“二十字”方針為引領(lǐng) “五＋”模式促振興

編者按：黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，開啟了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的新征程。地處幕阜山片區(qū)的湖北省崇陽縣，搶抓發(fā)展新機遇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持利用“五+”模式穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。本文提煉總結(jié)了湖北省崇陽縣在鄉(xiāng)村振興工作中運用的一些常見模式與方法，并以案例的形式呈現(xiàn)。下面讓我們一起來了解。

一條路+配套建設(shè)，活躍一邊天

案例：崇陽縣是地理上的山區(qū)縣、區(qū)域上的邊緣縣、經(jīng)濟上的薄弱縣，全縣基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。自幕阜山旅游公路修通后，幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶成了城鄉(xiāng)融合帶、旅游觀光帶、經(jīng)濟增長帶;一條路帶活了銅鐘、金塘、高枧3個鄉(xiāng)12個村，吸引外商投資興業(yè)。

啟示：對經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)來說，“要致富，先修路”是加快發(fā)展的硬道理，以交通的完善帶動水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等其他基礎(chǔ)設(shè)施的配套是當前最緊迫的任務(wù)之一。要堅定不移補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)資源共享和雙向流通，走以城帶鄉(xiāng)的道路。

措施：立足山區(qū)縣實際，著力把城鄉(xiāng)一體化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，以便捷交通和完善配套設(shè)施，切實解決人才、技術(shù)、資本等不能順利流向鄉(xiāng)村的現(xiàn)實問題。全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，大力實施中小河流治理以及標準農(nóng)田、安全飲水、垃圾無害化處理等工程，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件。推進教育、醫(yī)療、文化、物流、政務(wù)服務(wù)以及集貿(mào)市場等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通互融，真正讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)好去處。

一個人+共享理念，帶出一批富

案例：海信傳媒集團老板沈亞明于2015年回到家鄉(xiāng)金塘鎮(zhèn)畈上村，把村莊建成風靡鄂南的柃蜜小鎮(zhèn)。該集團采取“公司+農(nóng)戶”共建共享模式，每年支付當?shù)剞r(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費，部分項目與村集體和農(nóng)戶股份合作，保證每戶有1人在公司就業(yè)，并優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)，帶動全村年戶平均收入突破4萬元。

啟示：人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水，只有引導(dǎo)更多的能人、富人、強人參與鄉(xiāng)村振興，堅持共享發(fā)展理念，才能更好帶動當?shù)剞r(nóng)民共同富裕。

措施：根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件，科學編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和試點村鎮(zhèn)項目規(guī)劃。出臺鼓勵市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)的政策措施，大力實施“三鄉(xiāng)工程”。推行“先照后證”“多證合一”制度改革，實現(xiàn)登記零門檻、辦理零延誤、服務(wù)零距離，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本，最大限度優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。積極引導(dǎo)投資主體走“多贏”發(fā)展之路，支持參與精準扶貧，鼓勵與村集體和農(nóng)戶抱團創(chuàng)業(yè)。

一份權(quán)+流動利用，變成一盆金

案例：崇陽縣青山鎮(zhèn)天靈山方圓6000畝，原是不毛之地，經(jīng)低丘崗地項目改造成梯田后，成為農(nóng)業(yè)開發(fā)商手中的“香餑餑”。湖北森旺公司投資建成5000畝優(yōu)質(zhì)苗木基地，浙江老板葛小峰在天靈山投資建成1000畝白茶、黃茶基地。昔日閑置荒地，價值陡增。

啟示：農(nóng)村有豐富的山水土地資源，長期得不到開發(fā)利用。通過土地流轉(zhuǎn)，把分散于各家各戶的土地整合起來，采取租賃或入股形式，有效把閑置的資源變成可供利用的生產(chǎn)要素，真正把農(nóng)民手中沉睡的“綠水青山”變成可流動的“金山銀山”。

措施：大力實施拆舊復(fù)墾，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，因地制宜采取小集中、大均衡模式推進鄉(xiāng)村建設(shè)。盤活山地資源，把小地塊變成大基地，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為方向，進一步加強兩竹、兩茶、果蔬、禽畜、水產(chǎn)、藥材等特色支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。近年來已投資3億多元，先后實施了低丘崗地改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，把近5萬畝荒山荒地改造成可耕種的良田沃土。完善承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓村民變股民、資源變資本、資金變股金。加大農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃和農(nóng)業(yè)招商力度，讓農(nóng)戶在資本“上山下鄉(xiāng)”的過程中借船出海。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，村民以土地入股分紅，還可以入企打工。

一幅畫+鄉(xiāng)村旅游，炒熱一方土

案例：銅鐘鄉(xiāng)大嶺村是典型的山區(qū)貧困村，通過聘請中國美術(shù)學院的老師繪制具有鄉(xiāng)村風情的漫畫，引進卓越企業(yè)投資開發(fā)野櫻資源，大力開展村莊環(huán)境整治，成功創(chuàng)建省級旅游名村。

啟示：綠色是崇陽最大的特色和優(yōu)勢，堅持把田園當花園規(guī)劃、把農(nóng)村當景區(qū)建設(shè)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可全面激活廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

措施：利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動農(nóng)林與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)。實施“三鄉(xiāng)工程”，推動城市資金、技術(shù)、人才等“上山下鄉(xiāng)”，激活農(nóng)村資源。堅持每年投入2億多元，每年建成一批有影響力的美麗鄉(xiāng)村。在天城茅井、銅鐘大嶺、金塘畈上、青山南林等村引入市場機制，農(nóng)戶以閑置農(nóng)房、宅基地入股分紅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民居、旅游“三級跳”，讓村民在發(fā)展中受益。建設(shè)精品景區(qū)，加快推進省聯(lián)投雋水溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，支持三特浪口溫泉度假區(qū)、龍泉山國際旅游度假區(qū)、柃蜜小鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級景區(qū)。

一面旗+綜合治理，振興一個村

案例：崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)坳上村曾是全縣有名的貧困村。近年來，該村探索推行以黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、德治和法治的“1+3”治理模式，實現(xiàn)整村脫貧出列。全國人大代表、白霓鎮(zhèn)大市村支書程桔辭去廣州工作，回鄉(xiāng)籌集資金完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了家鄉(xiāng)落后面貌。

啟示：辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨;實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在組織振興。只有在優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)、遴選上下功夫，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上下功夫，才能為鄉(xiāng)村組織提供強力的政治保障，才能開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

措施：圍繞爭創(chuàng)全省基層黨建示范縣，繼續(xù)實施“兩整”計劃，分層分類全面開展基層黨建規(guī)范化、品牌化建設(shè)，推動全縣基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷提升村級治理水平。搞好村級（社區(qū)）班子換屆，選強配優(yōu)“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。以“三扶一助兩促進”為抓手推進黨建促脫貧攻堅。制定民主議事規(guī)則和村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會在文化傳承中的推動作用，實現(xiàn)村民自己的事商量著辦，有效凝聚民心民力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入全民力量。

（湖北? ?何有為）