鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系適應(yīng)性研究

李宏 于紀(jì)玉

摘要 分析了鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在的問題，指出當(dāng)前鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不適應(yīng)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要不適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不適應(yīng)。提出了解決這些問題的有效途徑：加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系;建立高效的鄉(xiāng)村水利社會化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村;水利;服務(wù)體系;適應(yīng)性

中圖分類號 S27文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）13-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.078

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on Adaptation of Rural Water Resources Service System

Abstract Thestatus quo and existing problems of rural water conservancy service system were analyzed. It was pointed out that the current rural water conservancy service system is not suitable for the national rural revitalization strategy， and it is not suitable for the adjustment of rural industrial structure， and it is not suitable for the development of agricultural modernization.Some effective ways to solve these problems were put forward： speed up the construction of modern rural water conservancy service system; establish an efficient rural water conservancy social service system.

Key words Rural;Water conservancy;Service system;Adaptability

作者簡介 李宏（1963—），女，山東濟南人，教授，從事縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟研究。*通信作者，教授，從事水利經(jīng)濟研究。

收稿日期 2019-02-16

鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系是鄉(xiāng)村綜合服務(wù)體系的重要組成部分。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，這就要求加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系，積極推進鄉(xiāng)村水利服務(wù)社會化。筆者分析了鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題，提出了解決問題的有效途徑。

1 鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

為了加強對基層水利設(shè)施的建設(shè)、運行、維護和管理，維護好廣大人民群眾的權(quán)益，保證水利設(shè)施效益的充分發(fā)揮和農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定，2011年中央一號文件明確提出，要健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力[1]。2012年6月，水利部、中央編辦、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）（以下簡稱《意見》），《意見》對基層水利服務(wù)體系建設(shè)的總體要求、基本原則、具體任務(wù)以及地方的落實要求等方面作出了明確規(guī)定。自兩個文件出臺以來，我國鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系建設(shè)得到了長足發(fā)展，不論是服務(wù)機構(gòu)、人員，還是服務(wù)能力和服務(wù)水平均有顯著提高。截至2017年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域或片 區(qū)）水利站29 351個;共有農(nóng)民用水合作組織8.3 萬個，管理灌溉面積 2 400萬hm2，占全國農(nóng)田有效灌溉面積的35.3%[2]。

2 鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系適應(yīng)性存在的突出問題

雖然近年來鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系建設(shè)取得了較大發(fā)展，但仍然存在諸多問題，如服務(wù)組織管理體系仍需完善和加強，許多地區(qū)鄉(xiāng)村水利服務(wù)管理機構(gòu)尚未健全，已有機構(gòu)中仍存在經(jīng)費不足等問題致使相關(guān)服務(wù)不能順利開展。此外，人員編制不足也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村水利服務(wù)組織的正常運行。服務(wù)隊伍中專業(yè)技術(shù)隊伍的老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，人才流失嚴(yán)重等導(dǎo)致服務(wù)能力弱等。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有的水利服務(wù)體系，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的改革與發(fā)展的需要，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不適應(yīng)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[3]。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興總目標(biāo)。水利作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在防范抵御洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、保障農(nóng)村飲水安全、美化農(nóng)村人居環(huán)境、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的導(dǎo)引和支撐作用[4]。 水利作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件，生態(tài)宜居的構(gòu)成要素，鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體，治理有效的生動實踐以及是生活富裕的基礎(chǔ)保障[5]，要真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系來講，是服務(wù)領(lǐng)域的拓展，是服務(wù)深度和廣度的延伸，是服務(wù)面向的擴大，鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系不再僅僅服務(wù)于灌溉、防洪、排澇、供水等，還要主動服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人們對美好生活的追求等，面臨新的挑戰(zhàn)，是一個全新的課題，也是對鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系提出的更高要求。

1.2 與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要不適應(yīng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村這個地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。它既包括農(nóng)村地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系及其變化，也包括產(chǎn)業(yè)之間各要素投入產(chǎn)出的關(guān)系及其變化[6]。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新的歷史時期的重大任務(wù)，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，這就要求鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系在進一步強化服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的同時，還要不斷強化服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)的功能。

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是要做到糧食生產(chǎn)調(diào)整“穩(wěn)中有進”，經(jīng)濟作物生產(chǎn)要堅持調(diào)優(yōu)、創(chuàng)新和提高，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以效益為中心，以品種多樣化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、整體區(qū)域特色化來尋求新的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。新的經(jīng)濟增長點，就要求有與之相適應(yīng)的水利工程設(shè)施及水利服務(wù)體系。

1.3 與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不適應(yīng)

