小小派出所 構(gòu)建大和諧

劉艷梅 舒小鈴

“以前經(jīng)常半夜三更接到調(diào)解電話，矛盾糾紛很多?，F(xiàn)在大家一有事就在小區(qū)找黨員民警，到社區(qū)解決各種矛盾糾紛的居民少了，社區(qū)治安環(huán)境也更好了?！闭劶安璧曜优沙鏊鲃?dòng)融入平安社區(qū)創(chuàng)建后的變化，成都市金牛區(qū)茶店子街道化成社區(qū)黨委書記羅慶蓉感受頗深。

“2019年上半年，派出所轄區(qū)總警情較去年同期下降了22%，信訪量較去年同期減少了58%，人民群眾滿意度明顯提高。”與羅慶蓉有同樣感受的還有成都市金牛區(qū)公安分局茶店子派出所所長(zhǎng)李繼平。

為何會(huì)有如此大的變化？李繼平給出了答案：近年來(lái)，按照成都市公安局黨委“一所一品”的部署要求，茶店子派出所堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建五級(jí)組織架構(gòu)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，探索實(shí)施“警律聯(lián)調(diào)”機(jī)制，創(chuàng)建具有自身特色的“一品茶香”“楓橋式公安派出所”，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、糾紛不出門、服務(wù)在基層”的工作目標(biāo)，轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

黨組織引領(lǐng)? 穩(wěn)定轄區(qū)大局面

“吃完晚飯，我就穿上黨員義務(wù)巡邏隊(duì)的馬甲，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?4歲的老黨員李國(guó)祥住在成都茶店子片區(qū)的蜀興中街30號(hào)院，他說(shuō)，“以前小區(qū)周邊企業(yè)單位較多，外訪人員多，入室盜竊時(shí)有發(fā)生，通過(guò)加強(qiáng)防控連續(xù)兩年成為‘零發(fā)案率小區(qū)。”

小區(qū)治安得到明顯改善，得益于茶店子片區(qū)的黨建引領(lǐng)平安社區(qū)建設(shè)。因城市發(fā)展需要，茶店子派出所于2017年暫時(shí)搬入體育館內(nèi)，成為全市唯一的“板房派出所”。派出所黨支部現(xiàn)有支部委員7人、黨員52人，黨員在全所民警中占比91%。雖然在臨時(shí)搭建的板房里，辦公條件艱苦，但黨員民警們卻奮發(fā)圖強(qiáng)，各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況名列分局前茅。

為實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交、糾紛就地化解”的工作目標(biāo)，派出所著眼以“黨小組”穩(wěn)定大格局，以黨員為“最小單位”積極參與社區(qū)治理、平安社區(qū)建設(shè)工作。從2018年開(kāi)始，茶店子派出所與茶店子街道共同攜手，建立了由“街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)二級(jí)黨支部、院落黨小組、黨小組下設(shè)黨員中心戶”組成的黨建引領(lǐng)平安社區(qū)建設(shè)的“五級(jí)組織”架構(gòu)。

其中，派出所所長(zhǎng)任街道黨工委委員，黨員社區(qū)民警警長(zhǎng)任社區(qū)黨委副書記，社區(qū)民警和結(jié)對(duì)黨員律師編入小區(qū)（院落）黨支部，黨員輔警選編進(jìn)黨小組，承擔(dān)院落自治輔導(dǎo)、普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等工作。同時(shí)，派出所在黨小組內(nèi)選出黨性觀念強(qiáng)、熱心奉獻(xiàn)的黨員家庭為“黨員中心戶”，負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾等日常工作。

“他們整合‘黨群服務(wù)中心與‘黨群活動(dòng)室，成立了‘老黨員調(diào)解小組和‘黨員義務(wù)巡邏隊(duì)，及早掌控、就地化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更加有效維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。”李繼平介紹，“通過(guò)黨組織的引領(lǐng)作用，黨員們充分發(fā)揮先鋒模范作用，鄰里關(guān)系更融洽，治安環(huán)境明顯改善?！?/p>

“警律聯(lián)調(diào)”? 提升基層治理效能

去年7月，茶店子派出所轄區(qū)內(nèi)，九家裝飾有限公司與業(yè)主和材料供應(yīng)商之間發(fā)生群體性糾紛，部分群眾情緒激動(dòng)。茶店子派出所獲知情況后，即刻安排民警到事發(fā)地周邊加強(qiáng)巡邏，并對(duì)報(bào)案材料進(jìn)行梳理登記。值班民警則和駐所律師一道，迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。最終，事件得以圓滿解決，成功避免了一起群體性事件的蔓延和升級(jí)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“這是我們探索實(shí)施‘警律聯(lián)調(diào)機(jī)制、打造‘楓橋式公安派出所的一個(gè)縮影?！辈璧曜优沙鏊虒?dǎo)員詹志翔告訴記者。

