鄉(xiāng)村振興“線路圖”研究

付小穎

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，這“七大戰(zhàn)略”是解決中國現(xiàn)在和未來重大戰(zhàn)略問題的全局性戰(zhàn)略。由此可見，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系國家發(fā)展的核心，關(guān)系到能否解決城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體發(fā)展問題，也關(guān)系到我國整體發(fā)展均衡問題。鄉(xiāng)村不發(fā)展，鄉(xiāng)村不實現(xiàn)小康，我國就不可能全面實現(xiàn)小康。城鄉(xiāng)關(guān)系不重構(gòu)，一個現(xiàn)代化大國需“城鄉(xiāng)都興旺”就不能實現(xiàn)。所以，振興鄉(xiāng)村對于中華民族復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國都具有重要的意義。

1 把握政策，明確目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策的延續(xù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建成小康社會的重大舉措，也是把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)［1-2］。黨中央國務(wù)院從2004年起連續(xù)16年發(fā)布了關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向全面實現(xiàn)小康社會（見表1）。

放眼世界，世界上有些發(fā)達國家如美國、德國、法國、日本等都經(jīng)歷過農(nóng)村衰退或者鄉(xiāng)村危機，世界上許多發(fā)展中國家如印度、巴西、南非、墨西哥等也正出現(xiàn)或經(jīng)歷過農(nóng)村衰退危機。中國必須立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總體要求，不斷推進農(nóng)村政治文化建設(shè)、經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)、社會文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為人們向往的產(chǎn)業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，使農(nóng)村成為擁有藍天、白云、青山、綠水的美麗家園。

表1 2004—2019年中央一號文件

2 現(xiàn)實鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興目標的差距

在新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)是我國社會的主要矛盾，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展之間不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最為突出。到2020年，我國將全面建成小康社會，并且將繼續(xù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。要想實現(xiàn)這個偉大目標，農(nóng)村是基礎(chǔ)。農(nóng)村興，國基穩(wěn)?！靶氯r(nóng)”問題中農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題十分突出。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使環(huán)境在惡化甚至有些經(jīng)營方面在倒退。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，使農(nóng)民的生活水平有了明顯提高，農(nóng)村面貌也有所改變，多了一幢幢新樓房，少了許多土坯屋。但是，有些地方環(huán)境依然呈現(xiàn)出處處蚊蠅亂飛的現(xiàn)象。我國8億多農(nóng)民分別居于不同的區(qū)域，組成大大小小不同的村落，地貌環(huán)境各異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品各有特點。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程、一場艱難長久的戰(zhàn)役。面臨這些新問題、新挑戰(zhàn)，一是要培育推進鄉(xiāng)村振興新動力，達到生態(tài)宜居綠水青山，實現(xiàn)綠色發(fā)展。二是傳承我國農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)村文藝生活，興盛農(nóng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障水平，逐步實現(xiàn)生活富裕。四是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)有效治理，縮短城鄉(xiāng)差距。五是扶貧脫貧實現(xiàn)包容性、普惠性發(fā)展，增強貧困群眾獲得感、幸福感、安全感，使農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕更有保障。

圖1 鄉(xiāng)村振興“線路圖”

鄉(xiāng)村振興不僅可以為國家提供生態(tài)屏障與基本農(nóng)產(chǎn)品，起到保存中華民族和國家源遠流長的歷史文化傳承，而且鄉(xiāng)村能起到集聚人口、集聚財富、集聚技術(shù)，帶動一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的功能。特別是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，勞動生產(chǎn)效率大大提高，加之各項農(nóng)業(yè)機械及其自動化設(shè)備的投入使用，以及更加科學(xué)有效的種植辦法，已經(jīng)讓如今我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動變得比較便利和輕松。以某地夏收秋種為例，20年前需要全村人15 d左右才能費盡千辛萬苦完成小麥收獲與秋糧播種，現(xiàn)如今只需要寥寥數(shù)十人7 d即可完成。中國要富強，農(nóng)民必須富強；中國要復(fù)興，農(nóng)業(yè)必須振興；中國要壯美，農(nóng)村必須是藍天、白云、綠水、青山。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須要解決好的重大問題。大家要自覺增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命感和緊迫感，以鍥而不舍的決心、百折不撓的斗志、愚公移山的毅力，堅持不懈、持續(xù)奮斗、矢志不渝地讓鄉(xiāng)村振興的藍圖化為壯美的現(xiàn)實。

3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步驟

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可分為三步進行實施，第一步，2018—2020年構(gòu)架制度穩(wěn)基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要積極進行政策平臺的建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供沃土。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，及時矯正和解決在脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題，科學(xué)謀劃、全面統(tǒng)籌，攻堅克難奪取精準脫貧之戰(zhàn)的決定性勝利。第二步，2021—2035年堅持走中國特色振興之路，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全要素、全系統(tǒng)地推進綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和農(nóng)民精神風(fēng)貌的提升為重點，重振鄉(xiāng)村文化［3］。應(yīng)對農(nóng)村治理危機，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。第三步，2036—2050年文化重振促發(fā)展，決戰(zhàn)勝利實現(xiàn)振興。鄉(xiāng)村文化的振興需要久久為功，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，需要在培育人才、文化素質(zhì)教育、思想道德引導(dǎo)等方面進行長期努力。既要在生態(tài)環(huán)境和社會治理上進行不斷完善，也要逐步實現(xiàn)人、自然、社會的生態(tài)循環(huán)與良性互動，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村從物質(zhì)到精神的全面振興。

戰(zhàn)略欲動，規(guī)劃先行。需堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但是必須避免遠離農(nóng)村，坐在辦公室通過數(shù)字報表進行“科學(xué)”研究，進行閉門造車。無論是多美的模型、多高級的離散差分方程和連續(xù)微分方程，都不能代替實時實地的踏實調(diào)研。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系應(yīng)由5個層面組成：國家層面主要是統(tǒng)籌；省層面主要是負總責(zé)；市縣層面主要是抓落實，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，起到承上啟下的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要是推進建設(shè)；村莊（行政村或者自然村）層面主要是規(guī)劃落地實際建設(shè)。其一般步驟如下：一是環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村清潔、基建為重點，培育支柱產(chǎn)業(yè)（拳頭產(chǎn)品）；二是支柱產(chǎn)業(yè)延伸、壯大為重點，拓展產(chǎn)業(yè)相關(guān)增值服務(wù)，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社等；三是完善第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，以生態(tài)打造為重點，系統(tǒng)完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)，綜合開發(fā)平臺公司，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與城市發(fā)展接軌［4］。通過上述步驟，最終達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

綜上所述，大家可以繪制出鄉(xiāng)村振興“線路圖”，如圖1所示。