日本發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國的啟示

■趙雪珂

日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景

日本是一個資源稀缺的國家，其歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視節(jié)能減碳。早在2004年，日本環(huán)境省就發(fā)起了 “面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現(xiàn)低碳社會目標而提出的具體對策。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的 《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組發(fā)布了 《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度的支持。同年6月，日本首相福田康夫以日本政府的名義提出了日本的新的防止全球氣候變暖的政策，即著名的 “福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。

日本政府高度重視低碳社會發(fā)展是有其原因的。從表面上看，日本是典型的島國，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠遠大于其他世界發(fā)達國家。因此，面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。同時，日本國內(nèi)的能源資源匱乏，如若不控制對能源的使用，不開發(fā)新型能源，日本經(jīng)濟則會受到巨大的阻礙，所以日本還制定了節(jié)能規(guī)劃，對節(jié)能指標做出了具體的規(guī)定，對一些高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴格的能耗標準。逐步從“耗能大國”轉(zhuǎn)變?yōu)?“新能源大國”。如此看來，低碳社會的建立，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是由于日本在發(fā)展過程中因自身條件限制而 “被迫”轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的“附屬品”。

但事實上，究其根本，日本高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展也不僅是如上所述。在20世紀90年代，日本經(jīng)歷了非常嚴重的金融危機，泡沫經(jīng)濟徹底崩潰，日本嚴重的經(jīng)濟衰退，5000億的銀行壞賬，數(shù)不勝數(shù)的企業(yè)倒閉，日本人對未來感到前所未有的恐慌，失業(yè)率和自殺率屢創(chuàng)新高，這場經(jīng)濟危機對日本國內(nèi)帶來最大的危害就是日本金融業(yè)幾乎崩潰。日本政府也從這次危機中得到警示，全力尋找其新的經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)報道，如若日本 《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案能獲得通過并實施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加至2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。同時，在2009年4月9日，日本重啟太陽能鼓勵政策成為日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的核心戰(zhàn)略之一。日本太陽能政策的出臺，將可能挽救該國企業(yè)業(yè)績，也由此把企業(yè)的盈利重心從出口轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)需求。日本政策研究院教授角南篤也曾表示，日本不斷出臺的重大政策，將重點放在發(fā)展低碳經(jīng)濟上，尤其是能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)上，目的是希望以目前金融危機為契機，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展模式，以便占領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展制高點。從這一方面來看，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟又并非只是因為其是節(jié)能減排計劃的附加品，發(fā)展低碳經(jīng)濟更有利于日本本土企業(yè)的發(fā)展，改善企業(yè)現(xiàn)狀，降低失業(yè)率，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

日本政府為發(fā)展低碳經(jīng)濟采取的政策措施及現(xiàn)狀

日本政府為了達到低碳社會目標，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入使用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

同時，日本是低碳經(jīng)濟立法最為完善的國家，不但專門制定了 《環(huán)境保護法》、 《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《促進建立循環(huán)社會基本法》和 《促進資源有效利用法》，并根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定了 《綠色采購法》和《家用電器回收法》等。

2006年5月29日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了 《新國家能源戰(zhàn)略》，通過強有力的法律手段，全面推動各項節(jié)能減排措施的實施。 《新國家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發(fā)電等能源項目的國際合作。日本政府提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為 2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現(xiàn)階段減少60%~80%。

2008年7月，日本內(nèi)閣通過了 《建設(shè)低碳社會的行動計劃》并向全社會公布。其主要內(nèi)容包括：一是在2020年前實現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(shù) (CCS)的應(yīng)用。將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下；二是力爭在2020年~2030年間，將燃料電池系統(tǒng)的價格降至目前的約1/10；三是到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍。利用3年~5年時間將發(fā)電系統(tǒng)的價格降至目前的一半左右；四是探討能減輕可循環(huán)能源成本負擔(dān)的理想方式。研究有效的鼓勵政策及新的收費系統(tǒng)；五是到2020年為止，實現(xiàn)半數(shù)新車轉(zhuǎn)換成電動汽車等新一代汽車的目標。配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設(shè)備；六是2008年9月建立國內(nèi)排放量交易制度，力爭10月開始試行；七是研究“地球環(huán)境稅”等相關(guān)課題，在2009年3月底前公布研究成果；八是在2008年度內(nèi)制定指導(dǎo)標準，對商品從制造到使用過程中的二氧化碳排放總量進行標注，從2009年度開始試行；九是在2008年度結(jié)束前調(diào)查采用夏令時制度的效果及成本。