黨的十九大報告明確提出，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[7]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造穩(wěn)定平臺。新時代建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系要以促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向。圍繞農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系和風(fēng)險防范體系。這就要求建立與之相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和水旱災(zāi)害防范體系，而現(xiàn)有鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系是難以滿足這種提升的。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特色，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)不同地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)和消費特色，在從生產(chǎn)源頭提高自然資源利用率的基礎(chǔ)上，調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)并打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，這為鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系提出了新的要求。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要不斷提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。一要不斷深化農(nóng)村土地制度改革，積極推動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移將帶來土地利用的相對集中與規(guī)模經(jīng)營[8]，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。土地流轉(zhuǎn)不僅為鄉(xiāng)村水利服務(wù)帶來服務(wù)對象的改變，同時也帶來服務(wù)方式的調(diào)整。二要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)有效供給[9]。我國農(nóng)業(yè)在取得重大成就的同時，也面臨深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解結(jié)構(gòu)失衡問題的重要舉措。從供給側(cè)看，要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式，確保我國質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略等戰(zhàn)略能夠有效落實。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的實現(xiàn)同樣離不開鄉(xiāng)村水利高質(zhì)量的服務(wù)。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境，只有保持優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境，才能夠更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[10]。水利如何更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，是鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系建設(shè)面臨的又一新課題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要圍繞水資源短缺問題，大力實施高校節(jié)水工程，要改革農(nóng)業(yè)灌溉方式，通過探索“精準(zhǔn)滴灌”方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益最大化等都需要建立與之相適應(yīng)的水利服務(wù)體系。

3 對策與建議

3.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系

鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系要滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，克服現(xiàn)有鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系存在的不足和局限性，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。

3.1.1

服務(wù)手段的現(xiàn)代化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，整合、完善水利服務(wù)信息資源。鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)服務(wù)方向由注重為政府決策服務(wù)到為政府決策和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)并重、服務(wù)內(nèi)容由側(cè)重水利應(yīng)用技術(shù)服務(wù)到技術(shù)、市場、水情、水文化等綜合性服務(wù)并重、服務(wù)渠道由注重傳統(tǒng)方式到傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合并重轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新服務(wù)載體，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，鄉(xiāng)村水利服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力相對不足與服務(wù)對象需求多樣化的矛盾日益突出，針對這一情況，應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)載體，建立信息化服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)村水利服務(wù)精細化、個性化，通過開通短信服務(wù)平臺、服務(wù)熱線等，讓群眾只要動動手指、發(fā)個短信，就能享受到快捷方便的服務(wù)。

3.1.2

服務(wù)模式的現(xiàn)代化。首先要加快建立鄉(xiāng)村水利服務(wù)新模式。過去水利技術(shù)推廣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站到村到農(nóng)戶的方式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村改革發(fā)展的需要，現(xiàn)在承接水利技術(shù)應(yīng)用的主體不僅僅是農(nóng)戶，也不僅僅是農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶的等以及鄉(xiāng)村日益發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境用水等，因此鄉(xiāng)村水利服務(wù)必須改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，在健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術(shù)推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵科研、院校、企業(yè)等其他水利科技創(chuàng)新主體進入鄉(xiāng)村水利服務(wù)領(lǐng)域，培育多元化水利科技推廣服務(wù)主體。其次，以政府購買服務(wù)方式補充公共服務(wù)不足。比如充分整合或利用科研、院校、部門、企業(yè)等人才、設(shè)備等資源，開展節(jié)水技術(shù)服務(wù)與推廣。再比如，充分發(fā)揮科研、院校的資源優(yōu)勢，加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，完善災(zāi)害預(yù)防服務(wù)體系，應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。要不斷完善民間組織，強化補充功能。要不斷完善個體形式的民間水利服務(wù)組織，強化民間水利服務(wù)主體在鄉(xiāng)村水利服務(wù)中的補充作用。要不斷提高水利服務(wù)組織的服務(wù)能力，降低服務(wù)風(fēng)險，加大政策扶持力度，為其合法經(jīng)營、文明經(jīng)營創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境。

3.1.3

服務(wù)能力的現(xiàn)代化。一是服務(wù)者自身現(xiàn)代化，服務(wù)者的能力是提升鄉(xiāng)村水利服務(wù)載體能力的關(guān)鍵要素。要加強鄉(xiāng)村水利服務(wù)者素質(zhì)教育和培訓(xùn)，從文明服務(wù)、職業(yè)道德、專業(yè)知識等方面著手，采取多樣化的培訓(xùn)方式，使服務(wù)者更多的從學(xué)習(xí)中獲取自身能力素質(zhì)的提高，以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展對水利服務(wù)越來越高的要求，樹立全心全意為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的意識，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。二是服務(wù)設(shè)施與設(shè)備的現(xiàn)代化。服務(wù)設(shè)施與設(shè)備的現(xiàn)代化是提升服務(wù)能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系，要加大投入，注重服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的更新改造。三是注重服務(wù)對象的參與，在鄉(xiāng)村水利服務(wù)中，服務(wù)能力的另外一個重要要素是服務(wù)對象參與，許多水利服務(wù)的完成要依賴服務(wù)對象在服務(wù)提供期間的勞動、感受。四是服務(wù)制度現(xiàn)代化。制度建設(shè)是提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)工程。以制度保障鄉(xiāng)村水利服務(wù)常態(tài)化。完善考核評價制度，建立健全開放、透明的群眾評議機制，把評判權(quán)交給群眾，加大群眾評價的權(quán)重，讓“群眾滿意”成為檢驗服務(wù)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立激勵引導(dǎo)制度。將考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，激勵先進、鞭策落后。建立工作責(zé)任制度，落實鄉(xiāng)村水利服務(wù)責(zé)任制。