馬克思地租理論對(duì)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)膯⑹?/h1>
2019-08-29 02:57:21鐘思婷
法制與社會(huì) 2019年23期 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民
關(guān)鍵詞 馬克思地租理論 失地農(nóng)民 土地補(bǔ)償
基金項(xiàng)目：2018年海南省普通高校研究生創(chuàng)新課題（Hys2018-226）。
作者簡(jiǎn)介：鐘思婷，海南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。
中圖分類(lèi)號(hào)：A81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.233
城市化是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，表現(xiàn)為城市土地需求量變大，失地農(nóng)民的數(shù)量大幅度激增，從而也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題及矛盾。黨的十九大也明確指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，同時(shí)肯定了我國(guó)鼓舞人心的光明前景，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)也無(wú)處不在。 能否順利解決當(dāng)前存在的失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題也屬于挑戰(zhàn)之一。許多學(xué)者就馬克思地租理論運(yùn)用于解決失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題展開(kāi)了多樣的觀(guān)點(diǎn)敘述，大致表現(xiàn)為三個(gè)方向：一是對(duì)于馬克思地租理論是否適用于社會(huì)主義的說(shuō)明;二是馬克思地租理論的級(jí)差地租或絕對(duì)地租在實(shí)際操作中的運(yùn)用，引入了現(xiàn)實(shí)的案例;三是針對(duì)于馬克思地租理論的科學(xué)性說(shuō)明?？梢?jiàn)馬克思地租理論是符合理論指導(dǎo)實(shí)踐，契合馬克思認(rèn)為哲學(xué)家的使命是改變世界而不是解釋世界的觀(guān)點(diǎn)。展開(kāi)了馬克思地租理論產(chǎn)生的背景以及針對(duì)的社會(huì)均為資本主義社會(huì)，但是其中講述的理論具有特殊性，又具有普遍性，同樣適用于社會(huì)主義社會(huì)。充分領(lǐng)會(huì)馬克思地租理論中的內(nèi)涵，解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，能夠充分彰顯人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)和平健康發(fā)展。
一、馬克思地租理論的形成
馬克思地租理論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的理論之一，其主要是由時(shí)代背景與科學(xué)理論交織而成。通過(guò)深入了解馬克思地租理論的形成背景有利于探討該理論與當(dāng)下失地農(nóng)民保障問(wèn)題的整體契合度，追溯該理論的來(lái)源進(jìn)一步保證其科學(xué)性。
（一）時(shí)代背景
十九世紀(jì)三、四十年代，隨著資本主義大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位不斷提升，資本主義在西歐各國(guó)都得到了不同程度的上升式發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富迅速積累，促使資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利也日益擴(kuò)大。直至1825年英國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接揭示著資本主義生產(chǎn)關(guān)系已出現(xiàn)漏洞，不可避免地化為生產(chǎn)發(fā)展的絆腳石。資本大量集中到少數(shù)資本家手中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)被無(wú)情剝削，社會(huì)陷入極度的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。若企圖打開(kāi)國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展上新的突破口必須打破資本主義固化的生產(chǎn)模式。無(wú)產(chǎn)階級(jí)意圖打破資產(chǎn)階級(jí)，不僅需要武器上的斗爭(zhēng)，還需要思想上的指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)上的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為政治上的斗爭(zhēng)。由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，大部分無(wú)產(chǎn)階級(jí)處于“隨風(fēng)搖擺”的狀態(tài)，未堅(jiān)定的斗爭(zhēng)理念與精神。正如同馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一文中強(qiáng)調(diào)喚醒無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)，對(duì)只滿(mǎn)足于面包水果基本生活需要的資產(chǎn)階級(jí)蠅頭小利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)表示批判。如何實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)上揭示資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)，揭開(kāi)資產(chǎn)階級(jí)含情脈脈的面紗，證明無(wú)產(chǎn)階級(jí)在歷史發(fā)展中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而取得屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的革命斗爭(zhēng)理論。無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想家們?yōu)榇烁冻隽水吷呐ΓR克思的經(jīng)濟(jì)理論包含馬克思地租理論在此時(shí)代大幕下應(yīng)運(yùn)而生。
