新形勢(shì)下市域水務(wù)綜合規(guī)劃編制初探

劉改妮，薛祥山，王建富，張中元

(北京清控人居環(huán)境研究院有限公司，水務(wù)與工程所，北京 100875)

1 新形勢(shì)

1.1 國(guó)家高度重視，管理政策導(dǎo)向

新時(shí)期，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，以新理念治水，促可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出了“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”的重要部署，對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理提出更高要求，推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)監(jiān)管體制。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立自然資源部，水量統(tǒng)一管理，成立生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)水質(zhì)統(tǒng)一管理，形成了水資源保護(hù)管理、水環(huán)境污染防治的管理模式。

1.2 法律完善，制度規(guī)范

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)要求“強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理”，全面系統(tǒng)地指明了我國(guó)水環(huán)境治理的思路理念、方式方法。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂版)從法律層面完善治理內(nèi)容、處罰力度，增加河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施排污許可制度，加大違法排污的處罰力度。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，要求由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理。

1.3 創(chuàng)新理念，系統(tǒng)治理模式

“多規(guī)合一”整合部門力量，把“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粡埶{(lán)圖干到底”。海綿城市建設(shè)是城市水系統(tǒng)“多規(guī)合一”，城市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化的有機(jī)統(tǒng)一體。

黑臭水體整治專項(xiàng)攻堅(jiān)，環(huán)保部、住建部發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，將城市黑臭水體治理作為水環(huán)境治理的近期重點(diǎn)難點(diǎn)，提出了“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線。

2 面臨新要求

2.1 全要素理水

立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素。綜合施策，治水理念、治水技術(shù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。

2.2 約束性用水

突出水的紅線約束功能，嚴(yán)格落實(shí)用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)?？茖W(xué)劃定城市河道藍(lán)線綠線范圍，落實(shí)空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理的岸線格局。

2.3 系統(tǒng)化治水

立足水系統(tǒng)完整性，構(gòu)建囊括“產(chǎn)-匯-排-廠-河-湖”、“源頭減排-過(guò)程控制-末端修復(fù)”、“水生態(tài)-水安全-水環(huán)境-水資源”的治理體系。

2.4 智慧化管水

強(qiáng)化科學(xué)管理手段，構(gòu)建科學(xué)合理的水務(wù)管理格局。信息時(shí)代，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制要求實(shí)施精細(xì)化、精確化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段，打造河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)及APP，全過(guò)程可視化管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)透明化，全民參與。

2.5 貫徹新治水理念，落實(shí)新治水要求

水務(wù)規(guī)劃體系在原有工程化、片面化基礎(chǔ)上，增加了新的要素內(nèi)容，更加系統(tǒng)化、全面化、流域化、智慧化。同時(shí)，水務(wù)規(guī)劃充分融合了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)水利總體規(guī)劃的思想理念。水務(wù)規(guī)劃技術(shù)體系圖如圖1所示，圖中斜體為舊體系內(nèi)容，其余為新增加體系內(nèi)容。

圖1 水務(wù)規(guī)劃技術(shù)體系圖

3 實(shí)踐探索

3.1 研究區(qū)概況

邛崍市位于成都平原西南邊緣，總面積1377km2，總?cè)丝?5萬(wàn)人。成都地區(qū)實(shí)施“東進(jìn)、西控、南拓、北改、中優(yōu)”的發(fā)展格局，邛崍市主要屬于“西控”范圍，“西控”地區(qū)要求嚴(yán)格保護(hù)西部生態(tài)田園環(huán)境、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)、嚴(yán)格工業(yè)發(fā)展門類和準(zhǔn)入條件。

邛崍市主要屬于岷江支流南河流域，境內(nèi)河道縱橫，河網(wǎng)密布，主要有9條河流，四川省管河流玉溪河，成都市管河流南河、江河、斜江河、蒲江河等河流，境內(nèi)總長(zhǎng)約217.15km。

3.2 水務(wù)系統(tǒng)主要問題

(1)水資源方面：骨干水利工程短缺，調(diào)蓄功能較低，水利工程老化病害嚴(yán)重；水廠缺乏第二水源，現(xiàn)有水源亟需加強(qiáng)保護(hù)；水廠供水量不足、部分水廠超負(fù)荷運(yùn)行，供水管網(wǎng)老化、管徑不足、延伸不夠。

(2)水環(huán)境方面：主要河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分支流河道為劣V類；污染物來(lái)源多樣，治理工作量大、面廣，污水處理能力不足、處理標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；畜禽養(yǎng)殖布局不合理，缺乏污染治理設(shè)施；小型企業(yè)廢水直排，污染嚴(yán)重。

