香港爭(zhēng)論是否動(dòng)用“緊急法”

●本報(bào)赴香港特派記者　范凌志　陳青青　王雯雯　●本報(bào)駐香港特約記者　葉藍(lán)

香港特區(qū)政府是否應(yīng)該實(shí)施“緊急法”？由于少數(shù)激進(jìn)分子亂港不止，甚至變本加厲地升級(jí)暴力，這個(gè)問(wèn)題過(guò)去兩天成為香港輿論熱烈爭(zhēng)論的話題。27日在回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，香港特首林鄭月娥并未否認(rèn)，而是強(qiáng)調(diào)會(huì)采取各種法治手段止暴制亂。這被港媒解讀為政府為動(dòng)用“緊急法”留下空間。實(shí)施“緊急法”狀態(tài)下，特首會(huì)同行政會(huì)議可訂立合乎公眾利益的條例，如實(shí)施戒嚴(yán)、禁示威者蒙面等，權(quán)力相當(dāng)廣泛。港英政府曾在1967年處理“反英抗暴”時(shí)動(dòng)用“緊急法”頒布不同禁令。一些反對(duì)派隨即對(duì)這一可恢復(fù)社會(huì)秩序的潛在選項(xiàng)指手畫腳，有“獨(dú)媒”甚至搬出“洋大人”嚇人稱“‘緊急法將加速歐美制裁”。建制力量則強(qiáng)調(diào)，非常時(shí)期，任何有助防止暴力升級(jí)、恢復(fù)秩序的手段都可以探討評(píng)估。香港《巴士的報(bào)》28日稱，面對(duì)無(wú)日無(wú)之的暴力示威，本地人的生活以至生計(jì)都受到重大影響，暴力沖突隨時(shí)造成大面積流血的情況下，越來(lái)越多人會(huì)覺(jué)得，香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，也未必是一件壞事。

“非常時(shí)期，需有非常手段”

據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》等媒體28日?qǐng)?bào)道，近日有消息稱政府內(nèi)部討論過(guò)引用“緊急法”應(yīng)對(duì)當(dāng)前亂局。27日在記者會(huì)上被問(wèn)到政府是否考慮引用“緊急法”處理暴力示威時(shí)，特首林鄭月娥說(shuō)：“所有香港的法律，如果能夠提供一個(gè)法治的手段來(lái)止暴制亂，特區(qū)政府都有責(zé)任去看看”。林鄭的講話被有的港媒解讀為特區(qū)政府有意就啟用“緊急法”進(jìn)行前期工作。

“緊急法”即香港現(xiàn)行法例中的《緊急情況規(guī)例條例》。香港《東方日?qǐng)?bào)》援引法律人士的話稱，《緊急情況規(guī)例條例》列明，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議在認(rèn)為屬緊急情況或危害公共安全的情況時(shí)，可訂立“任何合乎公眾利益的規(guī)例”，而不需通過(guò)立法會(huì)，如可實(shí)施戒嚴(yán)、禁示威者蒙面等，也可拘捕亂港人士，對(duì)標(biāo)語(yǔ)甚至不良媒體做審查，“可以比喻為一把尚方寶劍”。《巴士的報(bào)》介紹稱，1967年香港左派工會(huì)進(jìn)行“反英抗暴”時(shí)港督曾經(jīng)啟用過(guò)“緊急法”，當(dāng)時(shí)甚至規(guī)定3個(gè)人以上聚集也可被控“非法集會(huì)”。

許多建制派人士對(duì)探討實(shí)施“緊急法”表示支持。港區(qū)全國(guó)人大代表、新社聯(lián)理事長(zhǎng)陳勇直言，暴徒的暴行愈演愈烈，前線警員的生命已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅，再拖下去更可能出現(xiàn)人命傷亡，“有人玩火，已令整個(gè)香港受到威脅，越有效的方法就要越快用”。工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北表示，隨著暴力事件不斷升級(jí)，“緊急法”是特區(qū)政府依法處理亂局的選項(xiàng)之一。他認(rèn)為，“緊急法”中寫明可規(guī)管刊物、文字等，部分人透過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用非常殘忍的言論煽動(dòng)他人犯法，性質(zhì)惡劣，需要處理。港區(qū)全國(guó)人大常委譚耀宗強(qiáng)調(diào)，近日的沖擊日趨嚴(yán)重，有警員被暴徒用削尖物插傷背部，其暴力程度完全不可容忍。香港社會(huì)要止暴制亂，因此任何法律上容許的，并有助于防止暴力事件擴(kuò)大和升級(jí)的方式，政府都應(yīng)該考慮。

