遂昌：管好公益林護好天然林

李大標

遂昌縣地處浙江省西南部，位于錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江生態(tài)屏障地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，也是浙江傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點林區(qū)縣。遂昌森林資源豐富，全縣林業(yè)用地面積332萬畝，占土地總面積381萬畝的87.1%，活立木蓄積量達1017萬立方米，森林覆蓋率達83.47%，居全省前列。

遂昌縣于2001年進行公益林建設，是浙江省第一批公益林建設試點縣市之一，2004年建立了森林生態(tài)效益補償基金制度;2009年、2015年進行了兩次大規(guī)模的省級公益林擴面工作;2018年結合二類調查數(shù)據(jù)完成省級以上公益林落界完善。截至目前，遂昌縣現(xiàn)有省級以上公益林建設總面積228.69萬畝（其中，國家級公益林57.5萬畝，省級公益林171.19萬畝），占林業(yè)用地面積的68.88%。

根據(jù)新一輪森林資源二類調查成果數(shù)據(jù)顯示，全縣共有天然林面積125.84萬畝，分布遂昌縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個國有林場和九龍山國家級自然保護區(qū)。遂昌縣天然商品林面積6.02萬畝（其中，國有天然商品林0.1萬畝，集體和個人天然商品林5.92萬畝）。2018年度省下達遂昌縣的天然商品林停伐任務為5.1萬畝（國有0.1萬畝，集體和個人5萬畝）。

強化領導 ? 建章立制

強化領導，明確責任。遂昌縣成立了公益林建設領導小組和天然林建設保護領導小組，統(tǒng)一研究和部署公益林建設管護和天然林停伐保護實施中的重大事項。2009年，經(jīng)編委批準設立了縣生態(tài)公益林管理中心，配備4名專職人員。領導小組下設辦公室在縣生態(tài)公益林管理中心，具體負責對公益林和天然林的指導、組織、管理、檢查以及監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立公益林管理委員會，設立了公益林管理站，與當?shù)亓謽I(yè)工作站實行“一套人馬兩塊牌子”管理，安排專人負責公益林的日常建設管理工作。203個行政村也都成立了村級護林組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林業(yè)工作站的領導下，遂昌縣形成了上下聯(lián)動的公益林建設管理組織體系。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場組建天然商品區(qū)劃落界工作組，具體負責轄區(qū)內的天然商品林的小班四至范圍、權屬核實和停伐管護協(xié)議書簽訂工作，確保天然商品林小班權屬清晰。

建章立制，組建隊伍。制定出臺了《遂昌縣生態(tài)公益林護林員管理辦法》和《遂昌縣護林員管護檢查驗收辦法》，并按照“公開推薦、嚴格審核、擇優(yōu)錄用、公正選任”的原則，通過推薦、審核、確定、體檢、公示等環(huán)節(jié)，組建了一支420名公益林護林員的專業(yè)護林隊伍。制定落實了公開選任制度、管護通報制度、末位淘汰制度、學習例會制度、巡山登記制度、管護聯(lián)防制度、森林消防督查制度、統(tǒng)一裝備制度、績效考評制度、優(yōu)秀護林員獎勵制度等一系列護林員日常管理制度。先后出臺實施了團體意外傷害保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、經(jīng)濟補償金等一系列護林員保障制度，切實保障了廣大公益林護林員的人身安全，有效提高了工作積極性和主觀能動性。

多管齊下 ? 規(guī)范管理

建立地籍管理信息系統(tǒng)。遂昌縣是全省較早建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)）之一，通過與省林業(yè)局公益林地籍管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，海量管理遂昌縣公益林小班地籍數(shù)據(jù)，有效解決基礎數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計分析、檢查考核、數(shù)據(jù)變更、圖表報送等實際管理需要，適應了公益林管理精準、實時、動態(tài)變化的信息化管理要求，為公益林管理決策提供科學依據(jù)。

建立公益林護林員巡查考勤系統(tǒng)。2010年，遂昌縣就與浙江農林大學、中國移動遂昌分公司建立了公益林護林員巡查考勤系統(tǒng)，遂昌縣公益林護林員配發(fā)了GPS定位手機，應用現(xiàn)代數(shù)字遙感技術，實時掌握護林員野外護林巡山作業(yè)情況。