（二）理論來(lái)源
馬克思地租理論是其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的重要部分之一。馬克思地租理論植根于一系列人類(lèi)思想史上的優(yōu)秀成果，是前人優(yōu)秀思想的融合，符合時(shí)代發(fā)展的需要。在馬克思之前，眾多學(xué)者就地租理論開(kāi)展了相應(yīng)的研究。在地租領(lǐng)域初次進(jìn)行探索的學(xué)者是威廉·配第，他通過(guò)大膽的設(shè)想，勇敢的嘗試，其深入的研究為后來(lái)的地租研究者提供了方向，同時(shí)奠定了地租理論的基礎(chǔ)。最早明確提出地租理論的學(xué)者是詹姆斯·安德森，級(jí)差地租理論是他的重點(diǎn)研究方向，他高度概括了級(jí)差地租的基本特征。在他們的基礎(chǔ)上，將地租理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的是亞當(dāng)·斯密，亞當(dāng)·斯密延續(xù)前人的研究，將地租理論推向了整體性、系統(tǒng)性的研究，得出了地租理論的幾種鮮明觀(guān)點(diǎn)。但是在當(dāng)時(shí)歷史背景的影響下，他的地租理論存在不夠清晰完整的缺陷，存在歷史局限性。在此后，大衛(wèi)·李嘉圖被稱(chēng)為地租理論的真正創(chuàng)始人，他的貢獻(xiàn)是將地租理論研究推上了一定高度，他的錯(cuò)誤是讓地租理論陷入前所未有的混亂，他盲目否定絕對(duì)地租的存在。馬克思辯證地汲取前人的研究成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代背景，最終馬克思地租理論成為科學(xué)的地租理論。
二、馬克思地租理論的基本內(nèi)容
馬克思地租理論的基本內(nèi)容主要包含三大概念：級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。從理論層面深層次把握級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租，對(duì)于解決當(dāng)下現(xiàn)實(shí)土地問(wèn)題，具有不可小覷的幫助。
（一）級(jí)差地租
馬克思在前人的基礎(chǔ)上將級(jí)差地租的缺漏與錯(cuò)誤進(jìn)行修正，建立了科學(xué)的級(jí)差地租理論。馬克思認(rèn)為級(jí)差地租的實(shí)質(zhì)是：僅代表投在土地上的等量資本所具有的不同生產(chǎn)率的結(jié)果。同時(shí)他將級(jí)差地租分為兩種形態(tài)。第一種形態(tài)是等量資本投入土地，由于土地肥沃程度以及地理位置等客觀(guān)條件差異而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的地租。第二種形態(tài)是對(duì)同一塊土地追加資本而具有比較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)所轉(zhuǎn)化而來(lái)的地租。馬克思認(rèn)為級(jí)差地租產(chǎn)生的原因不是單純的土地客觀(guān)問(wèn)題，土地本身的客觀(guān)情況不過(guò)是構(gòu)成了級(jí)差地租的條件，顯然農(nóng)業(yè)中對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)的壟斷才是級(jí)差地租的成因。馬克思表示，優(yōu)渥的優(yōu)等土地是有限的，資本家掌握之后，一般別人就不能夠經(jīng)營(yíng)。土地的完整權(quán)限被資本家掌握，從而扼殺了資本主義背景下的資本自由競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。失去了自由競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就會(huì)具有“獨(dú)斷性”。再加之劣等地決定了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因此從中產(chǎn)生了不可估量的超額利潤(rùn)。因此，土地本身的攜帶條件，如距離市場(chǎng)的遠(yuǎn)近，土地的肥沃程度僅僅只是“級(jí)差地租”的形成條件，并非是根本成因。據(jù)李嘉圖的“土地收益遞減規(guī)律”的級(jí)差地租理論，土地的收益會(huì)逐年遞減，因此判定土地的耕種順序應(yīng)當(dāng)遵循從優(yōu)到劣。但是馬克思認(rèn)為這一觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為李嘉圖是脫離了社會(huì)發(fā)展來(lái)看問(wèn)題，將土地單一獨(dú)立化，忽視了社會(huì)科學(xué)發(fā)展的力量與人的主觀(guān)能動(dòng)性，土地的肥力在此作用下普遍提高，級(jí)差地租與農(nóng)業(yè)進(jìn)一步相結(jié)合。級(jí)差地租的這一特點(diǎn)也是保持其多年來(lái)理論實(shí)用性的關(guān)鍵。
（二）絕對(duì)地租
土地私有權(quán)產(chǎn)生了絕對(duì)地租，絕對(duì)地租是馬克思個(gè)人的地租理論。絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地私有的壟斷。絕對(duì)地租區(qū)別于級(jí)差地租的地方是絕對(duì)地租拋開(kāi)了土地的客觀(guān)條件，絕對(duì)地租是與土地自身的條件無(wú)關(guān)，不受到地理位置與土地肥力的影響，在任何情況下，都必須交納的地租。馬克思表示“凡是自然力能被壟斷并保證使用它的產(chǎn)業(yè)家得到超額利潤(rùn)的地方（不論是瀑布，是富饒的礦山，是盛產(chǎn)魚(yú)類(lèi)的水域，還是位置有利的建筑地段），那些因?qū)σ徊糠滞恋叵碛袡?quán)利而成為這種自然物所有者的人，都會(huì)以地租形式，從執(zhí)行職能的資本那里把這種超額利潤(rùn)奪走?！?絕對(duì)地租的形成條件與社會(huì)背景緊密相連，由于土地?cái)?shù)量有限，耕地更是稀有，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與農(nóng)民的生存條件得到滿(mǎn)足，農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成就必須要低于社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成。如出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成高于社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成的情況時(shí)，絕對(duì)地租就不存在。所以絕對(duì)地租表面上體現(xiàn)的是摒棄土地客觀(guān)條件，對(duì)于劣等土地所有者的保護(hù)，但其產(chǎn)生也正是由于土地客觀(guān)條件較差。進(jìn)一步說(shuō)明在資本主義背景下，絕對(duì)地租的實(shí)質(zhì)是保證資本家在土地條件較差的情況下仍然能夠獲得利潤(rùn)，但其在一定程度上也避免了土地的浪費(fèi)與肯定了農(nóng)民的勞動(dòng)投入。在社會(huì)主義社會(huì)中，絕對(duì)地租就將保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，肯定農(nóng)民勞動(dòng)，避免耕地浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。
