建設項目環(huán)保自主驗收過程及實踐經驗探討

時 瓊，張 剛，王迪迪

（山東省產品質量檢驗研究院，濟南 250102）

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第682號）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（環(huán)境保護部 國環(huán)規(guī)[2017]4號），2017年10月1日起，建設單位成為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，建設單位應按照相關程序和標準組織對項目配套環(huán)境保護設施的驗收，并接受社會監(jiān)督[1-2]。根據(jù)暫行辦法要求，建設單位可自行或委托有能力的技術機構編制驗收監(jiān)測報告，并對受委托的技術機構編制的驗收報告結論負責，與暫行辦法實施之前由環(huán)境保護主管部門負責驗收相比，根據(jù)此次暫行辦法進行的驗收稱為自主驗收。

根據(jù)建設項目的類型，建設項目可以分為以排放污染物為主的污染影響類建設項目以及主要對生態(tài)造成影響的生態(tài)影響類建設項目。污染影響類項目因其工藝的復雜性、污染物的多樣性以及項目數(shù)量眾多而成為項目驗收過程中備受關注的對象，加之自主驗收過程中各方角色的轉變勢必帶來新的形勢，新形勢下各個相關方的義務和權利均發(fā)生變化。本文針對污染影響類建設項目的自主驗收流程、注意事項以及驗收過程中一些實用性經驗展開探討，供相關人員參考。

1 自主驗收流程

由于建設項目的多樣性和各行業(yè)的差異性，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）自2006年至今先后發(fā)布了16個行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范，根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》（以下簡稱技術指南）要求，技術指南提出了驗收程序、驗收自查、驗收監(jiān)測方案和報告編制、驗收監(jiān)測技術的一般要求，同時明確技術指南適用于污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收，已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目從其行業(yè)技術規(guī)范的規(guī)定，行業(yè)驗收技術規(guī)范中未規(guī)定的內容按照技術指南執(zhí)行[3]。因此，結合各行業(yè)驗收技術規(guī)范的技術要求以及現(xiàn)行自主驗收的管理流程，推薦的一般流程如圖1所示。

圖1 驗收推薦流程

2 驗收流程各環(huán)節(jié)要點和實踐經驗

2.1 驗收工作啟動與建設單位自查

建設單位可根據(jù)自身需求確定可自行或委托第三方技術機構進行驗收工作，項目啟動階段主要為查閱資料及現(xiàn)場踏勘。查閱資料包括立項文件、環(huán)評手續(xù)及環(huán)評批復、環(huán)境監(jiān)理報告、周邊敏感點分布及區(qū)域環(huán)境特點等。

這一階段要特別注意項目實際建設與環(huán)評的一致性，項目變更的情況要先界定是否是重大變更。重大變更的界定根據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號）及《關于印發(fā)制漿等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》進行判定，尤其需要注意建設地點、規(guī)模、工藝及環(huán)保設施變更且可能導致環(huán)境影響顯著變化尤其是不利環(huán)境影響加重的變更[4-5]。屬于重大變更的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變更的納入竣工環(huán)境保護驗收管理，當變更是否屬于重大變更難以確定時，建議通過上報環(huán)境保護主管部門或召開專題討論會的方式進行確定，并留存相關記錄。

在選擇委托技術機構編制驗收報告的情況下，建設單位應當通過合同形式約定建設單位與受委托的技術機構之間的權利義務關系以及受委托的技術機構應當承擔的責任。

2.2 編制驗收監(jiān)測方案

項目驗收監(jiān)測方案主要包括驗收范圍和內容、確定驗收執(zhí)行標準等。

首先，驗收監(jiān)測內容要根據(jù)項目本身的污染物排放情況進行選擇，注意不要遺漏特征污染物的監(jiān)測。實際操作過程中會遇到一些特征污染物沒有對應的標準檢驗方法及相應的執(zhí)行標準，建議依舊對其進行監(jiān)測，數(shù)據(jù)留作歷史數(shù)據(jù)進行保留，為以后執(zhí)行相應標準及增加響應環(huán)保設施時留下參考數(shù)據(jù)。