(3)水安全方面：河道防洪能力整體較弱，重點(diǎn)河道、重點(diǎn)片區(qū)防洪不達(dá)標(biāo)；城區(qū)現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水能力不足，城區(qū)存在局部低洼、管網(wǎng)排水不暢，局部?jī)?nèi)澇積水問題較為突出。

(4)水生態(tài)方面：枯水期部分河道水量不足，不能滿足生態(tài)需水的要求；局部河渠淤積嚴(yán)重，過(guò)水能力不足；部分河段上游水土流失問題嚴(yán)重，雨水裹挾泥沙入河造成水體混濁；河道岸線以自然岸線為主，局部硬質(zhì)岸線，缺乏景觀效果。

(5)信息化管理方面：水務(wù)信息化程度低，缺少基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管控平臺(tái)，科學(xué)調(diào)度能力較為不足，提供科學(xué)決策依據(jù)較少。

3.3 水務(wù)綜合規(guī)劃體系構(gòu)建

3.3.1規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃體系

近期規(guī)劃目標(biāo)主要著力破解影響水務(wù)系統(tǒng)的突出問題和制約因素，水資源全面平衡、供水保障率提高、水環(huán)境治理得到顯著改善、河道防洪能力明顯增強(qiáng)、河道生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)。遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)主要是水務(wù)系統(tǒng)重大問題得以有效解決，全面實(shí)現(xiàn)智慧化、現(xiàn)代化管理。

根據(jù)邛崍實(shí)際情況，水務(wù)綜合規(guī)劃體系包括水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)4個(gè)水務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)打造智慧水務(wù)平臺(tái)，形成“4+1”水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃體系如圖2所示。

圖2 水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃體系

基于規(guī)劃目標(biāo)與框架，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策、成都與邛崍市相關(guān)文件，因地制宜，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理與分析，從水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)4個(gè)系統(tǒng)方面，分為近期、遠(yuǎn)期提出共計(jì)14個(gè)具體指標(biāo)，見表1。

表1 規(guī)劃指標(biāo)

3.3.2水資源利用系統(tǒng)

水資源利用系統(tǒng)，主要包括水資源配置規(guī)劃、供水工程規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條用水紅線”。以用水效率為約束開展需水預(yù)測(cè)，以合理需求確定水資源開發(fā)量，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)配置及規(guī)劃，統(tǒng)籌地表水、地下水、境內(nèi)和境外來(lái)水、河流、渠系、水庫(kù)等水體，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供需平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡，區(qū)域外用水統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持“以水定城，以水定產(chǎn)，節(jié)水優(yōu)先，高效利用”原則，科學(xué)合理劃分供水分區(qū)，實(shí)施雙水源規(guī)劃，構(gòu)建大格局水廠規(guī)劃，加強(qiáng)輸配水管網(wǎng)規(guī)劃。

發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打造精華灌區(qū)。規(guī)劃灌溉分區(qū)，確定各個(gè)分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施水源工程規(guī)劃、灌溉排水工程規(guī)劃，大力發(fā)展高效節(jié)水工程。

3.3.3水環(huán)境治理系統(tǒng)

水環(huán)境治理系統(tǒng)主要包括點(diǎn)源面源治理、黑臭水體治理等規(guī)劃，同時(shí)貫徹海綿城市新理念、新思路和新方法，幫助解決城市水環(huán)境問題。

以水環(huán)境治理目標(biāo)為約束，計(jì)算河流主要污染物環(huán)境容量，預(yù)測(cè)各類污染物產(chǎn)生量，設(shè)定污染物減排目標(biāo)，確保排放量滿足環(huán)境容量。

點(diǎn)源治理規(guī)劃，構(gòu)建污水設(shè)施大格局，打造超凈污水排放系統(tǒng)，包括污水管網(wǎng)建設(shè)、污水廠新擴(kuò)建提標(biāo)改造、中水回用等內(nèi)容。

面源治理規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理規(guī)劃，科學(xué)畜禽養(yǎng)殖布局，強(qiáng)化污染物處理；農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)清潔美麗田園綜合體，提升污水處理能力；種植業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)污染物流失；水產(chǎn)養(yǎng)殖治理，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，削減水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物。

黑臭水體治理規(guī)劃，明確黑臭水體治理河流，實(shí)施控源截污、內(nèi)源清理、水系修復(fù)等措施。

改進(jìn)后的做法：用陸生植物葉（例如芥蘭葉、非洲茉莉葉、小白菜葉、雞蛋果葉等，只要生長(zhǎng)旺盛、葉綠素濃角質(zhì)層薄的陸生植物葉片都可以）經(jīng)過(guò)橫切成0.3 cm羽狀代替金魚藻；碳酸氫鈉溶液濃度從0.1%提高為4.2%。這樣解決了難找到金魚藻（或其他沉水植物）的難題，拓寬了材料的來(lái)源、加快了光合作用速度。實(shí)驗(yàn)證明，10.0 g芥蘭葉橫切成0.3 cm羽狀后浸入1 400 g質(zhì)量分?jǐn)?shù)為4.2%的碳酸氫鈉溶液中在中等強(qiáng)光下光合作用1.5 h可以收集到28.6 mL氧氣。