（三）壟斷地租
壟斷地租，是區(qū)別于級(jí)差地租與絕對(duì)地租的另一種地租形式，是一種特殊的地租形式，也屬于資本主義生產(chǎn)關(guān)系中的特殊現(xiàn)象。它的基本概念是指通過(guò)對(duì)少數(shù)、獨(dú)特自然條件優(yōu)越的土地的所有權(quán)進(jìn)行壟斷而進(jìn)一步占有的，商品壟斷價(jià)格凌駕于價(jià)值和生產(chǎn)價(jià)格而誕生的超額利潤(rùn)。這類(lèi)土地通常都具有面積有限、產(chǎn)量有限、供不應(yīng)求等一系列鮮明特點(diǎn)。這類(lèi)土地的產(chǎn)品出售價(jià)格通常由買(mǎi)方的客觀(guān)條件所決定，例如愛(ài)好程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等。土地所有者依據(jù)土地的特殊性質(zhì)將所有權(quán)轉(zhuǎn)化為地租，以此形式收入土地所有者囊中。在資本主義社會(huì)，其他具有特色的土地，例如能夠開(kāi)采出稀有金屬的山脈、自然風(fēng)光獨(dú)特的旅游景區(qū)等，經(jīng)營(yíng)者都能夠根據(jù)土地的類(lèi)型以及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行客觀(guān)估斷，進(jìn)一步結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格確定壟斷價(jià)格，從中牟取超額利潤(rùn)，最終形成壟斷地租。壟斷地租在一定程度上代表的是獨(dú)特的土地類(lèi)型，土地的獨(dú)特性也是形成壟斷地租的關(guān)鍵。從市場(chǎng)的角度而言，壟斷地租的價(jià)格之所以高昂，也是土地的稀有決定的。土地的獨(dú)特性也從一定程度上說(shuō)明擁有這樣性質(zhì)的土地?cái)?shù)量較少，而且這類(lèi)土地本身蘊(yùn)含的價(jià)值也比較大。從另一角度出發(fā)，土地的獨(dú)特性是屬于自然賦予，因此壟斷地租理論在社會(huì)客觀(guān)條件滿(mǎn)足下是不會(huì)過(guò)時(shí)的，仍然具有其生命力。
三、馬克思地租理論對(duì)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)膯⑹?/p>
馬克思地租理論雖屬于資本主義背景下的地租研究理論，但是其中級(jí)差地租理論、絕對(duì)地租理論及壟斷地租理論由于土地私有制的存在，在社會(huì)主義背景下，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義背景下的土地問(wèn)題仍有可探究之處。
（一）級(jí)差地租有利于提高失地農(nóng)民土地補(bǔ)償科學(xué)性
級(jí)差地租是在地租理論中體現(xiàn)最為復(fù)雜而且涉及面積較廣的地租形式。進(jìn)一步學(xué)習(xí)，進(jìn)而了解級(jí)差地租理論有利于提高失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。無(wú)論哪個(gè)時(shí)代亦或是哪個(gè)國(guó)家都會(huì)存在土地的差異性。級(jí)差地租理論對(duì)于優(yōu)、中、劣三種類(lèi)型土地的具體說(shuō)明與劃分具有一定合理性。城市化的進(jìn)程加快是國(guó)家發(fā)展的標(biāo)志，同時(shí)發(fā)展用地的面積日益擴(kuò)大，也引發(fā)失地農(nóng)民的數(shù)量增加的狀況。失地農(nóng)民、政府乃至社會(huì)當(dāng)中最關(guān)注的問(wèn)題便是關(guān)于土地補(bǔ)償款的設(shè)立與發(fā)放。城市的差異決定土地價(jià)格存在差異，通常不采取“一刀切”統(tǒng)一定價(jià)賠償?shù)姆绞健Ａ硗庠诓煌鞘械耐恋匾簿哂胁煌燃?jí)的劃分，也應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)土地的等級(jí)進(jìn)行定價(jià)方面的考慮。從一定的角度而言，工業(yè)用地對(duì)于土地的整體肥力不會(huì)有過(guò)高要求，但是從失地農(nóng)民的立場(chǎng)出發(fā)，兩塊面積相等，但是土地客觀(guān)條件如肥力相差巨大的土地如果得到的土地賠償款相同，易引發(fā)失地農(nóng)民的質(zhì)疑，從而引發(fā)許多不必要的糾紛，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于政府能力的產(chǎn)生懷疑與不信任等惡劣影響。從一定的角度上而言，假設(shè)土地收益較差的土地占大多數(shù)，對(duì)于政府以及開(kāi)發(fā)商而言也存在一定的不公平性，在補(bǔ)償上會(huì)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)較重的局面，很可能導(dǎo)致補(bǔ)償款不能按時(shí)按量到位，失地農(nóng)民的權(quán)益再次受到損害。由于土地的差異導(dǎo)致地租的差異，能否考慮由于土地的差異進(jìn)而促使補(bǔ)償款的差異。因此，馬克思的級(jí)差地租理論中的土地劃分理論，一方面能夠促使征地賠償款的補(bǔ)償范圍科學(xué)化，可考慮將土地類(lèi)型劃分將補(bǔ)償分為三種情況。另一方面，級(jí)差地租的理論，有利于土地未來(lái)預(yù)期的預(yù)測(cè)，能夠最大程度上保證失地農(nóng)民的權(quán)益最大化。
（二）絕對(duì)地租有利于確定失地農(nóng)民土地補(bǔ)償最低值
