聯(lián)合獎懲典型案例（之三十一）

“信用貸”讓高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門檻變低了

◎文/本刊記者 劉夢雨

對于一個平均年齡24.7歲的三人創(chuàng)業(yè)團隊來說，在創(chuàng)業(yè)初期，啟動資金無疑是至關重要的。

“當時與其他兩個朋友一起創(chuàng)業(yè)開辦托管中心，資金不夠，就想抱著試試看的態(tài)度，看看能不能快速地把資金申請下來。沒想到3天，資金就到賬了?！标兾縻~川千始校外托管中心吳紅跟記者聊起申請“信用貸”的場景，不禁感嘆“快”和“方便”。

今年6月，吳紅申請獲得了陜西省銅川市首筆高校畢業(yè)生“信用貸”，與普通貸款不同的是，高校畢業(yè)生“信用貸”手續(xù)簡單，不用擔保，可零利息使用三年。

“申請下來的8萬元，占到我們創(chuàng)業(yè)啟動資金的70%，對我們的幫助可以說是非常大的?！眳羌t說。

為了進一步激發(fā)高效畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情，支持高效畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年4月28日，銅川市人社局與財政、征信中心、人民銀行銅川支行聯(lián)合印發(fā)了《銅川市普通高校畢業(yè)生信用擔保貸款實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》明確，對銅川市畢業(yè)三年內的普通高校畢業(yè)生在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，采取個人信用擔保的方式，免除反擔保，享受3年無息貸款。根據該辦法，高校畢業(yè)生信用擔保貸款最高不超過15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的最高不超過50萬元。

“這項制度實施后，進一步降低了高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的門檻，也可以有效解決高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)缺乏資金這一難題。”銅川市創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心主任劉文杰告訴記者，目前，高校畢業(yè)生“信用貸”發(fā)放6戶，共54萬元。近期，應屆畢業(yè)生會陸續(xù)回銅川報到，屆時會有更多大學生受惠于“信用貸”。

記者了解到，在陜西省，銅川市是率先對高校畢業(yè)生實施“信用貸”的城市之一。根據《實施辦法》規(guī)定，信用擔保貸款借款人應當具備一定的創(chuàng)業(yè)能力和自有資金，無不良信用記錄，從事經營項目符合國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，并取得相關合法經營執(zhí)照。除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、10萬元以下消費貸款(含信用卡、富秦家樂卡消費)以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。高校畢業(yè)生信用擔保貸款應當用于借款人創(chuàng)業(yè)的經營所需資金，不得轉借他人使用，不得用于購買股票、期貨、有價證券和從事股本權益性投資，不得用于違反國家有關法律法規(guī)的用途。

“現(xiàn)在正值暑假，每天有將近20個孩子來托管中心學習活動。用這筆‘信用貸’，我們購置了多媒體設備、空調等，希望給孩子們提供更好的硬件設施和環(huán)境，更希望能夠進一步擴大規(guī)模。”吳紅說。

一紙“承諾”代替一摞“材料”

◎文/本刊記者 吳限

這輕飄飄的一紙承諾到底有多大的分量？竟然能代替一摞“材料”？說到這個，山東省威海市南海新區(qū)太平洋新材料有限公司項目負責人于道彬最有發(fā)言權。

很長一段時間，于道彬都是愁眉緊鎖，悶悶不樂。由美國歐麥斯集團投資5億元建設的“高精尖”項目就要落地建廠了，怎么不見于道彬激動，反而一臉愁容？于道彬坦言，“投資建設領域的審批過程比較長，手續(xù)比較繁雜，前期要準備的材料太多了，項目急著開工建設，我這只能干著急?！?/p>

于是，于道彬鼓起勇氣來到南海新區(qū)行政審批服務局政務服務大廳，想要詢問立項之后需要準備的資料、證件。于道彬來之前也做了功課，“工程規(guī)劃所需的土地證遲遲下不來，按規(guī)定，要是沒有土地證，這后面的手續(xù)就辦不了，怕是要等上一個月。我前期申請才走完第一步，后面還有6個環(huán)節(jié)等著我！”說到這，于道彬的一腔熱血又冷卻了不少。

