構(gòu)建國(guó)際法律與商事調(diào)解機(jī)制服務(wù)遼寧“一帶一路”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

黃曉行　王琪

摘 要 2017年4月中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）掛牌成立以來，在國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新試驗(yàn)，取得了多領(lǐng)域的深層次豐碩成果。2018年8月《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）落地實(shí)施，遼寧與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在政經(jīng)、商貿(mào)、文體、社會(huì)等各個(gè)方面的交流互動(dòng)更加頻密與常態(tài)。與此相伴生的，建立和健全國(guó)際仲裁與商事調(diào)解機(jī)制也顯得尤為重要，更加突出。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 法律 調(diào)解

作者簡(jiǎn)介：黃曉行、王琪，北京德恒（沈陽）律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.163

一、遼寧參與“一帶一路”倡議解讀

深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高舉和平發(fā)展的大旗，依據(jù)共商、共建、共享的原則，探索構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏觀方略抓手。遼寧在區(qū)域位置上沿海沿邊，是我國(guó)鏈接?xùn)|北亞、對(duì)接歐亞大陸橋的前沿門戶，具有全面開放、全域開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);作為新中國(guó)主要的工業(yè)搖籃，遼寧產(chǎn)業(yè)類型全，基礎(chǔ)設(shè)施好，文教底子扎實(shí)，具有比較雄厚完備的產(chǎn)業(yè)根基;遼寧在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)版圖上位次下滑、振興乏力，面臨著逆水行舟、不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢(shì)和標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近的倒逼壓力，政府、社會(huì)、民眾都具有強(qiáng)大的、緊迫的開放內(nèi)生動(dòng)力。在這種情況下，遼寧作為“一帶一路”北線的重要起點(diǎn)之一，在全國(guó)首個(gè)推出省級(jí)單位層面進(jìn)行全域“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新《方案》，是推動(dòng)全省全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于遼寧高質(zhì)量發(fā)展、高速率振興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、遼寧參與“一帶一路”建設(shè)在法律與商事方面遇到的現(xiàn)實(shí)問題及制約

得益于近年來“一帶一路”開拓力度的不斷加大，遼寧省內(nèi)企業(yè)“走出去”與域外企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”都取得了明顯成效，成果持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.32萬家、注冊(cè)資本總額約2203億元，共有45項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，合計(jì)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集群晉升為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。但通過對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等的建設(shè)主體的調(diào)研了解，遼寧參與“一帶一路”也面臨著客觀的、現(xiàn)實(shí)的制約。外部層面，有地區(qū)國(guó)家的疑慮、個(gè)別大國(guó)的掣肘、區(qū)域態(tài)勢(shì)的不穩(wěn)等;內(nèi)部層面，有整體步調(diào)的統(tǒng)一、企業(yè)參與的能力、運(yùn)營(yíng)成本的付出等。

歸根結(jié)底，重點(diǎn)是遵守國(guó)際規(guī)則，尊重各國(guó)國(guó)情，真正實(shí)現(xiàn)政治上的彼此互信、經(jīng)濟(jì)上的互相融合、文化上的開放包容。

（一）政府視角

作為推進(jìn)“一帶一路”倡議和“打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要落實(shí)主體，政府層面迫切需要綜合性、專業(yè)性的法律服務(wù)支撐，對(duì)沖和解決好自身思想解放不夠、體制機(jī)制不活、政策舉措不足、水平能級(jí)不高等問題。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)明確“對(duì)接國(guó)際商事爭(zhēng)議解決機(jī)制，支持國(guó)際知名商事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度?！边|寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)明確“建立民商事糾紛多元化解決機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，完善調(diào)解制度，及時(shí)合理地化解各類糾紛?！?/p>

（二）企業(yè)視角

對(duì)于“一帶一路”給遼寧全面振興帶來的機(jī)遇，企業(yè)層面往往是最為敏感和現(xiàn)實(shí)的。無論國(guó)內(nèi)企業(yè)“向外”走出去還是外國(guó)企業(yè)“向內(nèi)”引進(jìn)來，都面臨雙方甚至多方在社會(huì)文化觀念、企業(yè)管理制度和法律財(cái)稅等方面的現(xiàn)實(shí)差異和潛在沖突。中國(guó)某資產(chǎn)管理股份有限公司遼寧分公司就強(qiáng)調(diào)：企業(yè)在“走出去”的過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重。必須注意把中外合作雙方甚至多方，在政策法律和司法機(jī)制方面的研究透、咨詢好、對(duì)接到位，才能最大可能防控風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害。

（三）外交視角

對(duì)“一帶一路”中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，長(zhǎng)期在境外工作的外交人員、媒體人員、社會(huì)組織成員，往往展示出獨(dú)特的視角。孫某作為遼寧籍前資深外交官?gòu)?qiáng)調(diào)，國(guó)家之間、地區(qū)之間彼此交往的限制因素中，法律是重要的一點(diǎn)。雖然有國(guó)際通則，但各國(guó)均有特例。我們必須在深入了解交往對(duì)象所在國(guó)的法律問題以后，與之接觸及合作才能知行知止。更主要的，國(guó)際交往中無論屬人還是屬地管轄，最終很多法律事項(xiàng)都需要在事發(fā)地解決。這就需要我們尋求好雙方的法律契合點(diǎn)，防止小事拖大，大事拖炸，甚至出現(xiàn)外交問題。

