探尋科技扶貧的長效發(fā)展機(jī)制

王文

【摘 要】科技扶貧作為我國行業(yè)扶貧的一種有效形式，經(jīng)過由單純技術(shù)提供向綜合性技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，并同步推進(jìn)扶貧工作的深入與發(fā)展。在新的歷史發(fā)展階段，科技扶貧亟待解決的問題包括主體單一，多部門之間協(xié)調(diào)性弱;科技項(xiàng)目不能充分順應(yīng)市場(chǎng)需求;缺乏良性循環(huán)的發(fā)展體制;扶貧技術(shù)不能滿足貧困戶實(shí)際需要等，唯有深刻的認(rèn)識(shí)并有效地解決之，才能為科技扶貧提供長效發(fā)展機(jī)制。為此，文章提出：應(yīng)逐步構(gòu)建多方積極參與的科技扶貧新格局;創(chuàng)新科技扶貧方式，精準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相融合;提供先進(jìn)、成熟且實(shí)用的科學(xué)技術(shù)等建議，實(shí)現(xiàn)科技扶貧的持續(xù)效益。

【關(guān)鍵詞】科技扶貧;問題;發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)： F323.8;F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）20-0244-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.114

0 引言

“科技扶貧”與產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧生態(tài)扶貧等一起共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的具體方式。目前，我國各地對(duì)科技扶貧進(jìn)行了諸多探索，逐步形成一些符合實(shí)際的運(yùn)作模式。在安徽省，積極推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”，在31個(gè)貧困縣建立350個(gè)以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和40個(gè)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)，派遣自然人特派員4300多名、法人特派員900多名，培養(yǎng)185名本地人才，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目、資金和技術(shù)的有效運(yùn)作[1]。在福建，延平區(qū)林業(yè)局選派科技特派員組織原來松散型百合花種植大戶成立花卉協(xié)會(huì)，通過生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、集中連片種植等方式開展生產(chǎn)示范，使百合鮮切花種植面積從2008年的300多畝發(fā)展到2016年的4500畝，年產(chǎn)鮮切花近4500萬枝，年產(chǎn)值2.6億元①。然而，科技扶貧面臨著的上述諸多問題亟待深入研究與解決。

1 科技扶貧的價(jià)值取向

1.1 科技扶貧更強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體之間的通力協(xié)作

科技扶貧的途徑在于，由國家科技部聯(lián)動(dòng)省科技廳、農(nóng)村科技開發(fā)中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門包括教育、衛(wèi)生、財(cái)政、人力、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門通力協(xié)作，以對(duì)口幫扶的形式，在定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)施的所進(jìn)行的扶貧?？萍挤鲐毥y(tǒng)籌安排著定點(diǎn)扶貧與片區(qū)扶貧、行業(yè)扶貧以及“三區(qū)”人才支持計(jì)劃?！叭齾^(qū)”即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)。以三區(qū)人才科技人員專項(xiàng)選派工作，加快培養(yǎng)建設(shè)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才。

1.2 科技扶貧以科技項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展為引擎

科技扶貧是以政府為主導(dǎo)推動(dòng)，通過科技扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，比如，安徽省以科技項(xiàng)目帶動(dòng)多功能農(nóng)業(yè)包括綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐漸形成了“科技特派員+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”、“科研院所+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”等科技扶貧模式[1]。

1.3 科技扶貧的終極目標(biāo)在于激發(fā)貧困戶的自我發(fā)展

個(gè)體素質(zhì)的能否提高直接關(guān)系其能否脫貧致富。科技扶貧根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^條件和市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在開發(fā)、轉(zhuǎn)化貧困區(qū)所特有的資源的同時(shí)，尤其注重提高貧困戶的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)貧困戶參加合作社等各類組織，改變小規(guī)模分散經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)有效對(duì)接大市場(chǎng)，走向良性循環(huán)發(fā)展。[1]

2 科技扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，科技扶貧形式多樣，雖然取得了一定的成效，但依然存在著一些亟待解決的問題。

2.1 主體單一，多部門之間缺乏協(xié)調(diào)

科技扶貧雖然以各部門對(duì)口幫扶的形式開展，這是其特點(diǎn)也是其優(yōu)勢(shì)，但隨之出現(xiàn)多部門之間缺乏協(xié)調(diào)，邊際效益遞減的劣勢(shì)。從整體上講，科技扶貧的主體比較單一，在國家層面缺乏統(tǒng)一的組織部門，多數(shù)以科技部門為主，沒有真正形成在教育、衛(wèi)生、財(cái)政、人力、農(nóng)業(yè)等多部門、多個(gè)主體協(xié)調(diào)的科技扶貧局面，即使在各部門的內(nèi)部系統(tǒng)，也是各職能部門在定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）獨(dú)立運(yùn)行;從形式上看，也沒有形成全社會(huì)范圍有效展開科技扶貧的具體的計(jì)劃、方針與策略。由此可見，部門林立分散的科技扶貧，在實(shí)踐中必然出現(xiàn)管理上無序、沖突，而不能充分使用扶貧資源。這些實(shí)際問題的存在，亟需一個(gè)具體專門有力的部門駕馭全國層面的科技扶貧[2]。