“只要您簽個承諾書，我們可以給您容缺提交土地證的環(huán)節(jié)，在其它資料齊全的情況下，讓您同時辦理用地規(guī)劃證和工程規(guī)劃證！”行政審批服務局投資建設科工作人員叢曉靜的回復讓于道彬喜出望外，比原本需要的時間提前了一半，愁眉不展的于道彬臉上終于顯現(xiàn)了笑意。

在以往，辦理建設手續(xù)過程中，用地規(guī)劃證、土地證、工程規(guī)劃證的辦理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如今實行告知承諾制后，于道彬僅需簽上一份承諾保證書，保證在開工前依法取得土地手續(xù)，其他環(huán)節(jié)就可按原計劃進行。土地證和其他證件可分開辦理，互不耽擱，這樣的好消息對于一心想著盡快開工建設的于道彬來說，無疑是雪中送炭?！案嬷兄Z制給企業(yè)帶來了極大的便利，對我們投資建設領域尤為見效，承諾辦事可以說在很大程度上簡化了我們的工作，讓項目建設、投產的速度加快?！庇诘辣驅Υ速澆唤^口。

在南海新區(qū)，這樣讓人省心的告知承諾制不僅適用于投資建設領域，在市場主體設立、社會綜合事務等領域也同樣適用，在主要條件具備的情況下，只要本人承諾其符合辦理條件，行政審批服務局就可先行予以核準，真正做到“辦事憑信用，省時更省事”。

南海新區(qū)行政審批服務局副局長徐黎明介紹，告知承諾制的實行，堅持簡化審批環(huán)節(jié)與強化事后監(jiān)督相結合、依法行政和提高辦事效率相結合的原則，共減少證明材料77份，節(jié)省辦事環(huán)節(jié)36個，壓縮辦事時間595個工作日，最大限度地壓縮了項目落地時間。南海管委將持續(xù)完善失信聯(lián)合懲戒機制，加強后期信用監(jiān)管，確保告知承諾制順暢運行，助推全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

告知承諾制是南海新區(qū)打破“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)審批模式，開展行政審批改革的新探索?！敖酉聛?，我們還將對44項行政許可事項進行動態(tài)管理，探索擴寬告知承諾適用范圍，靈活推進容缺審批，進一步推進南海新區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！毙炖杳鞅硎尽?/p>

公司裁員 她因上“黑名單”丟了飯碗

◎文/本刊記者 歲正陽

“都怪我自己想得太簡單，就為了3萬元，結果把自己的工作都搞丟了，我現(xiàn)在只想快點還錢！”去年底，王某急匆匆地趕到浙江寧波寧?？h人民法院，主動向法官提出希望盡快履行還款義務。然而，在過去的一年多時間里，她明知自己有3萬元債務，卻毫無動靜。這到底是怎么一回事？

今年四十多歲的王某是寧海一家書店的員工，2014年7月份，她和丈夫兩人向葛某借了3萬元，當時雙方約定月利率為1.2%，王某還出具了一份借條。然而，借款到期后，王某夫妻倆既沒支付利息，也沒歸還本金。

葛某一次次去催討，卻始終沒有結果。無奈之下，2017年4月，他將王某和她丈夫一起告上法庭。寧海法院經依法審理，判決王某夫婦倆應歸還葛某借款。但面對判決書，夫婦倆依舊沒有還錢的打算。于是同年10月，葛某向法院申請強制執(zhí)行。

案件進入執(zhí)行階段后，執(zhí)行人員依法向王某夫婦倆送達執(zhí)行通知書和報告財產令等法律文書。另外，執(zhí)行人員調查發(fā)現(xiàn)，王某其實完全有還款能力，但經多次勸導，王某始終以自己沒錢為由拒絕履行義務。為此，執(zhí)行人員依法將王某夫婦納入失信被執(zhí)行人名單，限制高消費行為，同時凍結了他們名下的銀行賬戶。

“限制消費又怎么樣？只要我沒有高消費，也不會影響到我的生活吧？”抱著這樣的念頭，王某并沒把失信“黑名單”當回事兒。

直到2018年5月份，王某所在的書店因經營不善需要裁員。王某原本并不在裁員名單中，但書店的人事經理在調查員工背景時發(fā)現(xiàn)，王某原來是一名失信被執(zhí)行人員?？紤]到這一點，書店將她列入裁員名單，并一次性支付了她4個月薪水作為補償。