絕對(duì)地租是地租理論中較為簡(jiǎn)單，但是能夠充分保護(hù)土地性質(zhì)較差的土地所有者權(quán)益的地租。絕對(duì)地租中強(qiáng)調(diào)的對(duì)于劣等地的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)于資本家權(quán)益的保護(hù)，避免土地荒蕪，同時(shí)滿(mǎn)足資本的利潤(rùn)獲得。從這一角度出發(fā)，這一理論雖然與社會(huì)主義的理念以人民為中心的理念背道而馳，但是換個(gè)角度而言，絕對(duì)地租仍具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)主義背景下，絕對(duì)地租的使命是完全保護(hù)土地所有者的權(quán)益。具體表述：在社會(huì)主義社會(huì)考慮絕對(duì)地租理論是為了保護(hù)廣大失地農(nóng)民的權(quán)益。絕對(duì)地租與級(jí)差地租兩者存在較大差異，絕對(duì)地租一般只在劣等地中產(chǎn)生。在制定征地補(bǔ)償時(shí)，對(duì)于征地補(bǔ)償款的范圍值的確定存在較大爭(zhēng)議，各方均從各自的立場(chǎng)出發(fā)，希望能夠保證自己的利益不被損害的同時(shí)，將自己的利益最大化。就會(huì)出現(xiàn)不和諧的聲音，工作也難以繼續(xù)。尤其強(qiáng)調(diào)的是由于失地農(nóng)民群體本身的特殊性，決定了失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償上通常是處于劣勢(shì)團(tuán)體地位，缺乏知識(shí)與法律意識(shí)，在整個(gè)過(guò)程中很可能大部分情況下是屬于被動(dòng)的獲知，并且常常被剝奪話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)于整個(gè)征地補(bǔ)償范圍的限定，可以充分考慮市場(chǎng)土地價(jià)格，這是土地補(bǔ)償?shù)钠毡橐庾R(shí)。除了考慮市場(chǎng)土地價(jià)格之外，仍可以根據(jù)絕對(duì)地租的理論考慮對(duì)于土地賠償?shù)淖畹椭颠M(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格以及土地預(yù)期進(jìn)行最大值的設(shè)定，通過(guò)絕對(duì)地租理論進(jìn)行最小值的考慮。在一定情況下，保證失地農(nóng)民的權(quán)益同時(shí)，體現(xiàn)政府決策的科學(xué)及審慎態(tài)度，最大程度減少失地農(nóng)民與政府間由土地問(wèn)題引起的摩擦。
（三）壟斷地租進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償特殊性
壟斷地租是地租理論中的特殊形式，雖然適用面積較絕對(duì)地租和級(jí)差地租而言較小，但是它符合我國(guó)地形多樣的土地需求。壟斷地租自身攜帶特殊性，但是這種特殊性偏向于自然屬性，若無(wú)人為的刻意破壞，一般不會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而消失。這類(lèi)土地在當(dāng)下仍然存在，尤其是在土地面積較廣，土地具有多樣性的國(guó)家。土地的多樣性賦予了土地的特殊性。在考慮失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，可以適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)乜陀^(guān)因素是否具有特殊性。城市化本身就是在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展，我國(guó)具有地大物博的特點(diǎn)，不同的省份與地區(qū)，各具特色，各具特殊性。不乏一些特殊地區(qū)，例如平原帶、山林帶，此類(lèi)地區(qū)在自然環(huán)境的客觀(guān)條件上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此為了確保其公平性，最大程度地減少失地農(nóng)民與政府的矛盾，在考慮征地的補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該給予特殊對(duì)待。因此壟斷地租理論值得參考，深入學(xué)習(xí)壟斷地租理論，將壟斷地租理論作為失地補(bǔ)償?shù)目紤]依據(jù)之一，可考慮以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)土地進(jìn)行考察，并且規(guī)定“壟斷地租”的滿(mǎn)足條件;第二，在滿(mǎn)足第一條的基礎(chǔ)上，制定細(xì)致科學(xué)的補(bǔ)償條款及具體事宜;第三，先判斷所征收的土地是否屬于這一概念范圍內(nèi)，再將土地進(jìn)行范圍內(nèi)劃定;第四，如果屬于這一范圍內(nèi)又如何劃分等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的內(nèi)容又具體如何，依照之前設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行處理。確保環(huán)環(huán)相扣，步步到位，提高整體工作的科學(xué)性與可行性。壟斷地租的特殊情況，也體現(xiàn)了特殊情況特殊對(duì)待的靈活工作原則，也體現(xiàn)了認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
四、總結(jié)
城市化發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的一系列不可避免的問(wèn)題，揭示了發(fā)展是不可阻擋的時(shí)代步伐。國(guó)家需要發(fā)展，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)，能否正視并解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是對(duì)國(guó)家、對(duì)政府的考驗(yàn)。因此，如何順利解決由于城市化發(fā)展進(jìn)程中引發(fā)的失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題就是一種考驗(yàn)，同時(shí)也是彰顯我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的時(shí)機(jī)。通過(guò)對(duì)于馬克思地租理論的深入學(xué)習(xí)，不難發(fā)現(xiàn)馬克思地租理論的基本內(nèi)容，三種地租形式以及理論基本適用于我國(guó)當(dāng)前的土地情況，地租理論的分類(lèi)說(shuō)明避免盲目性與“一刀切”的工作模式，將不同的地租理論對(duì)應(yīng)地運(yùn)用于具體的工作實(shí)踐中，進(jìn)一步充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)性。地租理論中的特殊性也強(qiáng)調(diào)了特殊情況特殊對(duì)待，拒絕懶政的工作模式，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)于幫助解決失地農(nóng)民權(quán)益保障這一問(wèn)題能夠提供理論上的借鑒，有助于提高征地工作的科學(xué)性，提高工作效率，進(jìn)一步為世界提出解決此類(lèi)問(wèn)題的中國(guó)方案。
注釋?zhuān)?/p>
習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017年.