同時，日本政府選定了橫濱、九州、帶廣市、富山市、熊本縣水俁、北海道下川町等6個積極采取切實有效措施防止溫室效應(yīng)的地方城市作為 “環(huán)境模范城市”。其創(chuàng)建 “環(huán)境模范城市”的出發(fā)點就是建立低碳社會，以城市為單位的生活方式轉(zhuǎn)變、改善城市功能以及交通系統(tǒng)等也是重要內(nèi)容。這些 “環(huán)境模范城市”將多項活動加快向低碳社會轉(zhuǎn)型的步伐，包括削減垃圾數(shù)量、開展 “綠色能源項目”、 “零排放交通項目”等。

2009年4月，日本環(huán)境省公布了名為 《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案。其目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。該草案實施之后，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元 （1美元約合86．8日元）增加到2020年的120萬億日元，并將該領(lǐng)域就業(yè)人員增至220萬人，通過環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn) “綠色增長”。

在頒布一系列法案的同時，日本政府和相關(guān)團體通過電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)行刊物、舉辦講座等形式向消費者普及節(jié)能知識，進行節(jié)能宣傳教育。如今，節(jié)能措施已細化到日本人日常生活的方方面面。

日本環(huán)境省從2005年起提出民眾夏天穿便裝，秋冬兩季加穿毛衣的倡議；夏天要求男士不打領(lǐng)帶，將空調(diào)溫度由原先的26攝氏度調(diào)到28攝氏度，秋冬可調(diào)到20攝氏度。據(jù)統(tǒng)計，僅夏天空調(diào)溫度調(diào)高2攝氏度一項，即可節(jié)能17%；如果換算成石油，日本全國每年可節(jié)約原油155萬桶。

在飲食方面，日本人總結(jié)了一整套從購買、保存到烹飪等各個環(huán)節(jié)詳盡的節(jié)能竅門。在購買食物環(huán)節(jié)，提倡消費者購買應(yīng)季蔬菜和水果，因為生產(chǎn)反季節(jié)的蔬菜和水果往往耗費更多能源；盡量選擇產(chǎn)地較近的產(chǎn)品，從而鼓勵商家從鄰近地區(qū)進貨，以縮短運程節(jié)省能源。

在出行方面，目前多數(shù)日本家庭的轎車只在外出游玩時使用，平時上下班多選擇搭乘公共交通工具。開車時，不急起步、不猛加速，提倡保持 “經(jīng)濟速度”等。

作為政府追加經(jīng)濟對策的一項措施，旨在促進節(jié)能環(huán)保家電消費的 “環(huán)保積分制度”2009年5月15日起在日本全國開始實施。具體為，對購買符合一定節(jié)能標準的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費者返還 “環(huán)保積分”，空調(diào)和冰箱的返還比例為5%左右，數(shù)字電視則在10%上下，所獲積分可用于兌換消費券。

日本發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國的啟示

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的浪潮下，日本將發(fā)展 “低碳經(jīng)濟”定位為創(chuàng)建 “低碳社會”，而非僅僅停留在經(jīng)濟發(fā)展層面，與我國環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會建設(shè)本質(zhì)相同，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有重要啟示。

啟示之一：制定相關(guān)法律，依靠國家力量推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

低碳經(jīng)濟是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟要靠國家力量來推動。日本由于頒布一系列法律條令而收到了不錯的成效。在這一問題上，我國應(yīng)效仿日本的做法。目前，我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、 《電力法》、 《節(jié)約能源法》、 《可再生能源法》、 《清潔生產(chǎn)促進法》、 《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，其中 《可再生能源法》、 《清潔生產(chǎn)促進法》與 《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺與實施對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有突出的作用。另外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變化的 《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、 《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、 《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、 《節(jié)能減排綜合性工作方案》、 《節(jié)能減排全民行動實施方案》、 《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、 《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展 “十一五”規(guī)劃》、 《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策。但是，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面還不夠完善，需要國家進一步完善有關(guān)立法在體系上的不足，細化已有法律，增加可操作性。