3.3.4水安全保障系統(tǒng)

水安全保障系統(tǒng)包括水安全格局規(guī)劃、河道防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃。

圍繞“生態(tài)屏障、人水和諧”的理念，構(gòu)建“四大層級(jí)”安全、韌性防洪排澇格局，通過(guò)構(gòu)建“上蓄、中疏、下排”的邛崍市總體防洪格局，保證河道與水庫(kù)的防洪安全，同時(shí)基于總體防洪格局，針對(duì)城區(qū)建立“一橫、一縱、多網(wǎng)”的排水防澇格局。

河道防洪規(guī)劃包括斷面設(shè)計(jì)洪水計(jì)算、河湖水系防洪能力模擬、河段水面線計(jì)算、堤防規(guī)劃、水庫(kù)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)防洪規(guī)劃等內(nèi)容。

排水防澇規(guī)劃包括防澇格局構(gòu)建、海綿城市建設(shè)、雨水管渠規(guī)劃、規(guī)劃管網(wǎng)能力評(píng)估、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)治理以及工程規(guī)模等內(nèi)容。統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇、初期雨水污染、雨水資源利用，貫徹源頭、過(guò)程、末端全程控制的理念。

3.3.5水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)

水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)包括水土保持、生態(tài)補(bǔ)水、河道清淤、岸線生態(tài)改造等規(guī)劃內(nèi)容，水利工程設(shè)計(jì)要綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的雙重需要，以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

上游重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，打造文井江、白沫江“美麗的河”；中游城區(qū)重點(diǎn)提升景觀和兼顧防洪，建設(shè)生態(tài)宜居水岸，深度修復(fù)，打造南河、江河“健康的河”；下游重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、景觀提升和防洪，帶動(dòng)天邛產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造斜江河、蒲江河、南河下游“安全的河”?；謴?fù)白鶴胡，承上啟下、涵養(yǎng)水源，新建廻龍湖，在三江匯合處調(diào)蓄水量、凈化水質(zhì)、帶動(dòng)天邛產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

3.3.6智慧水務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)邛崍市智慧水務(wù)綜合系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防汛、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保障、城鄉(xiāng)供水排水、農(nóng)田水利以及對(duì)公眾服務(wù)的能力，提高水務(wù)建設(shè)管理和服務(wù)水平；以智慧平臺(tái)促進(jìn)供水、排水、農(nóng)水等相關(guān)涉水資源整合，為建立和完善邛崍市水安全防治、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、城鄉(xiāng)供排水保障以及農(nóng)田水利高效節(jié)水體系等提供“智慧保障”，并通過(guò)水務(wù)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，建立示范，為全省提供標(biāo)桿。

4 思考

水務(wù)綜合規(guī)劃立足現(xiàn)在，將指導(dǎo)地區(qū)未來(lái)20～30年的發(fā)展，水務(wù)規(guī)劃的編制需要注意以下4點(diǎn)。

(1)規(guī)劃定位。水務(wù)綜合規(guī)劃，是水系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)解決統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合的問題，相當(dāng)于水專業(yè)的總體規(guī)劃。

(2)規(guī)劃原則。依據(jù)水的自然循環(huán)屬性管理，而非屬地管理，從流域完整性出發(fā)，重點(diǎn)落實(shí)全流域治理。

(3)規(guī)劃基礎(chǔ)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，構(gòu)建統(tǒng)一的水務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化水務(wù)規(guī)劃技術(shù)體系，構(gòu)建智慧水務(wù)綜合平臺(tái)勢(shì)在必行。

(4)規(guī)劃落地。水務(wù)綜合規(guī)劃只是第一步，要推動(dòng)后續(xù)的方案、設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施，確保規(guī)劃理念措施能夠真正落地。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，新的水務(wù)綜合規(guī)劃體系，可以全面系統(tǒng)解決現(xiàn)狀問題、引領(lǐng)未來(lái)水務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工作的全面統(tǒng)一化管理。文章通過(guò)對(duì)新時(shí)期水務(wù)工作的新形勢(shì)、新要求總結(jié)分析，提出了水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、智慧水務(wù)為核心的水務(wù)綜合規(guī)劃體系，融合了各種新的理念。本文主要立足宏觀方面水務(wù)綜合規(guī)劃的編制，對(duì)于各個(gè)系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與外部的互相協(xié)調(diào)融合，需要進(jìn)一步優(yōu)化分析，避免重復(fù)和矛盾。