2.2 科技項(xiàng)目不能充分順應(yīng)市場(chǎng)需求

雖然科技扶貧是以政府為主導(dǎo)推動(dòng)，科學(xué)技術(shù)推廣或者科技項(xiàng)目的為引領(lǐng)推動(dòng)，在實(shí)踐中在不計(jì)市場(chǎng)成本的強(qiáng)力行政推動(dòng)下，一些項(xiàng)目雖然也確實(shí)取得一時(shí)成績，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但由于項(xiàng)目的實(shí)施多與地方政府的政績掛鉤，從一開始就埋下與市場(chǎng)關(guān)系不緊密的隱患，再加上政策也無法兼顧貧困戶的差異化的具體需求，從可持續(xù)發(fā)展角度看，難以鞏固發(fā)展已有的成果。表現(xiàn)在，在項(xiàng)目選擇中，由于政府行為價(jià)值取向不同市場(chǎng)導(dǎo)向，前期的實(shí)際考察等準(zhǔn)備不充分，重點(diǎn)不突出，致使在選擇示范產(chǎn)業(yè)時(shí)，盲目運(yùn)作人力、資源與資金;在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中，由于與扶貧對(duì)象之間溝通交流不充分，缺少與項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)措施，往往導(dǎo)致項(xiàng)目停止，重新規(guī)劃，浪費(fèi)了時(shí)間、精力、資金和技術(shù)等極其寶貴的資源，既虛擲扶貧資源又毀損了政府的聲譽(yù)。

2.3 缺少良性循環(huán)的發(fā)展體制

如前所述，科技扶貧由國家科技部聯(lián)動(dòng)省科技廳、農(nóng)村科技開發(fā)中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門進(jìn)行的扶貧。然而，由于地方政府各部門尚未建立起有效的溝通交流渠道，農(nóng)村貧困地區(qū)與技術(shù)供給部門雙向選擇存在著一定的障礙，這使得科技扶貧過程中的技術(shù)傳播針對(duì)性弱、適用性不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)的科技扶貧制度。況且，現(xiàn)有的一些科技扶貧都是以外來的人員和經(jīng)費(fèi)支持為主，部分科技扶貧成果在很大程度上是靠外部資金支持獲得的，沒有顯著增加貧困地區(qū)的科技自主發(fā)展能力，如此以來，當(dāng)失去外部支持后，缺乏自主性技術(shù)支持以及市場(chǎng)洞察力與敏感性的貧困戶，往往又返回其熟悉的固化的技能，與此同時(shí)，由于科技扶貧僅停留在了“點(diǎn)”的層次，而沒有持續(xù)發(fā)展的力度，比如太行山區(qū)的邢臺(tái)縣前南峪村建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，發(fā)展生態(tài)旅游，卻因發(fā)展內(nèi)容單一，規(guī)模小，沒有后勁而呈現(xiàn)萎縮態(tài)[2]。

2.4 技術(shù)供給不能匹配貧困戶實(shí)際需要

科技扶貧應(yīng)實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐乃至市場(chǎng)的需求有機(jī)結(jié)合，尤其是不同貧困區(qū)不同的貧困戶對(duì)技術(shù)存在差異化的需求，然而，在實(shí)踐中，有些項(xiàng)目沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，雖然向貧困戶講述理論知識(shí)，開展技術(shù)培訓(xùn)班，卻并沒有實(shí)際效益的產(chǎn)出，技術(shù)傳播與推廣的結(jié)果不夠理想。再加上貧困戶的文化綜合素質(zhì)比較低，有限的不系統(tǒng)理論指導(dǎo)并不能使其充分掌握技術(shù)，使得貧困區(qū)的發(fā)展比較被動(dòng)，僅依賴于外來項(xiàng)目的支持，不能形成獨(dú)立的自我成長自我更新的能力。

3 構(gòu)建科技扶貧的長效發(fā)展機(jī)制

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建起多方力量參與的大扶貧格局，通過區(qū)域中心城市和次中心城市的科技優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，引導(dǎo)技術(shù)要素向貧困區(qū)貧困村、貧困戶聚焦。

