采取市場(chǎng)化法治化舉措 不斷鞏固去產(chǎn)能成果

周健奇

大連特鋼公司一名員工在指揮吊車注鐵水。

去產(chǎn)能排在“三去一降一補(bǔ)”首位，是由當(dāng)年鋼鐵、煤炭行業(yè)異常緊迫的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)決定的。目前，這兩大行業(yè)仍保持較強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)能力，存在不小的產(chǎn)能壓力，需要用市場(chǎng)化法治化的舉措進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果。

鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能壓力仍較大

鋼鐵、煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年利潤(rùn)高增長(zhǎng)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資提速，但依然面臨著較大的產(chǎn)能壓力，主要表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)。

單體規(guī)模大型化提升了市場(chǎng)短期供應(yīng)能力，也加大了價(jià)格波動(dòng)頻率和幅度。在“拆小建大、以大換小”的去產(chǎn)能大趨勢(shì)下，小煤礦、小鋼廠成為淘汰和壓減的重點(diǎn)，行業(yè)固定資產(chǎn)投資均是圍繞新建大項(xiàng)目、技改提規(guī)模展開(kāi)。因此，鋼鐵、煤炭行業(yè)的單體規(guī)模有了大幅提升。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)：截至2017年底，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)產(chǎn)能中，1000立方米以上高爐共有319座。經(jīng)過(guò)此輪產(chǎn)能置換后，大容積高爐的產(chǎn)能占比進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鋼鐵行業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換擬新建高爐39座，其中僅有3座高爐的容積低于1000立方米;被置換的高爐共約90座，其中最高已經(jīng)達(dá)到2600立方米。煤炭行業(yè)礦井規(guī)模的大型化趨勢(shì)同樣如此?？傊M管鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能總量在下降，但節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)規(guī)模的大幅提升，實(shí)際上提高了微觀主體的生產(chǎn)效率，讓市場(chǎng)供應(yīng)能力在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模集中釋放。

鋼鐵需求仍將在一定時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)，但市場(chǎng)容量有限的一些特鋼領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)目前技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)可以判斷，鋼鐵在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不可替代的金屬材料，需求總量仍將在一定時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大不確定性是出口形勢(shì)。鋼鐵消費(fèi)主要在國(guó)內(nèi)，受沖擊的幅度將小于外向型行業(yè)。鋼鐵行業(yè)如果能夠堅(jiān)守住總量控制的基本原則，在短期內(nèi)將不會(huì)出現(xiàn)2015年前后的大起大落局面。但是，一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的精品特鋼市場(chǎng)可能出現(xiàn)過(guò)剩。2018年，我國(guó)進(jìn)口鋼材1316.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額約為164.6億美元，進(jìn)口品種主要是自主技術(shù)尚未突破的高精尖特鋼。同年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.28億噸、鋼材產(chǎn)量11.06億噸，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全年利潤(rùn)總額接近4030億元人民幣（約合609億美元）。由此可見(jiàn)，完全依賴進(jìn)口的高精尖特鋼附加值很高。我國(guó)一直把特鋼制造作為攻關(guān)重點(diǎn)，并已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，目前的進(jìn)口量占比非常低。由于鋼鐵制造綜合水平普遍提升，企業(yè)資本逐步累積，越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)具備了跨過(guò)精品特鋼門檻的實(shí)力。很多鋼鐵企業(yè)、地方政府也將精品特鋼作為產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，投入重金和資源建設(shè)精品特鋼生產(chǎn)線以及制造基地。但特鋼的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不如普鋼大，更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

煤炭需求增速下行是未來(lái)的大趨勢(shì)，產(chǎn)能壓力主要來(lái)自發(fā)電用煤產(chǎn)能過(guò)剩。煤炭需求短期仍將保持小幅增長(zhǎng)，但中長(zhǎng)期不可避免會(huì)下降。煤炭產(chǎn)能壓力體現(xiàn)為發(fā)電用煤產(chǎn)能過(guò)剩。煤炭利用以發(fā)電用燃料煤和化工用原料煤為主，未來(lái)的可替代品種主要是發(fā)電用燃料煤。全球主要能源大國(guó)都在減少對(duì)傳統(tǒng)電源的投資，但我國(guó)的傳統(tǒng)電源投資比重和總量依然較高，燃煤發(fā)電機(jī)組在2018年的產(chǎn)能利用率低于50%。原料煤的品種較為稀缺，鋼鐵行業(yè)所需的煉焦煤仍將保持一定需求量，用于精細(xì)煤化工、煤基新材料的一些原料煤需求將增長(zhǎng)。綜合判斷，發(fā)電用燃料煤市場(chǎng)需求下降是煤炭消費(fèi)未來(lái)從小幅增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)的主要原因，煤炭行業(yè)產(chǎn)能壓力也主要來(lái)自于電煤。