隨后王某發(fā)現(xiàn)，自己不僅丟了飯碗，連銀行卡上剛剛入賬的8000余元經濟補償金也被法院依法凍結。王某這才意識到事情的嚴重性，于是趕緊來到寧海法院。

“說到底還是因為自己法律意識不夠，結果因小失大了，現(xiàn)在只希望盡快把那個失信曝光撤下來，這樣才能重新找到工作，開始新的生活?！蓖跄澈蠡诘卣f。

最終，在法院的主持下，王某與申請人葛某達成和解，約定分期償還債款，法院也依法將王某從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

失去誠信就會失去生意

◎文/本刊記者 吳限 實習記者 孟佳惠

今年3月的一天，上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局亭林市場監(jiān)管所老張像往常一樣提前上班，遠遠就看到一名中年男士守在大門口。見到老張走近，這名男子立刻迎了上來，情緒激動地說：“您好，我以前在窗口向你咨詢過政策，今天又遇到大麻煩了，再次向您求助?！崩蠌堏s忙把男子請進辦公室，并安慰他道，“別急，慢慢說?！?/p>

原來，這名中年男士姓楊，是一家管道科技公司的法定代表人。憑借積累的良好信譽和業(yè)界口碑，公司事業(yè)蒸蒸日上。奇怪的是，從2018年12月開始，他發(fā)現(xiàn)一批老客戶不再續(xù)簽合約，公司業(yè)績一落千丈，資金鏈出現(xiàn)危機。楊先生從一名老客戶口中得知，因為公司被金山區(qū)市場監(jiān)管局列入經營異常名錄，所以他們選擇終止合作。

楊先生越講越激動，提高聲調喊道：“我們公司從未制售假冒偽劣商品，從未偷逃國家一分稅收，你們憑什么給我一個經營異常的處罰？”

聽完楊先生的陳述，老張立即登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱查詢。根據公示系統(tǒng)顯示，該企業(yè)因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，于2018年11月26日被金山區(qū)市場監(jiān)管局列入經營異常名錄。

聽到“隱瞞真實情況、弄虛作假”這幾個字，楊先生的情緒再度激動起來：“你們搞錯了吧？”

老張打開工作電腦，查詢企業(yè)信用監(jiān)管記錄，發(fā)現(xiàn)在2018年度上海市企業(yè)年報和自媒體廣告內容“雙隨機”檢查中，該企業(yè)公示的實繳出資額與公司實際實繳出資額不一致，虛增2000萬元人民幣，有第三方會計師事務所出具的審計報告作為證據材料。據此，市場監(jiān)管部門認定該公司公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假。

看了系統(tǒng)里的信用記錄，楊先生困惑不解地問：“什么是‘雙隨機’檢查？什么是實繳出資額？”

老張耐心地解釋道：“‘雙隨機’檢查是市場監(jiān)管部門對企業(yè)公示信息加強監(jiān)督管理的一種新型的檢查方式，每年從已公示年報信息的全量企業(yè)中抽取3%的企業(yè)開展檢查，主要檢查公示信息是否及時、真實和準確。你的公司恰巧被抽查到了，所以才對你的公司開展檢查。實繳出資額是指實際到位資金，與營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本是兩個概念，營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本指準備出資金額?！?/p>

楊先生隨即陷入沉思，過了許久，懊惱不已地說道：“我想起來了，當時公司搬遷新址，忙亂中不慎將公司留檔備份的章程、財務報表等重要材料弄丟了，又逢負責申報年報的老員工辭職，新員工不清楚狀況，沒能及時更新相關財務信息，才導致出資額不一致的狀況發(fā)生！”

老張趕緊勸慰道：“現(xiàn)在更正錯誤的公示信息，就可以申請移出經營異常名錄，恢復正常記載狀態(tài)。”老張詳細告知楊先生辦理移出經營異常名錄所需要的材料和工作流程。

幾天后，老張接到楊先生的電話。楊先生張口就是好幾個“感謝”，還說移出經營異常名錄后，他把這件事告知之前那些終止合作的客戶，客戶都表示愿意考慮重新合作。