馬克思.資本論（第三卷）[M].北京：人民出版社，2004年版，第874頁(yè).
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關(guān)鍵詞 馬克思地租理論 失地農(nóng)民 土地補(bǔ)償
基金項(xiàng)目：2018年海南省普通高校研究生創(chuàng)新課題（Hys2018-226）。
作者簡(jiǎn)介：鐘思婷，海南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。
中圖分類(lèi)號(hào)：A81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.233
城市化是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，表現(xiàn)為城市土地需求量變大，失地農(nóng)民的數(shù)量大幅度激增，從而也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題及矛盾。黨的十九大也明確指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，同時(shí)肯定了我國(guó)鼓舞人心的光明前景，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)也無(wú)處不在。 能否順利解決當(dāng)前存在的失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題也屬于挑戰(zhàn)之一。許多學(xué)者就馬克思地租理論運(yùn)用于解決失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題展開(kāi)了多樣的觀(guān)點(diǎn)敘述，大致表現(xiàn)為三個(gè)方向：一是對(duì)于馬克思地租理論是否適用于社會(huì)主義的說(shuō)明;二是馬克思地租理論的級(jí)差地租或絕對(duì)地租在實(shí)際操作中的運(yùn)用，引入了現(xiàn)實(shí)的案例;三是針對(duì)于馬克思地租理論的科學(xué)性說(shuō)明?？梢?jiàn)馬克思地租理論是符合理論指導(dǎo)實(shí)踐，契合馬克思認(rèn)為哲學(xué)家的使命是改變世界而不是解釋世界的觀(guān)點(diǎn)。展開(kāi)了馬克思地租理論產(chǎn)生的背景以及針對(duì)的社會(huì)均為資本主義社會(huì)，但是其中講述的理論具有特殊性，又具有普遍性，同樣適用于社會(huì)主義社會(huì)。充分領(lǐng)會(huì)馬克思地租理論中的內(nèi)涵，解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，能夠充分彰顯人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)和平健康發(fā)展。
一、馬克思地租理論的形成
馬克思地租理論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的理論之一，其主要是由時(shí)代背景與科學(xué)理論交織而成。通過(guò)深入了解馬克思地租理論的形成背景有利于探討該理論與當(dāng)下失地農(nóng)民保障問(wèn)題的整體契合度，追溯該理論的來(lái)源進(jìn)一步保證其科學(xué)性。
（一）時(shí)代背景
十九世紀(jì)三、四十年代，隨著資本主義大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位不斷提升，資本主義在西歐各國(guó)都得到了不同程度的上升式發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富迅速積累，促使資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利也日益擴(kuò)大。直至1825年英國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接揭示著資本主義生產(chǎn)關(guān)系已出現(xiàn)漏洞，不可避免地化為生產(chǎn)發(fā)展的絆腳石。資本大量集中到少數(shù)資本家手中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)被無(wú)情剝削，社會(huì)陷入極度的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。若企圖打開(kāi)國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展上新的突破口必須打破資本主義固化的生產(chǎn)模式。無(wú)產(chǎn)階級(jí)意圖打破資產(chǎn)階級(jí)，不僅需要武器上的斗爭(zhēng)，還需要思想上的指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)上的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為政治上的斗爭(zhēng)。由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，大部分無(wú)產(chǎn)階級(jí)處于“隨風(fēng)搖擺”的狀態(tài)，未堅(jiān)定的斗爭(zhēng)理念與精神。正如同馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一文中強(qiáng)調(diào)喚醒無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)，對(duì)只滿(mǎn)足于面包水果基本生活需要的資產(chǎn)階級(jí)蠅頭小利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)表示批判。如何實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)上揭示資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)，揭開(kāi)資產(chǎn)階級(jí)含情脈脈的面紗，證明無(wú)產(chǎn)階級(jí)在歷史發(fā)展中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而取得屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的革命斗爭(zhēng)理論。無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想家們?yōu)榇烁冻隽水吷呐ΓR克思的經(jīng)濟(jì)理論包含馬克思地租理論在此時(shí)代大幕下應(yīng)運(yùn)而生。
（二）理論來(lái)源
