修路，不發(fā)達地區(qū)脫貧致富更需要修路。城市交通擁擠，嚴重妨礙居民的工作與生活，也迫切需要修路，改善交通狀況。因此，在‘九五’和未來15年，我國交通運輸事業(yè)必須有一個大的發(fā)展?！?同時，他在黨中央領(lǐng)導下主持制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標時，布局建設(shè)了一批國家重大項目，其中就包括多個交通運輸工程項目。

后來的發(fā)展事實證明，這些判斷、規(guī)劃和政策導向是符合我國經(jīng)濟歷史發(fā)展實際、極具前瞻性的，也正是在這樣的基調(diào)中，我國交通運輸事業(yè)平穩(wěn)地并入發(fā)展快車道。

必須樹立大交通觀念

在分管交通伊始，李鵬同志便要求全行業(yè)樹立大交通理念。在當時交通建設(shè)貫徹實行“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合、分層負責，聯(lián)合建設(shè)”方針的大背景下，這一理念對于正在生成的綜合交通體系的合理建設(shè)和此后的融合發(fā)揮了巨大的作用。

1985年3月，在出席全國交通工作會議時，他強調(diào)：“國務(wù)院多次討論交通運輸?shù)陌l(fā)展方針，就是：在繼續(xù)發(fā)展鐵路的同時，要大力發(fā)展公路；要利用中國內(nèi)河航運得天獨厚的優(yōu)勢，進一步發(fā)展水運；還要發(fā)展航空事業(yè)。另一個發(fā)展方針，就是各種運輸方式不能單獨強調(diào)各自成網(wǎng)，而應該建立統(tǒng)一的全國交通運輸網(wǎng)?！?/p>

時隔6個月，他在全國交通工作座談會上再次指出，根據(jù)我國的國情，在繼續(xù)發(fā)揮鐵路運輸主導作用的同時，要發(fā)揮公路短途運輸?shù)膬?yōu)勢，還要充分利用我國優(yōu)越的水運條件發(fā)展航運，進一步發(fā)展民用航空運輸，構(gòu)成海陸空綜合運輸體系。

1988年6月7日，作為國務(wù)院總理，他在全國交通安全會議上進一步指出，必須樹立大交通觀念，充分發(fā)揮各種運輸工具的作用。在分析當時我國運輸結(jié)構(gòu)很不合理的現(xiàn)象之后，他指出要運用價值規(guī)律和信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿，推動運輸結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，引導煤炭、礦石、木材等大宗貨物下江、下海、上公路；促進現(xiàn)有各種運力的合理分流，促進新增運力的合理布局，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理的綜合運輸體系。

到了1995年，李鵬同志在聽取國家計委、鐵道部和交通部匯報編制“九五”計劃和2010年遠景目標時著重指出，我國交通的發(fā)展應該以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分利用內(nèi)河、沿海和遠洋運輸?shù)馁Y源，積極發(fā)展航空事業(yè)，形成各具不同功能、遠近結(jié)合、四通八達、全國統(tǒng)一的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。交通運輸建設(shè)要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步深化交通運輸體制改革，促進交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展。

1997年，他在大交通方面的思想又進一步完善，并進一步明確為：我國的交通運輸業(yè)應該以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運，包括內(nèi)河、沿海和遠洋航運的作用，積極發(fā)展航空運輸，適當發(fā)展管道運輸，建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。

需要有更多的注意力來發(fā)展公路

交通運輸在國民經(jīng)濟中是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而公路是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，為此，李鵬同志特別關(guān)心和支持公路事業(yè)的發(fā)展。

李鵬同志分管交通后，1984年12月，國務(wù)院做出“貸款修路，收費還貸”的決定，之后，全國各地相繼出現(xiàn)利用貸款、集資、外資等多種渠道籌集資金建設(shè)的路橋隧工程。“七五”期間，收費公路平穩(wěn)發(fā)展，成為公路行業(yè)籌集建設(shè)資金、彌補資金短缺的一條重要市場渠道。

