踐行“兩山”理念寧波著力推進(jìn)大花園建設(shè)

肖洲燁

寧波作為長(zhǎng)三角流域典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，在保護(hù)生態(tài)資源與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，寧波林業(yè)堅(jiān)持探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路，加大森林生態(tài)屏障建設(shè)力度，著力描繪具有“生態(tài)宜居、活力進(jìn)取、平安健康”底色的花園式城市，不斷強(qiáng)化森林在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性功能，為深層次踐行“兩山”理念、高水平推進(jìn)全省大花園建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)土綠化縱深推進(jìn)

描繪生態(tài)宜居“大花園”

廣泛開(kāi)展國(guó)土綠化美化彩化。結(jié)合全省大花園建設(shè)戰(zhàn)略，寧波始終以“擴(kuò)面提質(zhì)增效”為核心，開(kāi)展綠化造林工作。加快以山地造林、平原綠化和森林撫育為重點(diǎn)的綠化造林步伐。目前，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%左右;平原林木覆蓋率達(dá)到20%;建成區(qū)綠化覆蓋率39.85%，綠地率36.56%，人均公綠面積11.5平方米;生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝。以珍貴彩色森林建設(shè)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打造沿江、沿海、沿山、沿湖萬(wàn)里生態(tài)美麗廊道，建成沿海防護(hù)林基干林帶150公里，構(gòu)筑沿海生態(tài)防護(hù)綠色屏障;累計(jì)栽植培育珍貴樹(shù)380多萬(wàn)株，推進(jìn)全市林業(yè)“藏富于地、蓄寶于山”。

持續(xù)推進(jìn)四明山生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。四明山區(qū)域是全國(guó)著名的革命老區(qū)和寧波重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來(lái)，四明山區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)禁毀林開(kāi)墾、分類(lèi)規(guī)范森林資源開(kāi)發(fā)、推廣種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種、開(kāi)展套種補(bǔ)植造林修復(fù)等工程，提高森林覆蓋率，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，控制區(qū)域內(nèi)水土流失，提高飲用水源地水質(zhì)。2018年，寧波繼續(xù)啟動(dòng)了新一輪四明山森林生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，由“筑牢基礎(chǔ)”階段向“提質(zhì)增量”階段加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育森林結(jié)構(gòu)多樣性，建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)。

加快融入長(zhǎng)三角森林城市群版圖。寧波歷來(lái)重視城鄉(xiāng)綠化的科學(xué)統(tǒng)籌，以推進(jìn)森林系列創(chuàng)建為載體，主動(dòng)融入森林城市群建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的綠色惠民和生態(tài)共享。目前全市已創(chuàng)建省級(jí)森林城市8個(gè)（實(shí)現(xiàn)全覆蓋），建成省級(jí)森林城鎮(zhèn)56個(gè)、森林村莊186個(gè)，建成市級(jí)森林城鎮(zhèn)78個(gè)、森林村莊1001個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種，加快形成“一村一品”的鄉(xiāng)村綠化美化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福美麗新家園。

大力弘揚(yáng)全民綠色共建共享新風(fēng)尚。多年來(lái)，寧波積極推動(dòng)生態(tài)文化體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)，大力開(kāi)展“百校千人同栽百萬(wàn)棵樹(shù)”“生態(tài)日護(hù)林植樹(shù)大行動(dòng)”“珍貴樹(shù)種進(jìn)千村活動(dòng)”“添綠甬城增貴庭院”等主題植樹(shù)送綠活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)87%。擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳，舉辦世界濕地日、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)文化基地的推薦申報(bào)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)生態(tài)文化基地14個(gè)。

改革引領(lǐng)科技驅(qū)動(dòng)

激發(fā)活力進(jìn)取“大花園”

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。全市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)近30萬(wàn)畝森林是寧波森林資源的精華，分布在生態(tài)位置最重要的山峰、海島，是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的重要產(chǎn)出地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2018年，全市國(guó)有林場(chǎng)的森林質(zhì)量提升明顯，喬木林畝蓄積從4立方米增長(zhǎng)到6立方米，增長(zhǎng)了50%，森林覆蓋率高于全市平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。2015年國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，尤其是寧波開(kāi)展創(chuàng)建“五好十有”國(guó)有林場(chǎng)行動(dòng)以來(lái)，全市共建成省級(jí)以上森林公園10個(gè)，年客流量超100萬(wàn)人次。寧波市林場(chǎng)和鄞州區(qū)天童林場(chǎng)成功創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，寧海五山林場(chǎng)等5個(gè)林場(chǎng)被命名為省市級(jí)生態(tài)文化基地，成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的樣板。寧波市林場(chǎng)啟動(dòng)森林氧吧小鎮(zhèn)建設(shè)，被列入首批國(guó)家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)名單，也是浙江省唯一入選單位。