馬克思地租理論是其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的重要部分之一。馬克思地租理論植根于一系列人類(lèi)思想史上的優(yōu)秀成果，是前人優(yōu)秀思想的融合，符合時(shí)代發(fā)展的需要。在馬克思之前，眾多學(xué)者就地租理論開(kāi)展了相應(yīng)的研究。在地租領(lǐng)域初次進(jìn)行探索的學(xué)者是威廉·配第，他通過(guò)大膽的設(shè)想，勇敢的嘗試，其深入的研究為后來(lái)的地租研究者提供了方向，同時(shí)奠定了地租理論的基礎(chǔ)。最早明確提出地租理論的學(xué)者是詹姆斯·安德森，級(jí)差地租理論是他的重點(diǎn)研究方向，他高度概括了級(jí)差地租的基本特征。在他們的基礎(chǔ)上，將地租理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的是亞當(dāng)·斯密，亞當(dāng)·斯密延續(xù)前人的研究，將地租理論推向了整體性、系統(tǒng)性的研究，得出了地租理論的幾種鮮明觀(guān)點(diǎn)。但是在當(dāng)時(shí)歷史背景的影響下，他的地租理論存在不夠清晰完整的缺陷，存在歷史局限性。在此后，大衛(wèi)·李嘉圖被稱(chēng)為地租理論的真正創(chuàng)始人，他的貢獻(xiàn)是將地租理論研究推上了一定高度，他的錯(cuò)誤是讓地租理論陷入前所未有的混亂，他盲目否定絕對(duì)地租的存在。馬克思辯證地汲取前人的研究成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代背景，最終馬克思地租理論成為科學(xué)的地租理論。
二、馬克思地租理論的基本內(nèi)容
馬克思地租理論的基本內(nèi)容主要包含三大概念：級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。從理論層面深層次把握級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租，對(duì)于解決當(dāng)下現(xiàn)實(shí)土地問(wèn)題，具有不可小覷的幫助。
（一）級(jí)差地租
馬克思在前人的基礎(chǔ)上將級(jí)差地租的缺漏與錯(cuò)誤進(jìn)行修正，建立了科學(xué)的級(jí)差地租理論。馬克思認(rèn)為級(jí)差地租的實(shí)質(zhì)是：僅代表投在土地上的等量資本所具有的不同生產(chǎn)率的結(jié)果。同時(shí)他將級(jí)差地租分為兩種形態(tài)。第一種形態(tài)是等量資本投入土地，由于土地肥沃程度以及地理位置等客觀(guān)條件差異而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的地租。第二種形態(tài)是對(duì)同一塊土地追加資本而具有比較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)所轉(zhuǎn)化而來(lái)的地租。馬克思認(rèn)為級(jí)差地租產(chǎn)生的原因不是單純的土地客觀(guān)問(wèn)題，土地本身的客觀(guān)情況不過(guò)是構(gòu)成了級(jí)差地租的條件，顯然農(nóng)業(yè)中對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)的壟斷才是級(jí)差地租的成因。馬克思表示，優(yōu)渥的優(yōu)等土地是有限的，資本家掌握之后，一般別人就不能夠經(jīng)營(yíng)。土地的完整權(quán)限被資本家掌握，從而扼殺了資本主義背景下的資本自由競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。失去了自由競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就會(huì)具有“獨(dú)斷性”。再加之劣等地決定了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因此從中產(chǎn)生了不可估量的超額利潤(rùn)。因此，土地本身的攜帶條件，如距離市場(chǎng)的遠(yuǎn)近，土地的肥沃程度僅僅只是“級(jí)差地租”的形成條件，并非是根本成因。據(jù)李嘉圖的“土地收益遞減規(guī)律”的級(jí)差地租理論，土地的收益會(huì)逐年遞減，因此判定土地的耕種順序應(yīng)當(dāng)遵循從優(yōu)到劣。但是馬克思認(rèn)為這一觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為李嘉圖是脫離了社會(huì)發(fā)展來(lái)看問(wèn)題，將土地單一獨(dú)立化，忽視了社會(huì)科學(xué)發(fā)展的力量與人的主觀(guān)能動(dòng)性，土地的肥力在此作用下普遍提高，級(jí)差地租與農(nóng)業(yè)進(jìn)一步相結(jié)合。級(jí)差地租的這一特點(diǎn)也是保持其多年來(lái)理論實(shí)用性的關(guān)鍵。
（二）絕對(duì)地租
土地私有權(quán)產(chǎn)生了絕對(duì)地租，絕對(duì)地租是馬克思個(gè)人的地租理論。絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地私有的壟斷。絕對(duì)地租區(qū)別于級(jí)差地租的地方是絕對(duì)地租拋開(kāi)了土地的客觀(guān)條件，絕對(duì)地租是與土地自身的條件無(wú)關(guān)，不受到地理位置與土地肥力的影響，在任何情況下，都必須交納的地租。馬克思表示“凡是自然力能被壟斷并保證使用它的產(chǎn)業(yè)家得到超額利潤(rùn)的地方（不論是瀑布，是富饒的礦山，是盛產(chǎn)魚(yú)類(lèi)的水域，還是位置有利的建筑地段），那些因?qū)σ徊糠滞恋叵碛袡?quán)利而成為這種自然物所有者的人，都會(huì)以地租形式，從執(zhí)行職能的資本那里把這種超額利潤(rùn)奪走?！?絕對(duì)地租的形成條件與社會(huì)背景緊密相連，由于土地?cái)?shù)量有限，耕地更是稀有，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與農(nóng)民的生存條件得到滿(mǎn)足，農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成就必須要低于社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成。如出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成高于社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成的情況時(shí)，絕對(duì)地租就不存在。所以絕對(duì)地租表面上體現(xiàn)的是摒棄土地客觀(guān)條件，對(duì)于劣等土地所有者的保護(hù)，但其產(chǎn)生也正是由于土地客觀(guān)條件較差。進(jìn)一步說(shuō)明在資本主義背景下，絕對(duì)地租的實(shí)質(zhì)是保證資本家在土地條件較差的情況下仍然能夠獲得利潤(rùn)，但其在一定程度上也避免了土地的浪費(fèi)與肯定了農(nóng)民的勞動(dòng)投入。在社會(huì)主義社會(huì)中，絕對(duì)地租就將保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，肯定農(nóng)民勞動(dòng)，避免耕地浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。