1985年3月，他在出席全國交通工作會議講話時指出，新中國成立以來到現(xiàn)在，交通投資的重點放在鐵路上，忽視了公路和水運的作用，這不能不說是個缺點。但從中國實際情況出發(fā)，鐵路還要繼續(xù)發(fā)展，在交通運輸方面仍然要起骨干作用。與此同時，需要有更多的注意力放在發(fā)展公路上，發(fā)揮公路在中、短途運輸中的作用。之后，國務(wù)院推出對公路交通發(fā)展至關(guān)重要的四條政策：適當提高養(yǎng)路費的標準、建設(shè)高速公路可以收過路費、“以工代賑”發(fā)動群眾修路、發(fā)展集體和個體交通運輸。

改革開放初期，考慮到當時的國力有限，在必須堅持控制基本建設(shè)規(guī)模的前提下，李鵬同志在強調(diào)“公路建設(shè)要走改造挖潛的道路”的同時，積極推進高速公路試點和有序建設(shè)，并親自推動了多個高速公路項目的上馬，為推動我國公路，特別是高速公路此后的提速發(fā)展提供了良好條件。

1984年6月動工的沈大公路，一開始是按一級公路標準獲國家計委批準建設(shè)的，后經(jīng)李鵬同志同意，全線才改按高速公路標準上馬。1984年10月，國務(wù)院將同年1月批準建設(shè)的京津塘汽車專用公路工程改稱為京津塘高速公路。

沈大高速公路的上馬和京津塘高速公路的改稱釋放了一個強烈信號，之后，全國多條公路以高速公路的名義在國家層面原則上獲準建設(shè)，高速公路建設(shè)試點工作開始取得重要的突破。

李鵬同志不僅親自推動高速公路試點工作，還多次親赴現(xiàn)場為高速公路建設(shè)發(fā)展加油鼓勁。1984年3月21日，他在天津召集有關(guān)部門負責人研究京津塘高速公路建設(shè)問題。1987年10月23日，他親自出席了京津塘高速公路土建工程承包合同簽字儀式。1991年1月，他考察了天津港和京津塘高速公路，并為京津塘高速公路題詞：“把京津塘高速公路的建設(shè)和管理達到國際第一流水平。”1996年11月28日，他考察了滬寧高速公路江蘇段。他高度肯定了滬寧高速的意義，在接受記者采訪時，他表示，滬寧高速公路的建成，對推動長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮很大的作用。

1991年1月14日，李鵬同志為京津塘高速公路題詞。

1995年，在做出“‘九五’和未來15年，我國交通運輸事業(yè)必須有一個大的發(fā)展”的判斷之后，李鵬同志要求“加快公路建設(shè)，新增里程要保持在1.1萬公里，其中高級公路增加一倍左右，逐步建成貫通全國南北、東西的公路干線網(wǎng)，先形成幾條通過能力大、規(guī)模效益好的快速運輸大通道”。他強調(diào):“‘九五’時期公路建設(shè)要有新的特點，以提高水平為主，加大高等級公路的比重。同時，要加強中西部地區(qū)公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)?！痹谡劶叭绾螌崿F(xiàn)這一目標時，他指出: “全國性的公路干線網(wǎng)國家有了統(tǒng)一規(guī)劃，要調(diào)動地方積極性來共同實施。只有這樣，公路建設(shè)才能加快步伐。”

進入“九五”時期，我國公路建設(shè)進入提速加快階段，一系列發(fā)展成就，彰顯了當時國家層面對形勢判斷的準確性和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃的科學性。加之鐵路、水運（特別是港口）、民航及管道運輸?shù)难杆侔l(fā)展，這一階段的發(fā)展成就為交通運輸從“瓶頸制約”向“總體緩解”打下了堅實基礎(chǔ)。

基建工程要實行招標制

由于負責重點項目工作，李鵬同志堅持控制基本建設(shè)規(guī)模，指導投資方向，推動基本建設(shè)體制改革，特別推動招投標制度的實施，對我國建筑行業(yè)產(chǎn)生重要影響，這其中就包括市場規(guī)模巨大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

1984年12月，李鵬同志在談及激發(fā)企業(yè)活力的時候就提出打破“大鍋飯”的三條措施：“基建的投資實行有償貸款制；基建工程要實行招標制，由分配任務(wù)改成招標，看哪一個單位的投資省、質(zhì)量好、速度快、造價低，就選哪一個單位來承包；還有一條就是實行各級的經(jīng)濟責任制，實行獨立核算、自負盈虧。”