一些反對(duì)派人士則出來(lái)挑刺，甚至夸大其詞進(jìn)行挑撥。民主派會(huì)議召集人毛孟靜稱，若引用“緊急法”，會(huì)令行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議成員“有無(wú)限大權(quán)力”，“甚至可以隨時(shí)入屋進(jìn)行搜查”，變相成為“獨(dú)裁統(tǒng)治”。自由黨黨魁鐘國(guó)斌稱，政府引用“緊急法”會(huì)影響外國(guó)商家的信心，有可能出現(xiàn)撤僑撤資。

對(duì)于影響香港投資環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易中心地位的說(shuō)法，香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)邱騰華予以否認(rèn)。他強(qiáng)調(diào)，欠缺穩(wěn)定局面反而會(huì)令營(yíng)商受負(fù)面影響。香港執(zhí)業(yè)大律師吳英鵬28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，以普遍適用的法律手段去處理社會(huì)問(wèn)題比以個(gè)案化的臨時(shí)手段要好，《緊急情況規(guī)例條例》是香港現(xiàn)行法律制度的一部分，是既有的法律機(jī)制，如果時(shí)勢(shì)需要，行政長(zhǎng)官同行政會(huì)議當(dāng)然可以動(dòng)用這個(gè)條例，但技術(shù)層面要謹(jǐn)慎考慮社會(huì)效果。

事實(shí)上，在面對(duì)騷亂或恐襲等危機(jī)時(shí)，西方國(guó)家也常以緊急狀態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)。比如去年12月，面對(duì)“黃背心”持續(xù)不斷的抗議，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)緊急狀態(tài)。香港青年評(píng)論員組織“就是敢言”執(zhí)行主席陳曉鋒接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)情況下啟動(dòng)“緊急法”非常必要且非常可行。

“香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，也未必是一件壞事?！薄栋褪康膱?bào)》評(píng)論認(rèn)為，香港暴力沖突已到危險(xiǎn)邊緣，暴力若不停止，為尋求穩(wěn)定，犧牲一定自由，便變成必然。香港《大公報(bào)》28日稱，非常時(shí)期，需有非常手段，只要是有助于恢復(fù)秩序的手段都不妨拿出來(lái)，基本法和本地法律賦予行政長(zhǎng)官的權(quán)力均可充分使用，應(yīng)全面探討有助止暴制亂的一切手段。

多方呼吁制定蒙面禁令

除了“緊急法”，香港現(xiàn)有法律也賦予特區(qū)政府諸多可止暴制亂的手段。香港城市大學(xué)法律系副教授、特區(qū)立法會(huì)議員梁美芬稱，參照《公安條例》的規(guī)定，部分示威者的暴力和破壞行為已牽涉非法集結(jié)、暴動(dòng)及相關(guān)罪行。此外，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議有權(quán)根據(jù)《公安條例》禁止在某些地方公眾聚集，特首還可根據(jù)《公安條例》第31條發(fā)出宵禁令。

28日，有民間團(tuán)體到政府總部外示威請(qǐng)?jiān)?，要求香港跟隨國(guó)際做法，訂立相關(guān)法例禁止蒙面示威。請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體稱，示威者兩個(gè)多月來(lái)公然挑戰(zhàn)法律進(jìn)行破壞，但由于示威者蒙面，警方執(zhí)法難度加大。不少國(guó)家和地區(qū)早已立法禁止蒙面示威，基于香港現(xiàn)在的示威很多都演變成暴力破壞活動(dòng)，影響社會(huì)安寧，故呼吁政府跟隨國(guó)際做法，訂立法例禁止蒙面示威。