（三）壟斷地租
壟斷地租，是區(qū)別于級(jí)差地租與絕對(duì)地租的另一種地租形式，是一種特殊的地租形式，也屬于資本主義生產(chǎn)關(guān)系中的特殊現(xiàn)象。它的基本概念是指通過(guò)對(duì)少數(shù)、獨(dú)特自然條件優(yōu)越的土地的所有權(quán)進(jìn)行壟斷而進(jìn)一步占有的，商品壟斷價(jià)格凌駕于價(jià)值和生產(chǎn)價(jià)格而誕生的超額利潤(rùn)。這類(lèi)土地通常都具有面積有限、產(chǎn)量有限、供不應(yīng)求等一系列鮮明特點(diǎn)。這類(lèi)土地的產(chǎn)品出售價(jià)格通常由買(mǎi)方的客觀(guān)條件所決定，例如愛(ài)好程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等。土地所有者依據(jù)土地的特殊性質(zhì)將所有權(quán)轉(zhuǎn)化為地租，以此形式收入土地所有者囊中。在資本主義社會(huì)，其他具有特色的土地，例如能夠開(kāi)采出稀有金屬的山脈、自然風(fēng)光獨(dú)特的旅游景區(qū)等，經(jīng)營(yíng)者都能夠根據(jù)土地的類(lèi)型以及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行客觀(guān)估斷，進(jìn)一步結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格確定壟斷價(jià)格，從中牟取超額利潤(rùn)，最終形成壟斷地租。壟斷地租在一定程度上代表的是獨(dú)特的土地類(lèi)型，土地的獨(dú)特性也是形成壟斷地租的關(guān)鍵。從市場(chǎng)的角度而言，壟斷地租的價(jià)格之所以高昂，也是土地的稀有決定的。土地的獨(dú)特性也從一定程度上說(shuō)明擁有這樣性質(zhì)的土地?cái)?shù)量較少，而且這類(lèi)土地本身蘊(yùn)含的價(jià)值也比較大。從另一角度出發(fā)，土地的獨(dú)特性是屬于自然賦予，因此壟斷地租理論在社會(huì)客觀(guān)條件滿(mǎn)足下是不會(huì)過(guò)時(shí)的，仍然具有其生命力。
三、馬克思地租理論對(duì)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)膯⑹?/p>
馬克思地租理論雖屬于資本主義背景下的地租研究理論，但是其中級(jí)差地租理論、絕對(duì)地租理論及壟斷地租理論由于土地私有制的存在，在社會(huì)主義背景下，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義背景下的土地問(wèn)題仍有可探究之處。
（一）級(jí)差地租有利于提高失地農(nóng)民土地補(bǔ)償科學(xué)性
級(jí)差地租是在地租理論中體現(xiàn)最為復(fù)雜而且涉及面積較廣的地租形式。進(jìn)一步學(xué)習(xí)，進(jìn)而了解級(jí)差地租理論有利于提高失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。無(wú)論哪個(gè)時(shí)代亦或是哪個(gè)國(guó)家都會(huì)存在土地的差異性。級(jí)差地租理論對(duì)于優(yōu)、中、劣三種類(lèi)型土地的具體說(shuō)明與劃分具有一定合理性。城市化的進(jìn)程加快是國(guó)家發(fā)展的標(biāo)志，同時(shí)發(fā)展用地的面積日益擴(kuò)大，也引發(fā)失地農(nóng)民的數(shù)量增加的狀況。失地農(nóng)民、政府乃至社會(huì)當(dāng)中最關(guān)注的問(wèn)題便是關(guān)于土地補(bǔ)償款的設(shè)立與發(fā)放。城市的差異決定土地價(jià)格存在差異，通常不采取“一刀切”統(tǒng)一定價(jià)賠償?shù)姆绞健Ａ硗庠诓煌鞘械耐恋匾簿哂胁煌燃?jí)的劃分，也應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)土地的等級(jí)進(jìn)行定價(jià)方面的考慮。從一定的角度而言，工業(yè)用地對(duì)于土地的整體肥力不會(huì)有過(guò)高要求，但是從失地農(nóng)民的立場(chǎng)出發(fā)，兩塊面積相等，但是土地客觀(guān)條件如肥力相差巨大的土地如果得到的土地賠償款相同，易引發(fā)失地農(nóng)民的質(zhì)疑，從而引發(fā)許多不必要的糾紛，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于政府能力的產(chǎn)生懷疑與不信任等惡劣影響。從一定的角度上而言，假設(shè)土地收益較差的土地占大多數(shù)，對(duì)于政府以及開(kāi)發(fā)商而言也存在一定的不公平性，在補(bǔ)償上會(huì)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)較重的局面，很可能導(dǎo)致補(bǔ)償款不能按時(shí)按量到位，失地農(nóng)民的權(quán)益再次受到損害。由于土地的差異導(dǎo)致地租的差異，能否考慮由于土地的差異進(jìn)而促使補(bǔ)償款的差異。因此，馬克思的級(jí)差地租理論中的土地劃分理論，一方面能夠促使征地賠償款的補(bǔ)償范圍科學(xué)化，可考慮將土地類(lèi)型劃分將補(bǔ)償分為三種情況。另一方面，級(jí)差地租的理論，有利于土地未來(lái)預(yù)期的預(yù)測(cè)，能夠最大程度上保證失地農(nóng)民的權(quán)益最大化。
（二）絕對(duì)地租有利于確定失地農(nóng)民土地補(bǔ)償最低值
