水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施

婁井義

摘? ? 要：近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)社會(huì)對(duì)水利工程安全質(zhì)量管理提出了更高的要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，施工安全需要得到高度重視，其中安全管理更是施工過(guò)程的重點(diǎn)。如何科學(xué)有效地保證施工質(zhì)量，并科學(xué)開展施工安全管理工作，減少事故發(fā)生頻率，都是監(jiān)理需要嚴(yán)肅思考的問(wèn)題。建設(shè)施工中的眾多常見危險(xiǎn)因素都需監(jiān)理進(jìn)行先見性規(guī)避，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)減少事故損失，以求能夠達(dá)到進(jìn)一步建設(shè)我國(guó)和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目的。本文針對(duì)水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施開展分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;監(jiān)理;安全管理

1? 引言

目前我國(guó)企業(yè)的建設(shè)施工安全管理仍舊面臨著許多棘手問(wèn)題，但是相信隨著時(shí)間的發(fā)展以及建設(shè)施工企業(yè)的共同努力，我國(guó)的建設(shè)行業(yè)將逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。

2? 水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

水利工程與公路、鐵路、橋梁等一般土木工程一樣，具有工程投資大、工程周期長(zhǎng)、涉及的工作和過(guò)程多、易受外部因素和不可抗力影響的特點(diǎn)，但水利工程也有其自身的特點(diǎn)。水利工程承擔(dān)著蓄水和排水的任務(wù)，對(duì)水利工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗沖擊性、耐磨性、抗凍性、抗裂性等性能有特殊要求。根據(jù)水利工程技術(shù)規(guī)范，采取特殊的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。水利工程對(duì)基礎(chǔ)要求嚴(yán)格，工程往往位于地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)和部位。地基處理不良會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取特殊地基處理措施。水利工程大多建在河道、湖泊、沿海等水域。施工導(dǎo)流、截流和水下作業(yè)應(yīng)根據(jù)水流自然條件和工程建設(shè)要求進(jìn)行。水利工程應(yīng)充分利用旱季施工，具有較強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度。由于氣候的影響，一些項(xiàng)目需要采取溫度控制措施。因此，必須抓住機(jī)遇，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪減災(zāi)問(wèn)題。許多大型水利工程中有許多小型項(xiàng)目，這些項(xiàng)目容易受到施工干擾，比其他建設(shè)項(xiàng)目更加敏感。水利工程建設(shè)中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和空中作業(yè)往往并行交叉進(jìn)行，對(duì)施工安全非常不利。因此，必須采取有效措施防止安全事故的發(fā)生。

3? 水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析

在水利工程監(jiān)理安全管理工作中，為了更好的做好風(fēng)險(xiǎn)的控制，需要明確技術(shù)型管理和程序型管理的內(nèi)涵并加以區(qū)分。其中，技術(shù)性管理，顧名思義就是擁有技術(shù)專長(zhǎng)的管理者或者對(duì)技術(shù)工作進(jìn)行管理而非技術(shù)型的管理者。對(duì)于這兩類管理者各有其優(yōu)缺點(diǎn)，擁有技術(shù)的管理者在進(jìn)行管理時(shí)，往往依靠專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，但是缺乏對(duì)人的管理和創(chuàng)造性的管理思維，往往在具體細(xì)節(jié)上做的很好而在大的管理場(chǎng)面上難以掌控。而無(wú)技術(shù)的管理者，雖然不能在現(xiàn)場(chǎng)指揮技術(shù)工作，但是往往能很好的調(diào)動(dòng)資源，能在更大范圍內(nèi)做好管理工作。程序型管理是要首先確立一個(gè)工作程序的框架，所有的工作都要在其中進(jìn)行，包括工作目標(biāo)、工作流程、人員配備、資源調(diào)度、工作規(guī)范、績(jī)效考核等等。通過(guò)程序在約束工作人員，從而提高管理的效率。之所以區(qū)分以上兩種管理類型，是因?yàn)樵诓煌墓芾碇校婕暗降娘L(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)是不同的。在水利工程監(jiān)理安全管理中，程序型的管理者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多在于程序本身制定的全面性、合理性、科學(xué)性和可行性，還有執(zhí)行過(guò)程中是否到位，人員操作是否規(guī)范等。而對(duì)于技術(shù)型管理者而言，首先就要考慮管理者自身的專業(yè)能力是否足夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作，如果管理者出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)整個(gè)監(jiān)理工作會(huì)造成怎樣的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，水利工程監(jiān)理安全管理中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)都應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，尤其是對(duì)管理者的了解十分重要，這也是在風(fēng)險(xiǎn)分析中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