3.1 搭建意志統(tǒng)一多方參與的新格局

新型的科技扶貧需要既具有統(tǒng)一意志、又有各部門協(xié)調(diào)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其一，賦予貧困戶自主選擇權(quán)。尊重貧困戶的意愿，積極主動(dòng)地吸納技術(shù)，在釋放其積累的經(jīng)驗(yàn)與技能，提高新的技術(shù)本地化、個(gè)人化的速度。其二，針對(duì)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與地方政府合作的內(nèi)在機(jī)制，通過精準(zhǔn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的效益范圍，通過深加工，提升產(chǎn)品附加值，建立品牌效應(yīng)。比如，北京市科委引進(jìn)中糧營養(yǎng)研究院，在河北省赤城縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，培育綠色農(nóng)業(yè)品牌。

3.2 不斷完善和創(chuàng)新科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施

其一，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際，因地制宜實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，比如，中國科學(xué)院結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在貴州開展獼猴桃、茶葉、食用菌等13個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)極具地域特色的資源和產(chǎn)品流入市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，提高了資源使用率，并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[3]。其二，整合政府、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等主體科技資源集中投入，創(chuàng)新科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。扶貧項(xiàng)目優(yōu)劣的關(guān)鍵在于，要讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次銷售，充分挖掘其附加值。多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破農(nóng)業(yè)只銷售一次農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)第二、第三次銷售，比如，通過優(yōu)質(zhì)花卉苗木園、生態(tài)果蔬園等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、旅游等多個(gè)項(xiàng)目融合，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。②

3.3 以創(chuàng)新項(xiàng)目推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合

充分調(diào)動(dòng)各種科技資源，整合政府、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等主體科技資源集中投入，關(guān)注不斷變化的市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展;匯集社會(huì)力量包括科研院所、高校和各級(jí)學(xué)研究會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)于脫貧;著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、能帶動(dòng)的鄉(xiāng)土技術(shù)人員，切實(shí)提高貧困戶致富能力;支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過合作社統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等一體化的農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困戶生產(chǎn)技能，提高其利用技術(shù)的效率;對(duì)貧困戶的培訓(xùn)的可靈活多樣，既可以通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等媒介優(yōu)勢(shì)，開展實(shí)時(shí)問答、交流培訓(xùn);建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，為貧困區(qū)提供多元化服務(wù)。

3.4 提供先進(jìn)、成熟且實(shí)用的科學(xué)技術(shù)

科技扶貧是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。技術(shù)的傳播對(duì)于貧困戶是自外而內(nèi)的信息輸入，其在不同的接受能力的貧困戶之間輸入與傳播的速度與市場(chǎng)效益是不同的。其間應(yīng)兼顧市場(chǎng)需求與貧困戶需要，包括建立貧困戶科技需求信息征集制，深入了解其對(duì)不同專業(yè)科技人才的需求，精準(zhǔn)選派技術(shù)人員與組織，如安徽宣州黃渡鄉(xiāng)農(nóng)民擅長種植太子參和煙葉，技術(shù)人員就幫助貧困戶發(fā)展太子參和煙葉，而水陽鎮(zhèn)有十萬水面，農(nóng)民主要養(yǎng)殖河蟹和胖頭魚等，技術(shù)人員就有針對(duì)性地幫助貧困對(duì)象發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。唯有具體問題，具體分析，才能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入所需要的高級(jí)的技術(shù)要素，真正用知識(shí)與技術(shù)武裝貧困戶的大腦，提高貧困群體的自我成長的內(nèi)生動(dòng)力③。惟其如此，才能為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需要的高級(jí)生產(chǎn)要素，不斷改良農(nóng)作物品種，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、效益和質(zhì)量的同時(shí)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)貧困者持續(xù)受益。

4 結(jié)論

方向明確，方法得當(dāng)，過程漸進(jìn)，結(jié)果才理想。目前，科技扶貧進(jìn)入承上啟下的階段，成本不斷增加、難度持續(xù)增強(qiáng)，亟待構(gòu)建有效的科技扶貧發(fā)展機(jī)制，其關(guān)鍵在于，逐步建立多方參與互相協(xié)調(diào)的科技扶貧新格局;以創(chuàng)新方式推動(dòng)城市與貧困區(qū)的生產(chǎn)要素相融合;提供與實(shí)施符合市場(chǎng)需求的技術(shù)、項(xiàng)目，逐步強(qiáng)化其增值力，將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

注釋：

①福建南平市深化科技特派員制度[EB/0L].

http：//www.most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/2019-4-16 訪問.

②北碚：現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)的功能多樣化嬗變[EB/0L].農(nóng)業(yè)網(wǎng)http：//www.agronet.com.cn/2019-6-5訪問.

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