開創(chuàng)金融扶貧“盧氏實踐”

河南省盧氏縣湯河鄉(xiāng)引種高山皇菊喜獲豐收。

近年來，中國人民銀行三門峽市中心支行密切配合地方黨委政府，扎實推進(jìn)河南省盧氏縣金融助推脫貧攻堅試驗區(qū)建設(shè)，探索形成了“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏實踐”，取得了顯著成效。

用信貸標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)貧困戶

金融扶貧資金在廣大農(nóng)村地區(qū)供需矛盾突出，一方面農(nóng)戶如饑似渴，另一方面銀行不敢投放，癥結(jié)就是農(nóng)村信用體系缺乏。針對貧困戶信用信息分散、絕大多數(shù)貧困戶沒有信用記錄問題，三門峽市中心支行發(fā)揮社會信用建設(shè)牽頭作用，依托金融扶貧三級服務(wù)體系，用信貸標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)貧困戶，實現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合。

經(jīng)過深入調(diào)研，三門峽市中心支行確立了“定性標(biāo)準(zhǔn)”，即“三好三強(qiáng)”和“三有三無”：遵紀(jì)守法好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好，責(zé)任意識強(qiáng)、信用觀念強(qiáng)、履約保障強(qiáng);有勞動能力、有致富愿望、有致富項目，無賭博、吸毒、嫖娼等不良行為，無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單的不良記錄，無游手好閑、好吃懶做習(xí)氣。建立了覆蓋全縣群眾的信用信息大數(shù)據(jù)庫，采集信息8.87萬戶，采集率96.5%（貧困戶2.36萬戶、采集率96.8%）。為每個農(nóng)戶建立了信用檔案，根據(jù)不同信用分值劃分為4個等級，分別給予5萬至20萬元純信用額度。同時，盧氏縣將深圳中農(nóng)信大數(shù)據(jù)、云計算與農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)相融合，搭建政銀企電子信息平臺，為金融企業(yè)提供了“貸款該給誰，看誰講誠信”的服務(wù)。

金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧同頻共振

三門峽市中心支行會同政府扶貧辦、發(fā)改委等部門反復(fù)研討論證，提出了“金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧同頻，政府主導(dǎo)與市場手段并舉，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)揮帶貧企業(yè)引領(lǐng)作用”的發(fā)展思路。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以菌、藥、果為重點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材深加工為重點(diǎn)的特色工業(yè)，以生態(tài)旅游和電子商務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，規(guī)劃實施“四個一百”工程：到“十三五”末期，核桃、連翹種植面積分別達(dá)到百萬畝，規(guī)模以上企業(yè)超過百家，旅游年接待游客超過百萬人。在發(fā)揮帶貧企業(yè)作用方面，探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，將貧困群眾融入基地、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，打造“龍頭企業(yè)帶動、合作社組織、農(nóng)戶參與、基地承載”的利益共同體，化解農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險，充分發(fā)揮金融扶貧助推效應(yīng)，有效解決了“貸款干什么，怎樣用得好”問題。

潘河鄉(xiāng)上川村成立食用菌專業(yè)合作社，依托當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，由龍頭企業(yè)信念集團(tuán)提供菌棒、回收香菇，借助500萬元金融扶貧資金助推作用，建成規(guī)范化的食用菌基地。其中，15名貧困戶貸款75萬元購買菌棒參與生產(chǎn)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的金融扶貧模式，使企業(yè)有基地，集體有收入，合作社抓管理，貧困戶得實惠，凸顯了金融扶貧資金的杠桿效應(yīng)。自2017年以來，全縣共投放金融扶貧貸款14.8億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地375個、扶貧增收大棚3290個，帶動農(nóng)戶3.2萬戶、貧困戶7488戶實現(xiàn)就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧措施落實到位率100%，每戶貧困群眾目前都有3條以上的增收渠道。