絕對(duì)地租是地租理論中較為簡(jiǎn)單，但是能夠充分保護(hù)土地性質(zhì)較差的土地所有者權(quán)益的地租。絕對(duì)地租中強(qiáng)調(diào)的對(duì)于劣等地的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)于資本家權(quán)益的保護(hù)，避免土地荒蕪，同時(shí)滿(mǎn)足資本的利潤(rùn)獲得。從這一角度出發(fā)，這一理論雖然與社會(huì)主義的理念以人民為中心的理念背道而馳，但是換個(gè)角度而言，絕對(duì)地租仍具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)主義背景下，絕對(duì)地租的使命是完全保護(hù)土地所有者的權(quán)益。具體表述：在社會(huì)主義社會(huì)考慮絕對(duì)地租理論是為了保護(hù)廣大失地農(nóng)民的權(quán)益。絕對(duì)地租與級(jí)差地租兩者存在較大差異，絕對(duì)地租一般只在劣等地中產(chǎn)生。在制定征地補(bǔ)償時(shí)，對(duì)于征地補(bǔ)償款的范圍值的確定存在較大爭(zhēng)議，各方均從各自的立場(chǎng)出發(fā)，希望能夠保證自己的利益不被損害的同時(shí)，將自己的利益最大化。就會(huì)出現(xiàn)不和諧的聲音，工作也難以繼續(xù)。尤其強(qiáng)調(diào)的是由于失地農(nóng)民群體本身的特殊性，決定了失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償上通常是處于劣勢(shì)團(tuán)體地位，缺乏知識(shí)與法律意識(shí)，在整個(gè)過(guò)程中很可能大部分情況下是屬于被動(dòng)的獲知，并且常常被剝奪話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)于整個(gè)征地補(bǔ)償范圍的限定，可以充分考慮市場(chǎng)土地價(jià)格，這是土地補(bǔ)償?shù)钠毡橐庾R(shí)。除了考慮市場(chǎng)土地價(jià)格之外，仍可以根據(jù)絕對(duì)地租的理論考慮對(duì)于土地賠償?shù)淖畹椭颠M(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格以及土地預(yù)期進(jìn)行最大值的設(shè)定，通過(guò)絕對(duì)地租理論進(jìn)行最小值的考慮。在一定情況下，保證失地農(nóng)民的權(quán)益同時(shí)，體現(xiàn)政府決策的科學(xué)及審慎態(tài)度，最大程度減少失地農(nóng)民與政府間由土地問(wèn)題引起的摩擦。
（三）壟斷地租進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償特殊性
壟斷地租是地租理論中的特殊形式，雖然適用面積較絕對(duì)地租和級(jí)差地租而言較小，但是它符合我國(guó)地形多樣的土地需求。壟斷地租自身攜帶特殊性，但是這種特殊性偏向于自然屬性，若無(wú)人為的刻意破壞，一般不會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而消失。這類(lèi)土地在當(dāng)下仍然存在，尤其是在土地面積較廣，土地具有多樣性的國(guó)家。土地的多樣性賦予了土地的特殊性。在考慮失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，可以適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)乜陀^(guān)因素是否具有特殊性。城市化本身就是在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展，我國(guó)具有地大物博的特點(diǎn)，不同的省份與地區(qū)，各具特色，各具特殊性。不乏一些特殊地區(qū)，例如平原帶、山林帶，此類(lèi)地區(qū)在自然環(huán)境的客觀(guān)條件上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此為了確保其公平性，最大程度地減少失地農(nóng)民與政府的矛盾，在考慮征地的補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該給予特殊對(duì)待。因此壟斷地租理論值得參考，深入學(xué)習(xí)壟斷地租理論，將壟斷地租理論作為失地補(bǔ)償?shù)目紤]依據(jù)之一，可考慮以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)土地進(jìn)行考察，并且規(guī)定“壟斷地租”的滿(mǎn)足條件;第二，在滿(mǎn)足第一條的基礎(chǔ)上，制定細(xì)致科學(xué)的補(bǔ)償條款及具體事宜;第三，先判斷所征收的土地是否屬于這一概念范圍內(nèi)，再將土地進(jìn)行范圍內(nèi)劃定;第四，如果屬于這一范圍內(nèi)又如何劃分等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的內(nèi)容又具體如何，依照之前設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行處理。確保環(huán)環(huán)相扣，步步到位，提高整體工作的科學(xué)性與可行性。壟斷地租的特殊情況，也體現(xiàn)了特殊情況特殊對(duì)待的靈活工作原則，也體現(xiàn)了認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
四、總結(jié)
城市化發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的一系列不可避免的問(wèn)題，揭示了發(fā)展是不可阻擋的時(shí)代步伐。國(guó)家需要發(fā)展，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)，能否正視并解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是對(duì)國(guó)家、對(duì)政府的考驗(yàn)。因此，如何順利解決由于城市化發(fā)展進(jìn)程中引發(fā)的失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題就是一種考驗(yàn)，同時(shí)也是彰顯我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的時(shí)機(jī)。通過(guò)對(duì)于馬克思地租理論的深入學(xué)習(xí)，不難發(fā)現(xiàn)馬克思地租理論的基本內(nèi)容，三種地租形式以及理論基本適用于我國(guó)當(dāng)前的土地情況，地租理論的分類(lèi)說(shuō)明避免盲目性與“一刀切”的工作模式，將不同的地租理論對(duì)應(yīng)地運(yùn)用于具體的工作實(shí)踐中，進(jìn)一步充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)性。地租理論中的特殊性也強(qiáng)調(diào)了特殊情況特殊對(duì)待，拒絕懶政的工作模式，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)于幫助解決失地農(nóng)民權(quán)益保障這一問(wèn)題能夠提供理論上的借鑒，有助于提高征地工作的科學(xué)性，提高工作效率，進(jìn)一步為世界提出解決此類(lèi)問(wèn)題的中國(guó)方案。
注釋?zhuān)?/p>
習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017年.
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