其次，關于驗收執(zhí)行標準的選擇，原則上污染物排放標準根據(jù)本項目環(huán)評批復標準執(zhí)行，環(huán)境質量標準按照現(xiàn)行有效的環(huán)境質量標準執(zhí)行。實際在驗收管理過程中，由于排放標準的更替以及日益嚴格的環(huán)保要求，建議參考現(xiàn)行管理標準。也就是說，關于項目污染物排放達標的判斷，采取批復標準和參考現(xiàn)行標準雙標準的方式執(zhí)行，這樣便于后期環(huán)境保護主管部門對該項目進行管理。

2.3 驗收監(jiān)測與檢查

驗收監(jiān)測與檢查主要包括現(xiàn)場工況、有組織廢氣處理效果及排放監(jiān)測、無組織廢氣排放監(jiān)測、監(jiān)測現(xiàn)場質量控制等。

現(xiàn)場監(jiān)測過程中現(xiàn)場工況控制是整個驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)是否有代表性的前提，一般操作要求驗收監(jiān)測過程中項目生產負荷不低于75%[3]。特殊行業(yè)有特殊要求，比如，水泥行業(yè)要求驗收監(jiān)測期間生產負荷不低于80%[6]。具體要求根據(jù)行業(yè)技術規(guī)范進行。

有組織廢氣處理效果監(jiān)測是驗收過程中出現(xiàn)較多爭議的一個方面，有組織廢氣需要監(jiān)測處理效率。在實際操作過程中，由于現(xiàn)場條件不具備設置采樣斷面、安全因素等原因，人們可能無法監(jiān)測有組織廢氣處理設施進口數(shù)據(jù)，無法計算處理效率。針對這種情況，因為安全因素無法實施監(jiān)測的，應當在驗收報告中做出說明；不具備設置采樣斷面條件的，根據(jù)需要監(jiān)測污染物的性質，如果是顆粒物和塵態(tài)污染物，應當在驗收報告中說明情況不進行監(jiān)測，如果是氣態(tài)污染物，可以只進行濃度監(jiān)測，處理設施進出口不再考慮漏風，按照出口風量計算處理效率，這種情況也應在驗收報告中做出相應的說明。

監(jiān)測現(xiàn)場的質量控制是獲取項目排放污染物準確數(shù)值的重要環(huán)節(jié)，驗收監(jiān)測單位必須按照相關監(jiān)測技術規(guī)范要求進行現(xiàn)場采樣，尤其注意包括采集平行樣、空白樣等質控措施。樣品轉運交接過程中，要確保樣品保存條件符合監(jiān)測技術規(guī)范要求，并留存相應的轉運和交接記錄。

2.4 編制驗收監(jiān)測報告

驗收報告編制主要包括前言、項目基本情況、環(huán)保執(zhí)行情況、驗收監(jiān)測情況與分析評價、環(huán)評批復落實情況、結論等內容。驗收報告編制過程中，要突出項目實際建設與環(huán)評階段的變化情況，根據(jù)變化情況針對性分析變更是否屬于重大變更。由于項目建設過程中變更情況的普遍性，針對變更情況的描述與分析一定要有根據(jù)，必要時建議通過現(xiàn)場照片和各種工藝設計說明作為支撐性材料。

驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與評價過程中，一些標準的更替會給評價工作帶來相應的困難，比如某項目中要求廢氣中重金屬為未檢出，實際檢測過程中能檢測出數(shù)據(jù)，實際的解決方案是用現(xiàn)有的檢測數(shù)據(jù)按照項目批復時對應檢測方法的檢出限進行對比，客觀地得出能夠滿足要求的結論。

2.5 提出驗收意見、形成驗收報告并公開建檔

現(xiàn)階段，驗收意見建議由驗收工作組形成，驗收工作組由建設單位組織成立，可包括環(huán)保設計單位、環(huán)評單位、監(jiān)測單位及技術專家等。驗收不合格的應當進行整改，驗收合格后，將驗收監(jiān)測報告、驗收意見及其他需要說明的問題匯總形成驗收報告，公示無異議后登陸全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報相關信息。