建立公益林縣級監(jiān)測體系。遂昌縣設立公益林縣級監(jiān)測固定小班樣地226個，定期對公益林的資源狀況、生態(tài)狀況、災害狀況等進行全面監(jiān)測，及時掌握公益林資源和效益動態(tài)變化情況，為政府公益林建設管理決策提供科學依據(jù)。下一步，遂昌縣將同時對天然商品林設置固定監(jiān)測樣地，參照公益林建立動態(tài)效益監(jiān)測機制。

實行公益林補償資金和天然林停伐管護補助資金發(fā)放“一卡通”。為減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，避免補償資金出現(xiàn)擠占、挪用、截留等現(xiàn)象，遂昌縣采取“一卡通”直撥的形式進行資金撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站編制補償資金發(fā)放清冊，通過各村實地和網(wǎng)上公示，無異議后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺統(tǒng)一發(fā)放到農戶社?？ㄙ~戶;發(fā)放到生產隊（村民小組）的補償資金，采取“分利不分山”的發(fā)放新模式，直接將公益林和天然林補償資金發(fā)放到相應農戶;對于難以達成統(tǒng)一資金使用方案的，將補償資金發(fā)放到村集體賬戶代為臨時保管，待今后達成一致的資金使用方案后再行領用。

簽訂責任狀，落實管護責任。遂昌縣人民政府與全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和九龍山國家級自然保護區(qū)管理局簽訂《遂昌縣生態(tài)公益林保護管理責任書》和《遂昌縣天然林保護責任書》，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為公益林建設管理第一責任人。根據(jù)遂昌縣公益林和商品林分布現(xiàn)狀，按照人為活動情況、管護難易程度、管護面積大小等因素，將遂昌縣森林劃分為420個管護責任區(qū)，每個責任區(qū)配置1名專職護林員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益林管理站與護林員簽訂管護協(xié)議，做到“管好公益林，管住商品林，管護無盲區(qū)”，實行責任區(qū)內森林管護全覆蓋。為進一步推進天然林停伐保護，在明確停伐天然林小班范圍的基礎上，對天然商品林與公益林統(tǒng)籌進行管護責任區(qū)劃分，參照遂昌縣公益林的管護模式，合理確定每個護林員的管護面積和管護責任區(qū)，明確管護人員的責、權、利，將天然商品林管護責任落實到人和山場，實現(xiàn)停伐和保護全覆蓋。

長期摸索 ? 初現(xiàn)成效

森林資源持續(xù)增長。公益林建設以來，遂昌縣森林資源得到有效保護，活立木蓄積由2001年的606萬立方米增加到目前的1016萬立方米，凈增410萬立方米，年均增長25.63萬立方米，平均每畝蓄積由1.6立方米增加至目前的3.5立方米;森林覆蓋率由2001年的81.3%增加到目前的83.47%。

生物多樣性日益豐富。公益林建設，使森林植物群落結構日趨合理，生物多樣性日益豐富。根據(jù)最近林木種質資源清查數(shù)據(jù)顯示，全縣有木本植物100科348屬，共1036種（包括變種、變形、品種），約占全省木本植物的70%。長葉榧、伯樂樹、南方鐵杉、紅豆杉等國家級珍稀植物得到了更好的保護。公益林建設，也為野生動物的棲息繁衍提供了良好的生存條件，遂昌縣共有脊椎動物314種、無脊椎動物675種。屬國家保護動物的有云豹、黑麂、黃腹角雉等。

生態(tài)環(huán)境整體不斷優(yōu)化。公益林建設通過嚴格保護，全面提升森林質量，提高了森林防御自然災害能力，充分發(fā)揮了森林生態(tài)系統(tǒng)功能。創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，優(yōu)良空氣天數(shù)達標率連續(xù)五年92%以上。遂昌縣地表水環(huán)境功能區(qū)達標率穩(wěn)定在100%，全面消除劣Ⅴ類水體，交接斷面水質連續(xù)四年達到優(yōu)秀等次。經(jīng)省林科院最近實地動態(tài)監(jiān)測，遂昌縣228.7萬畝公益林生物總量達到1834.2萬噸，年增長量達到127.11萬噸。森林生態(tài)總效益145.63億元，各林型負氧離子平均濃度達到4608個/立方厘米，并計劃進行天然林的生態(tài)效益監(jiān)測，全面評估天然林的保護效能。

生態(tài)富民效果明顯。遂昌縣隨著公益林建設的深入，生態(tài)林業(yè)在遂昌縣社會主義新農村建設中的作用日益突出，生態(tài)富民成效顯著。