啟示之二：設(shè)立優(yōu)惠措施，激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。

低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是因應(yīng)對氣候變化而產(chǎn)生、發(fā)展的，這就意味著 “低碳”將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，企業(yè)應(yīng)該預(yù)知并抓住這一趨勢帶來的重大變革與契機，未來的競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。所以，企業(yè)應(yīng)對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資，發(fā)展、創(chuàng)新低碳技術(shù)，緊密研究和跟蹤國際企業(yè)應(yīng)對氣候變化的對策，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標準，利用好國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加快實現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展，尋找機會，為企業(yè)的發(fā)展做提前的部署。同時，企業(yè)應(yīng)將社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽相結(jié)合，樹立在民眾心目中的良好形象。抓住國際碳金融的新機遇，發(fā)展低碳融資。與之相對應(yīng)的，政府應(yīng)通過財政、稅收的扶持，金融融資的支持等策略引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

啟示之三：改善消費結(jié)構(gòu)，將 “低碳”觀念融入社會。

社會大眾是進行低碳建設(shè)的重要主體，市場是低碳經(jīng)濟的主舞臺，政府的作用是引導(dǎo)和激勵。日本構(gòu)建低碳社會發(fā)動了全社會的力量，涉及到生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。而由此取得的巨大成效也是有目共睹的。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟也是如此，不僅對企事業(yè)單位有所要求，更應(yīng)該將 “低碳”觀念植入民眾心中。而隨著近年來節(jié)能減排力度的加大，能源消費結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，水電、核電和風(fēng)電等清潔能源從無到有，已在中國能源消費格局中扮演者越來越重要的角色。中國全國政協(xié)副主席、中國農(nóng)工民主黨中央常務(wù)副主席陳宗興也曾表示：中國今后還將探索建立低碳經(jīng)濟區(qū)和建設(shè)低碳城市，低碳經(jīng)濟區(qū)將成為中國下一次工業(yè)革命的示范區(qū)、未來中國大規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實驗地。

啟示之四：發(fā)展低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建低碳社會需要整合協(xié)調(diào)相關(guān)政策，構(gòu)建完善的政策體系。

低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策不是孤立的，而是經(jīng)濟、社會、能源與環(huán)境保護政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，因此，需要采取強有力的法規(guī)標準和經(jīng)濟措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策，建立完善的政策體系。同時，制定激勵性的財稅政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等也不容忽視，如在日本若購置低公害車時可享受車輛購置稅的減稅，優(yōu)先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限等優(yōu)惠。我國應(yīng)積極抓住國際碳金融發(fā)展的契機，建立碳金融市場、碳交易市場等。同時，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)機制，加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。

啟示之五：強調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強國際間交流與合作。

2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了 “實現(xiàn)低碳社會行動計劃”，而為達到這一計劃所涉及的具體目標，既要依靠大力推廣使用日本現(xiàn)有的先進技術(shù)，更要依賴節(jié)能減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新。而日本也已決定在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元，開發(fā)快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)、低化石燃料消耗直升機、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測與影響評估技術(shù)、智能運輸系統(tǒng)等。同樣，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力在某種程度上決定了我國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，而目前我國迫切需要研發(fā)節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源等新技術(shù)。為此，需要加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。加快低碳發(fā)展低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建低碳社會需要重視環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)，調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進能源節(jié)約。

與此同時，我國應(yīng)積極參與到全球應(yīng)對氣候變化的體系中去，參與全世界的碳市場，促進碳交易機制在中國的發(fā)展。加強與發(fā)達國家關(guān)于低碳技術(shù)的交流與合作，引進消化先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源的技術(shù)。

參考資料

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