4? 水利工程監(jiān)理的安全管理措施

4.1? 編制安全監(jiān)理工作細(xì)則

保證所有活動(dòng)成功開展的一項(xiàng)有效措施就是對(duì)工作細(xì)則予以建立健全，在開展安全監(jiān)理工作時(shí)，結(jié)合工程施工特點(diǎn)，將工程項(xiàng)目具有的優(yōu)勢(shì)和可能遇到的安全問(wèn)題考慮到，編制詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，有助于監(jiān)理人員在開展工作之前做好充分的思想準(zhǔn)備與技能準(zhǔn)備。同時(shí)，監(jiān)理單位也要把“措施審核”程序落到實(shí)處，將人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，在法律規(guī)范范圍內(nèi)，第一時(shí)間調(diào)整程序與細(xì)則中出現(xiàn)的偏差或不符合事實(shí)的地方，將施工隱患從源頭上消除。

4.2? 做好施工之前安全檢查

首先，對(duì)施工方案進(jìn)行審查。特別要審查施工單位開展的專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施施工中的情況。工程監(jiān)理在對(duì)施工方案進(jìn)行審查時(shí)，必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的安全管理制度，以促進(jìn)工作深度與安全檢查質(zhì)量的提高。其次，針對(duì)施工單位的資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行審查，其中包括安全投入制度、安全檢查制度、安全隱患整改落實(shí)制度、安全交底制度等應(yīng)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。再次，對(duì)施工安全技術(shù)措施。項(xiàng)目建設(shè)的安全和安全技術(shù)措施的完善與否有很大關(guān)系，所以監(jiān)理人員在開展安全管理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)安全技術(shù)措施的有效性予以保證，同時(shí)對(duì)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做認(rèn)真考量，看其是否與需求相符、安全管理的組織機(jī)構(gòu)和人員可否讓施工安全的需要得到滿足、完善的季節(jié)性施工方案有沒(méi)有，且制定的方案指導(dǎo)性強(qiáng)不強(qiáng)。最后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備故障做詳細(xì)排查。施工前安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是水利設(shè)備故障排查，而監(jiān)理一定要對(duì)設(shè)備的安全情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督與仔細(xì)檢查，防止安全事故發(fā)生。

4.3? 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程

水利工程安全監(jiān)理主要為預(yù)防，應(yīng)將事前控制、事中控制做好，在工程施工的全過(guò)程中貫穿安全監(jiān)理工作，督促相關(guān)責(zé)任單位通過(guò)切實(shí)有效的措施立即整改發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為以及不安全隱患，逐一將其落到實(shí)處。在安全監(jiān)理的重要內(nèi)容中加入工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源，將重大危險(xiǎn)源監(jiān)理臺(tái)賬建立起來(lái)，跟蹤監(jiān)理安全重大危險(xiǎn)和施工方案中安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在，需要求施工單位第一時(shí)間予以整改，如果情況嚴(yán)重，由總監(jiān)理工程師下達(dá)停工令并向建設(shè)單位報(bào)告。

4.4? 水利工程監(jiān)理安全管理的責(zé)任

明確規(guī)定了在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，材料和設(shè)備供應(yīng)商、工程監(jiān)理單位、建設(shè)施工單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的具體職責(zé)和安全管理的責(zé)任。因此，基于這一“條例”形成的水利工程施工合同，是十分重要的安全管理責(zé)任依據(jù)，對(duì)于監(jiān)理工程師而言，就是具體工作的準(zhǔn)則和必須嚴(yán)格遵守的紀(jì)律。但是，在具體對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，合同上相關(guān)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)的條款往往難以發(fā)揮作用，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)仍然層出不窮，分析之下，這主要是監(jiān)理工程師自身的責(zé)任意識(shí)、能力和對(duì)責(zé)任承擔(dān)的態(tài)度造成的結(jié)果。因此，在分析水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了從制度等軟件上著眼，更重要的是關(guān)注具體的執(zhí)行者，監(jiān)理工程師本身可能存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

5? 結(jié)束語(yǔ)

水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施實(shí)際上是水利工程的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換言之，水利工程若想保證其質(zhì)量，就必須優(yōu)化安全管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

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[5] 中華人民共和國(guó)水利部令第26號(hào) 《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。