（四）律師視角

近年來，遼寧有一批律師在為政府、企業(yè)、個(gè)人提供涉外法律服務(wù)。某資深涉外律師認(rèn)為，理性的客戶到“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資考察的時(shí)候，與其在國(guó)內(nèi)投資做項(xiàng)目存在著明顯的不同：首先關(guān)注的是綜合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，之后才是投資回報(bào)率。面對(duì)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求和不斷延展的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，他們經(jīng)常把本土律師與國(guó)際律師整合起來，共同組建綜合性法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從這個(gè)意義上講，具有國(guó)際聲譽(yù)和影響的大型律所，精通多國(guó)語言和法務(wù)的國(guó)際律師，會(huì)更受歡迎與信任。

三、遼寧創(chuàng)設(shè)“一帶一路”國(guó)際法律與商事調(diào)解機(jī)制建議

借鑒國(guó)內(nèi)外的成型經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建遼寧國(guó)際法律與商事調(diào)解機(jī)制，服務(wù)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、綜合工程，需要提高到事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性高度來認(rèn)識(shí)、思考、謀劃，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方合力，共同推進(jìn)。目前來看，可操作、可實(shí)施的思路建議和推進(jìn)措施主要有以下三個(gè)方面：

（一）組織形式

可由自貿(mào)區(qū)（片區(qū)）、法院系統(tǒng)與北京融商“一帶一路”法律與商事服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接合作，探索設(shè)立“一帶一路”服務(wù)機(jī)制遼寧辦公室或者“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解中心遼寧調(diào)解室，就自貿(mào)區(qū)建設(shè)中國(guó)際商事調(diào)解公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐探索。

（二）運(yùn)行機(jī)制

通過探索和創(chuàng)新多界別、多元化的糾紛解決方式，搭建好國(guó)際間民商事調(diào)解平臺(tái)，聚集好各方的政治和社會(huì)資源，共同推動(dòng)多界別、多元化糾紛的調(diào)處工作?？梢劳泻头糯髧?guó)家層面“一帶一路”服務(wù)機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)，匯集和延納多國(guó)商會(huì)（企業(yè)）及調(diào)解人員、專家資源，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則、對(duì)照國(guó)際普遍慣例，構(gòu)建調(diào)處解決機(jī)制。

（三）服務(wù)范圍

1.在項(xiàng)目對(duì)接領(lǐng)域，可提供的服務(wù)包括但不限于：各國(guó)項(xiàng)目信息和資源對(duì)接、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融/融資顧問、金融資源對(duì)接、公司治理建設(shè)、經(jīng)濟(jì)/政治/行業(yè)/戰(zhàn)略研究、評(píng)估、招投標(biāo)、專業(yè)咨詢、管理顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際信息化建設(shè)、翻譯、品牌及文化建設(shè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)以及各類線上線下培訓(xùn)等。服務(wù)的案例包括：機(jī)制服務(wù)過涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、鋼鐵、化工、銀行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、奢侈品銷售等多個(gè)領(lǐng)域的海外項(xiàng)目對(duì)接;機(jī)制成員已成功為許多中國(guó)企業(yè)“走出去”提供公司創(chuàng)建、項(xiàng)目落地、盡職調(diào)查、并購(gòu)重組、跨境投資、貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、融資上市等專業(yè)服務(wù)。

2.在風(fēng)險(xiǎn)化解領(lǐng)域，可提供的服務(wù)包括但不限于：安全服務(wù)，從企業(yè)安全策略、運(yùn)營(yíng)安全管理、全球外派人員安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全培訓(xùn)等多方面提供專業(yè)服務(wù);合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)，從道德與合規(guī)監(jiān)控、內(nèi)部控制與監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)控制研究及體系建設(shè)等方面提供服務(wù);危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)服務(wù)，在遇到爭(zhēng)議及訴訟、恐怖主義及安全事件、腐敗及監(jiān)管調(diào)查、綁架勒索及威脅時(shí)提供服務(wù);培訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)提供完整、詳盡的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制及化解領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，以防范、管理、預(yù)防、應(yīng)對(duì)、化解風(fēng)險(xiǎn)，并為企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)遇提供支持。服務(wù)的案例包括：機(jī)制成員為“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及法律和投資環(huán)境報(bào)告;機(jī)制內(nèi)的全球性風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司Control Risk為企業(yè)提供在各國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義、綁架等風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。

3.在糾紛解決領(lǐng)域，可借助“一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心”，為“一帶一路”建設(shè)提供商事糾紛調(diào)解服務(wù)的平臺(tái)。通過“一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心在線調(diào)解系統(tǒng)”（www.bnrmediation.com）將調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員選拔任命、調(diào)解流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均在網(wǎng)上公開，遵循以下基本原則推動(dòng)及推廣以調(diào)解為手段解決“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施過程中的法律和商事糾紛。具體運(yùn)行細(xì)則，可在調(diào)節(jié)機(jī)制建構(gòu)過程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確。上述總體機(jī)制，可通過自貿(mào)區(qū)（片區(qū)）與中國(guó)際商事調(diào)解公共法律服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接探索。相信通過大家的共同努力，一定能提升遼寧糾紛調(diào)處解決機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力，為司法改革和法律服務(wù)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

總體來看，構(gòu)建國(guó)際法律與商事調(diào)解機(jī)制，服務(wù)遼寧“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)全局的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，也無法一勞永逸。但我們相信并且期待，通過各方主體的共同探索實(shí)踐，以“和諧”“無訟”的東方智慧解決好“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓深開放層次，破解開放難題，逐步創(chuàng)造出和平、共融、互進(jìn)的營(yíng)商秩序，引領(lǐng)、推進(jìn)、促動(dòng)遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興，一定能夠把遼寧真正建設(shè)成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)先行區(qū)、東北亞國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、全面開放引領(lǐng)全面振興示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》（遼委發(fā)〔2018〕20號(hào)）。

[4]《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（遼委發(fā)〔2018〕42號(hào)）。