需要指出的是，由于現(xiàn)階段國內環(huán)境相關法律體系配套的問題，固體廢物環(huán)保設施的驗收仍由環(huán)境保護主管部門進行驗收，因此自主驗收操作過程中應根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護主管部門的具體要求適時進行固體廢物環(huán)保設施專項驗收，操作流程和方式根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護部門要求進行。

3 自主驗收實施過程中幾點思考和建議

第一，觀念上的概念誤區(qū)，驗收報告與驗收監(jiān)測報告是不同的，驗收報告包括驗收監(jiān)測報告、驗收意見以及其他需要說明的事項。對比原本由環(huán)境保護主管部門負責的驗收流程，其他需要說明的事項是一個新的概念，包括本項目的設計施工簡況、驗收過程簡況、公眾反饋意見及處理情況、其他環(huán)境保護措施（制度等）的落實情況及整改工作情況。對比自主驗收前的驗收監(jiān)測報告，原驗收監(jiān)測報告中有專門的公眾參與的章節(jié)設置，新的技術指南中在驗收監(jiān)測報告中刪除了這一內容，建議在需要的情況下將公眾參與尤其是對于環(huán)保投訴的處理內容在其他需要說明的事項中進行體現(xiàn)。因此，項目公示驗收報告不應該只是公示驗收監(jiān)測報告，驗收意見和其他需要說明的事項應同步公開?，F(xiàn)階段，一些建設單位公示內容普遍出現(xiàn)缺項的情況，考慮到公示的規(guī)范性，建議建設單位和驗收監(jiān)測單位對這一情況進行改進。

第二，對比已廢止的《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求（試行）》（以下簡稱原技術要求），現(xiàn)行的技術指南更具有實際操作性。比如，原技術指南要求“對型號、功能相同的多個小型環(huán)保設施效率測試和達標性排放檢測，可采取隨機抽測方法進行。抽測原則為：隨機抽測設施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的50%”[7]?，F(xiàn)行技術指南中針對抽測比例有了更為詳細的規(guī)定，技術指南規(guī)定當設施數(shù)量在5～20時抽測比例不小于50%，當設施數(shù)量不小于20時，這一比例可以降至30%[3]。這樣不僅可以降低工作量，還能夠降低驗收過程中的資金投入。

第三，針對環(huán)保設施處理效率監(jiān)測，現(xiàn)行的技術指南明確指出，“若不具備監(jiān)測條件，無法進行環(huán)保設施處理效率監(jiān)測的，需在驗收監(jiān)測報告（表）中說明具體情況及原因”[3]。這一規(guī)定首次為之前提到的可不再進行效率監(jiān)測提供了支持，眾多驗收監(jiān)測從業(yè)人員一直擔憂的現(xiàn)場不存在監(jiān)測條件但是原技術要求中規(guī)定的有組織廢氣處理效率監(jiān)測終于有了解決方案。

第四，關于廠界噪聲監(jiān)測過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)上報的問題，由于驗收監(jiān)測單位本身服務質量與技術實力的參差不齊，現(xiàn)階段有些機構編制的驗收監(jiān)測報告中關于廠界噪聲的數(shù)值修約格式不同[8]。作為報告編制單位，應當熟悉噪聲監(jiān)測的相關技術規(guī)范，并按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范噪聲測量值修正》（HJ706-2014）進行數(shù)字修約。

4 結論

建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收在環(huán)境管理過程發(fā)揮著舉足輕重的作用，為環(huán)境保護主管部門決策以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐。現(xiàn)階段處于驗收由環(huán)保部門負責驗收向自主驗收轉變的過渡期，這項工作對建設單位、驗收監(jiān)測單位以及環(huán)境保護主管部門都提出了新的要求。建設單位應當清楚在這一轉變過程中自身權利與義務的轉變，驗收監(jiān)測單位作為技術支持單位，應當時刻關注并學習新法規(guī)、新標準，提高自身技術服務實力，環(huán)境保護主管部門應當在放管服的道路上繼續(xù)探索，各方共同努力為項目的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。