縱觀香港近來(lái)的暴力沖突，鬧事分子每次都是戴著面罩。一些示威者連舉行所謂的發(fā)布會(huì)都戴著口罩，可見(jiàn)其多么心虛。香港“橙新聞”28日稱，歐美不少地區(qū)早已實(shí)施有關(guān)法例，禁止有人于指定場(chǎng)合遮蓋臉部。2018年法國(guó)巴黎爆發(fā)“黃背心”運(yùn)動(dòng)，多名示威者戴上面具面罩。法國(guó)于今年初通過(guò)法例，禁止在示威中戴面罩，否則最高可判監(jiān)一年和罰款1.5萬(wàn)歐元。香港中小型律師行協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪表示，蒙面的確令法律不能完全、盡快、有效地彰顯，如果沒(méi)有禁止蒙面法，所有人都蒙面去放火，試想像一下，這樣的香港將不再是一個(gè)法治的地方。禁止蒙面法的目的，第一是防止罪案發(fā)生，第二是可以消除犯法人士的僥幸心態(tài)，以為犯了法便可以走人。

香港學(xué)研社成員陳凱文28日撰文稱，不少人認(rèn)為，示威者現(xiàn)在能夠肆意行使暴力，是因?yàn)樗麄兛梢悦擅妫箞?zhí)法者無(wú)法認(rèn)出被告的容貌，難以在事后加以追捕。然而，在現(xiàn)時(shí)的政治形勢(shì)下，立法會(huì)已被暴徒嚴(yán)重破壞，致使會(huì)議根本無(wú)法正常召開(kāi)，政府又能怎樣展開(kāi)禁止蒙面法的緊急立法工作呢？在此情況下，特首會(huì)同行政會(huì)議便可根據(jù)“緊急法”中的規(guī)定，制定禁蒙面令。政府在緊急情況下引入禁止蒙面的規(guī)定，不但有其合理性，更能保障商鋪免受蒙面示威者滋擾及破壞。

暴力升級(jí)遭多方唾棄

極端示威者暴力活動(dòng)不斷，已對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)和民生造成沖擊。旅游業(yè)受沖擊尤其嚴(yán)重，部分的士司機(jī)的生意更是銳減，有司機(jī)甚至為此輕生。據(jù)香港東網(wǎng)報(bào)道，28日凌晨，有駕車人士途經(jīng)昂船洲大橋往機(jī)場(chǎng)方向時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛的士停在橋上，一名大概60歲左右的的士司機(jī)下車后，爬過(guò)圍欄站在橋邊危險(xiǎn)位置，意圖輕生。所幸司機(jī)后來(lái)被消防隊(duì)員救下。

香港《明報(bào)》28日稱，經(jīng)營(yíng)困難的香港航空向員工發(fā)放通知，表示公司的資金流受到近期的示威影響，為了應(yīng)對(duì)困難建議員工放無(wú)薪假。旅客人數(shù)明顯下跌，酒店、餐飲、零售等行業(yè)都已受到影響。

面對(duì)激進(jìn)暴徒的沖擊，香港警察在過(guò)去一段時(shí)間發(fā)揮了重要作用，愛(ài)港各界多次舉行撐警活動(dòng)。香港警方28日在記者會(huì)上介紹，過(guò)去兩個(gè)月共拘捕近900人。警察公共關(guān)系科總警司謝振中表示，激進(jìn)示威者暴力不斷升級(jí)，6月時(shí)拆鐵欄，制造鐵馬阻塞馬路；7月時(shí)用磚頭或硬物破壞警署，用強(qiáng)力彈弓射鋼珠，用強(qiáng)力激光筆照射或用煙霧餅攻擊警員；8月時(shí)武器升級(jí)至可致命，包括擲汽油彈，使用氣槍、削尖竹支鐵支等，并毒打政見(jiàn)不同市民，廣泛施行私刑。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者28日從有關(guān)渠道了解到，香港警隊(duì)已收到邀請(qǐng)，部分警員將會(huì)在十一期間前往北京參加國(guó)慶慶典相關(guān)活動(dòng)，其中包括近日在香港處理暴亂事件中負(fù)傷的警員。據(jù)了解，此次赴京參加國(guó)慶慶典相關(guān)活動(dòng)的警員人數(shù)大約為10人，7月30日晚在暴徒圍堵香港葵涌警署時(shí)負(fù)傷的“光頭警長(zhǎng)”劉sir也在其中?！?/p>