深化集體林權(quán)制度改革。集體林約占全市林地的95%，是寧波最主要的森林資源和生態(tài)保障。上一輪寧波集體林權(quán)制度主體改革基本完成，基本實(shí)現(xiàn)集體林產(chǎn)權(quán)基本明晰、林地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)、林業(yè)金融基本起步的良好局面。在此基礎(chǔ)上，2018年，寧波啟動(dòng)“深化集體林權(quán)制度改革”，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗寧波”建設(shè)總體部署，立足生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研分析，為加快推進(jìn)森林生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，提高全市生態(tài)環(huán)境容量尋求新思路。2018年初，寧波出臺(tái)改革實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)封山與育林結(jié)合、統(tǒng)管與分包結(jié)合、生態(tài)與消薄結(jié)合的方式，重點(diǎn)建立“村為單元、委托代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利益分享”的“整村推進(jìn)森林培育”新機(jī)制，賦予寧波集體林資源生態(tài)與社會(huì)效益雙提升的新動(dòng)能。

強(qiáng)化新型林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。近年來(lái)，寧波堅(jiān)持推進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求。積極部署實(shí)施8大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，篩選推廣林木良種與林業(yè)新品種、集成示范林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、培育科技成果集成應(yīng)用與轉(zhuǎn)化推廣示范基地、打造林業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)，著力提升森林生態(tài)發(fā)展的科技含量和生產(chǎn)力水平。擴(kuò)展林業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家隊(duì)伍，探索“以林農(nóng)帶林農(nóng)、以林農(nóng)幫林農(nóng)、以林農(nóng)教林農(nóng)”的新型林業(yè)科技推廣模式，2018年寧波榮膺6位首批浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家和37位首批中國(guó)林業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家殊榮，2名鄉(xiāng)土專(zhuān)家當(dāng)選“新時(shí)代寧波最美林業(yè)人”，由此“寧波經(jīng)驗(yàn)”面向全省、全國(guó)推廣示范。同時(shí)，不斷深化森林經(jīng)營(yíng)科技交流共享，開(kāi)展中德近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際研究合作，成立寧波市近自然林研究中心，建立中德林業(yè)合作營(yíng)林示范樣點(diǎn)3個(gè)。

立足法制嚴(yán)抓防控

守護(hù)平安健康“大花園”

積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理，組織開(kāi)展一系列打擊破壞森林資源違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全力維護(hù)林區(qū)安全。開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“綠劍行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法破壞林地、森林和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為;開(kāi)展“保護(hù)候鳥(niǎo)遷徙通道、打擊非法獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制以捕獲野生鳥(niǎo)類(lèi)資源為主的違法犯罪活動(dòng)，確保候鳥(niǎo)平安遷徙。近三年來(lái)，共辦理林業(yè)刑事、行政案件909起，查處違法犯罪人員1048人次，林業(yè)行政罰款1183萬(wàn)元，涉林面積40公頃。

切實(shí)強(qiáng)化森林資源管護(hù)。林業(yè)建設(shè)牢牢把握統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的時(shí)代新要求，持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的森林資源管護(hù)體系。全市以林業(yè)資源監(jiān)管為重點(diǎn)，開(kāi)展年度森林監(jiān)測(cè)、林地變更調(diào)查、森林督查、涉林自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，構(gòu)建森林資源“一張圖”。搭建森林生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)抗災(zāi)等功能開(kāi)展長(zhǎng)期定位觀測(cè)與評(píng)估，并面向社會(huì)科普宣傳。

科學(xué)防控林業(yè)有害生物及林火災(zāi)害。全市科學(xué)開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，共建成國(guó)家級(jí)、市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）97個(gè)，初步構(gòu)建覆蓋全市主要林相種類(lèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建立市級(jí)應(yīng)急防控指揮中心，有效提升林業(yè)有害生物的綜合防治和突發(fā)性災(zāi)情處置能力。森林消防始終堅(jiān)持以防為先的原則，全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平，保持全市森林火災(zāi)低發(fā)可控的良好態(tài)勢(shì)，森林火災(zāi)年受害率遠(yuǎn)低于國(guó)家、省控制指標(biāo)，切實(shí)履行好守護(hù)森林資源和生態(tài)安全的重要職責(zé)。