1985年10月，李鵬同志在全國交通工作座談會上要求，交通、郵電基本建設(shè)要打破部門界限，實行公開招標。交通運輸、郵電部門的基建隊伍也要面向社會，開展競爭。

李鵬同志還十分重視工程的設(shè)計工作。1985年1月，他在全國設(shè)計工作和表彰優(yōu)秀設(shè)計會議上指出：我國的基本建設(shè)領(lǐng)域，就整個計劃經(jīng)濟時期而言，規(guī)劃與設(shè)計落實得并不是很好。不論是總體布局還是某一具體項目的設(shè)計與建設(shè)，很多時候都未能做到科學合理的充分論證，就倉促上馬，實行“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”政策，這方面的教訓是非常深刻的。

他還指出：“我們所說的效益，應該是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合。一個工程項目能不能取得這三個效益，決定因素是設(shè)計”，“如果設(shè)計出了毛病，特別是出了大毛病，很難在施工的過程中加以改變，因為施工是按照設(shè)計的藍圖來進行的。如果設(shè)計本身的效益就是不好的，投產(chǎn)以后，也很難得到好的效益。如果要改變設(shè)計，那就要大動干戈，花很大的代價，已經(jīng)施工的工程就得返工，要增加投資，延誤工期”。同年10月，在全國交通工作座談會上，他再次強調(diào)，工程設(shè)計要符合我國國情，主要看社會效果，做到投資少、工期短、效益高。

“八五”后期，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，每年就有一萬多億元的基本建設(shè)在建工程。1991年底，李鵬同志在與全國建設(shè)工作會議部分代表座談時表示,我們還是要繼續(xù)深化改革。施工企業(yè)已經(jīng)有了很大的變化,逐漸地全面推行了競爭機制,就是實行招標投標。要有這樣一種競爭機制,而且不能搞假投標、假招標。要使招標投標真正成為一種激勵手段,成為提高勞動生產(chǎn)率的一種機制。我們希望有更多的設(shè)計、施工單位能夠創(chuàng)出自己的牌子,創(chuàng)出信譽,成為得到國內(nèi)國際公認的第一流的隊伍。

必須貫徹“安全第一”的方針

對于交通運輸安全工作，李鵬同志強調(diào)“要標本兼治”。1988年1月，他在聽取鐵道、交通、民航三個部門工作會議匯報時指出：“交通運輸?shù)陌踩顷P(guān)系到旅客生命財產(chǎn)安全的大事，所有的交通運輸部門都必須貫徹‘安全第一’的方針，各級政府、各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)必須高度重視?！?/p>

要做到“安全第一”，李鵬同志認為：“首先，要在運輸全行業(yè)中樹立‘安全第一’的思想，對廣大職工進行反復的、長期的安全教育。要把‘安全第一’作為我們的一種職業(yè)道德，作為精神文明的一個組成部分來抓。其次，要嚴格貫徹各項規(guī)章制度，教育職工遵守紀律，許多事故都是由于違反規(guī)章制度造成的。另外，還要加強對運輸設(shè)備的維修，使各種運輸設(shè)備都能在良好的狀態(tài)下運行。”

1988年6月7日，李鵬同志在全國交通安全會議上強調(diào)：治本，一方面國家、地方和企業(yè)要增加對交通運輸業(yè)的必要投入，彌補欠賬，增添設(shè)備，采用新技術(shù)擴大運輸能力，提高現(xiàn)代化水平，以適應不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟生活對運輸?shù)男枨?。投入是重要的，也是必不可少的。但是，增加投入只能根?jù)國家和地方現(xiàn)有財力、物力條件，逐步地進行。而且投入的效果，也要經(jīng)過相當時間才能發(fā)揮出來。另一方面，更為重要、更為現(xiàn)實的是，各級領(lǐng)導，包括政府和交通運輸部門企業(yè)的領(lǐng)導，要在加強領(lǐng)導、嚴格各項管理、做好精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的教育工作、抓緊職工培訓工作、提高職工素質(zhì)等方面去下功夫。