2019年2月，茶店子派出所與達(dá)寬律師事務(wù)所黨支部開(kāi)展“黨建結(jié)對(duì)”，值班民警和駐所律師共同進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處，共同制訂、建立健全了“矛盾不上交，調(diào)解糾紛兩步走”“平安不出事、法治夜校增意識(shí)”“服務(wù)不缺位，‘線上撮合高效率”等“警律聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制。

詹志翔介紹道：“當(dāng)我們接到轄區(qū)群眾報(bào)警后，值班民警便全面開(kāi)展調(diào)查工作，并會(huì)同駐所律師介入調(diào)解;調(diào)解成功后，值班民警出具《治安調(diào)解責(zé)任書》，由當(dāng)事雙方簽字確認(rèn)。同時(shí)，抽調(diào)駐所黨員律師進(jìn)行‘專案法律風(fēng)險(xiǎn)排查，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，將不穩(wěn)定因素先期予以化解。”

每周二，除駐所律師值班備勤外，律師事務(wù)所會(huì)另派出4名黨員律師與社區(qū)民警一起前往轄區(qū)內(nèi)4個(gè)社區(qū)，開(kāi)展“法治夜校沙龍專題講座”，對(duì)轄區(qū)百姓關(guān)心的婚姻、繼承、合同等法律問(wèn)題進(jìn)行講解?！伴_(kāi)展專題講座的目的，就是為了通過(guò)黨的凝聚力和向心力，與所在地律師融合，形成集體效應(yīng)，向群眾普法，讓群眾在互動(dòng)交流中懂法、守法、用法?！闭仓鞠璞硎尽?/p>

警民攜手? 共創(chuàng)和諧平安社區(qū)

依靠人民群眾解決基層問(wèn)題是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂。為發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升，從而形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面。茶店子派出所探索創(chuàng)建平安類社會(huì)組織“爸爸護(hù)衛(wèi)隊(duì)”開(kāi)展校園守護(hù)及周邊巡控工作，確保轄區(qū)校園的絕對(duì)安全;組織發(fā)動(dòng)專群力量，開(kāi)展以“一標(biāo)三實(shí)”為核心的基礎(chǔ)信息采集工作，及時(shí)了解掌握社情民意，獲取有價(jià)值的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)信息。

為主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的新特點(diǎn)、新變化，茶店子派出所積極拓展智慧警務(wù)，與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)集政策宣傳、糾紛調(diào)解、舉報(bào)檢舉、辦證咨詢和法律服務(wù)等功能于一體的“一品茶香”線上糾紛調(diào)解APP。力求通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”破解服務(wù)缺位難題，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)省了警力、降低了成本、提高了效率、暢通了民意。

在化成社區(qū)竹苑小區(qū)，一張APP二維碼圖片醒目地貼在小區(qū)門口，記者隨手拿出手機(jī)微信“掃一掃”，點(diǎn)擊關(guān)注“平安茶店子”后就進(jìn)入APP主頁(yè)，除了基礎(chǔ)功能外里面還設(shè)有“你是我的眼”（匿名舉報(bào)）、在線咨詢（服務(wù)）和線上撮合（糾紛調(diào)解）三個(gè)重要板塊。打開(kāi)“你是我的眼”板塊，群眾可通過(guò)APP將照片、文字、視頻等多媒體資料上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)不僅支持舉報(bào)實(shí)時(shí)反饋，還支持?jǐn)帱c(diǎn)續(xù)傳。

詹志翔介紹說(shuō)，今年7月以來(lái)有群眾發(fā)布“小區(qū)電瓶車違規(guī)充電存在火災(zāi)隱患”“小區(qū)有流浪狗”等線索，派出所接報(bào)后立即進(jìn)行了處置。平臺(tái)上線3個(gè)月來(lái)，網(wǎng)上求助、舉報(bào)已達(dá)50多個(gè)?！巴ㄟ^(guò)這個(gè)平臺(tái)，群眾能將身邊的小隱患、違法犯罪前期線索及時(shí)反映給民警，防止大的悲劇產(chǎn)生?！闭仓鞠栊ρ裕拜爡^(qū)群眾都變成了‘便衣警察。”在大家齊心協(xié)力廣泛參與下，構(gòu)建美好家園的夢(mèng)想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（責(zé)編/黃薇）