鞏固去產(chǎn)能成果的著力點(diǎn)

堅(jiān)持嚴(yán)控產(chǎn)能總量的基本原則，從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和低效資產(chǎn)處置兩個(gè)方面入手，及時(shí)出清低效產(chǎn)能。首先，統(tǒng)一全國(guó)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，逼退不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)鋼鐵超低排放改造，在統(tǒng)一、公平的監(jiān)管條件下，只有具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的鋼鐵企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)超低排放。因此，以排放水平為標(biāo)準(zhǔn)，能精準(zhǔn)淘汰、適時(shí)淘汰低效的鋼鐵產(chǎn)能。但實(shí)現(xiàn)鋼鐵超低排放，不僅要安裝一批環(huán)保設(shè)備，還必須在關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、氮氧化物排放等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并降低超低排放的成本。國(guó)家應(yīng)在出臺(tái)超低排放限制性政策的同時(shí)，也出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)減排技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)性政策。對(duì)于煤炭行業(yè)而言，統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)同樣重要，尤其是統(tǒng)一電煤產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。煤種稀缺的化工用原料煤產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)至少在規(guī)模上不能與電煤產(chǎn)能等同。其次，下決心退出低效產(chǎn)能，真正實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退。一方面，可考慮在低效產(chǎn)能分布較為集中的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)設(shè)立去產(chǎn)能行業(yè)的低效資產(chǎn)處置平臺(tái)。參考資產(chǎn)處置和債務(wù)處置的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、協(xié)助溝通債權(quán)債務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地加速退出本地低效資產(chǎn)。另一方面，針對(duì)大中型鋼鐵、煤炭民營(yíng)企業(yè)同樣面臨低效難退困境，但無(wú)法與國(guó)有企業(yè)同等享受債轉(zhuǎn)股政策的實(shí)際情況，或可考慮由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，成立專門的民營(yíng)不良資產(chǎn)重組公司。由專業(yè)化公司協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)資源，采用債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等手段優(yōu)化配置、集中處置大中型民營(yíng)鋼鐵、煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)。

做好增量產(chǎn)能大文章，關(guān)鍵是形成差異化發(fā)展。我國(guó)去產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能同質(zhì)化矛盾較為突出，原因集中在兩方面。一是去產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策不夠科學(xué)合理，致使有關(guān)企業(yè)爭(zhēng)先上馬同質(zhì)化產(chǎn)能;二是企業(yè)的戰(zhàn)略視野有限，沒(méi)有意識(shí)到新產(chǎn)能的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)該有所為。具體而言，政府應(yīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向。對(duì)鋼鐵行業(yè)，政府應(yīng)著眼于下游的關(guān)鍵制造技術(shù)創(chuàng)新需求，重點(diǎn)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)立足金屬材料細(xì)分領(lǐng)域走差異化創(chuàng)新道路，引導(dǎo)不同鋼鐵主產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展。對(duì)煤炭行業(yè)，政府應(yīng)著眼于煤炭清潔燃燒的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)精益化發(fā)展，不再刻意追求產(chǎn)量規(guī)模，而是從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)入手，突破電煤產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低的難題，通過(guò)開(kāi)發(fā)煤炭的清潔功能，提升燃燒價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電煤領(lǐng)域從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向清潔供應(yīng)環(huán)節(jié)升級(jí)。針對(duì)煤基新材料的市場(chǎng)需求以及對(duì)稀缺原料煤的保護(hù)性開(kāi)采要求，政府還應(yīng)鼓勵(lì)具有資源條件和技術(shù)實(shí)力的煤炭企業(yè)著重開(kāi)發(fā)功能獨(dú)特的煤基新材料，跳出傳統(tǒng)煤化工的固有思維。

其他面臨產(chǎn)能壓力的去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)同樣需要市場(chǎng)化法治化的舉措。除了鋼鐵、煤炭?jī)纱笾攸c(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)外，我國(guó)還有一些去產(chǎn)能行業(yè)同樣面臨著較大的產(chǎn)能壓力，包括煤電、水泥、平板玻璃等。這些行業(yè)的一個(gè)共同特點(diǎn)是，通過(guò)行政化去產(chǎn)能并沒(méi)有將產(chǎn)能總量調(diào)整到合理區(qū)間，反而有產(chǎn)能總量反增的趨勢(shì)。解決矛盾的根本之道同樣是采用市場(chǎng)化法治化的舉措，只是側(cè)重點(diǎn)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)而各有不同。例如，水泥、平板玻璃等行業(yè)需要在提升產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、暢通退出渠道的同時(shí)，強(qiáng)化地方產(chǎn)能治理的責(zé)任感和積極性;煤電行業(yè)則需要重點(diǎn)加速低效資產(chǎn)的退出。