推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸的思考與對(duì)策

樊英杰

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，除了行政機(jī)關(guān)工作人員以及政府任命的其他人員，對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，以及國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)組織行使公權(quán)力的公職人員也進(jìn)行監(jiān)督，消除監(jiān)督的死角和空白，形成哪里有權(quán)力哪里就有監(jiān)督的大格局。要實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條所規(guī)定的“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”這一目標(biāo)，需要切實(shí)探索監(jiān)察職能如何向基層延伸。

調(diào)研掌握底數(shù)

為監(jiān)察職能向基層延伸提供工作基礎(chǔ)

一是摸清監(jiān)察對(duì)象底數(shù)，及時(shí)與編辦、民政局、人社局、組織部等部門對(duì)接，準(zhǔn)確掌握監(jiān)察對(duì)象底數(shù)，統(tǒng)計(jì)審核造冊(cè)，針對(duì)基層監(jiān)察對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象名冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次申報(bào)統(tǒng)計(jì)，每三年進(jìn)行一次監(jiān)察對(duì)象登記。二是準(zhǔn)確掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察人員底數(shù)，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察人員、派駐紀(jì)檢組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員等較為固定的監(jiān)督監(jiān)察力量，同時(shí)還包含最基層的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、廉情監(jiān)督員等監(jiān)督力量。三是明確監(jiān)督事項(xiàng)底數(shù)，通過(guò)走訪了解，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分長(zhǎng)期常態(tài)監(jiān)督事項(xiàng)和階段性監(jiān)督事項(xiàng)，為監(jiān)察職能向基層延伸提供工作的基礎(chǔ)。

監(jiān)督確保觸底

為監(jiān)察職能向基層延伸提供機(jī)制保障

除了向各鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公，還可以探索監(jiān)督“一觸到底”，針對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)比較龐大、管理層級(jí)比較多、監(jiān)察對(duì)象數(shù)量比較多、下屬單位分布比較分散的部門，嘗試向其駐在部門的下屬單位再派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察員，延伸監(jiān)督觸角。探索在各村（社區(qū)）設(shè)立基層紀(jì)檢監(jiān)察員或者分片設(shè)置監(jiān)察員，把監(jiān)察職能延伸到村（社區(qū)），確保監(jiān)察工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

嚴(yán)格措施授權(quán)

為監(jiān)察職能向基層延伸提供有效手段

一是完全授權(quán)與有條件授權(quán)相結(jié)合，賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查措施，完全授權(quán)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組使用談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取4類調(diào)查措施;有條件授權(quán)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以縣監(jiān)委名義使用查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定4類調(diào)查措施;不得使用訊問(wèn)、凍結(jié)、搜查、留置4類調(diào)查措施。二是賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取4種不限制被調(diào)查人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索及時(shí)報(bào)告縣監(jiān)委，可協(xié)助縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查相關(guān)線索。三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)察室使用各項(xiàng)措施需履行報(bào)批和備案手續(xù)，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有條件授權(quán)的調(diào)查措施需報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室履行審批手續(xù)。所有調(diào)查措施必須實(shí)行“一事一申請(qǐng)”“一次一審批”，全程留痕備查。（作者單位/成都大學(xué)馬克思主義學(xué)院） （責(zé)編/王兆偉）