中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛在影響與對(duì)策研究

肖黎 彭婷 羅蕊婧 李旺 李威

摘要 湖南省是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)將對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響已引起了人們的高度關(guān)注?；谥忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)背景下，以湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局為基礎(chǔ)，探討中美貿(mào)易戰(zhàn)可能對(duì)本省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞 中美貿(mào)易戰(zhàn);農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;潛在影響

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）13-0228-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.068

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the Potential Impact of SinoUS Trade War on Agricultural Products Trade in Hunan Province and Its Countermeasures

Abstract Hunan Province is a typical strong agricultural province， the development of agricultural products trade has a very important impact on the economic and social development of Hunan Province. What impact will the 2018 SinoUS Trade War have on the trade of agricultural products in Hunan has attracted peoples attention. Under the background of SinoUS trade war， on the basis of Hunan agricultural products trade pattern， this paper discusses the possible impact of SinoUS trade war on agricultural products trade in this province and the countermeasures.

Key words SinoUS trade war;Agricultural products trade;Potential impact

基金項(xiàng)目 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差研究”（15BJY112）;湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響與對(duì)策研究”（cx1816）。

作者簡(jiǎn)介 肖黎（1968—），男，湖南洞口人，教授，博士，從事國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的教學(xué)與研究。

收稿日期 2019-02-02

1 中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)

1.1 中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的背景

2018年3月，特朗普簽署對(duì)華貿(mào)易命令，以中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口對(duì)中國(guó)商品征收達(dá)500億美元關(guān)稅。中國(guó)政府對(duì)美方的行為做出了強(qiáng)硬回應(yīng)，計(jì)劃對(duì)包括水果、豬肉、葡萄酒、無(wú)縫鋼管等100多種美國(guó)產(chǎn)商品加征關(guān)稅，公布了同等金額的反制清單[1]。

5月份，美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，就中美貿(mào)易摩擦進(jìn)行有關(guān)進(jìn)出口、勞務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等方面的談判，已達(dá)成基本共識(shí)協(xié)議，但部分問(wèn)題仍存在較大分歧[2]。

7月6日，美國(guó)正式對(duì)340億美元中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，并同時(shí)對(duì)160億美元左右的商品加征關(guān)稅征求公眾的意見(jiàn)。中國(guó)也采取了強(qiáng)力反擊，宣布了500億美元的征稅清單，其中300億美元商品已于7月6日生效，剩余160億美元商品將根據(jù)美國(guó)行為實(shí)時(shí)推進(jìn)。

1.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的形成原因

1.2.1 經(jīng)濟(jì)原因。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，中美兩國(guó)的合作逐漸加深，但貿(mào)易摩擦也隨之而來(lái)，在中美雙方的立場(chǎng)上分析，中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生主要有以下原因。

1.2.1.1 中美之間存在著巨大的貿(mào)易逆差。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，嚴(yán)重威脅到了美國(guó)的主導(dǎo)地位。中國(guó)GDP從2006年的2.75萬(wàn)億美元到2017年的12.20萬(wàn)億美元。10年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從占美國(guó)的19.8%迅速增長(zhǎng)到63.7%，成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距迅速縮小。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，憑著廉價(jià)的勞動(dòng)力和較高水平的生產(chǎn)力，承接了大量輕工消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備的加工貿(mào)易，以此向美國(guó)出口了大量低附加值的產(chǎn)品，導(dǎo)致兩國(guó)的貿(mào)易差不斷擴(kuò)大，并且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)[3]。

2015年，中美兩國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到3 656億美元（中國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)為2 600億美元），2017年，美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差高達(dá)3 752.3億美元，創(chuàng)歷史新高。美國(guó)無(wú)法接受這樣的現(xiàn)狀，以中美兩國(guó)貿(mào)易存在巨額貿(mào)易差為由，引起了爭(zhēng)端。

1.2.1.2 中國(guó)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)美依賴程度高。

中國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不太合理，粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致對(duì)美國(guó)市場(chǎng)有較大依賴性，美國(guó)通過(guò)限制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，使中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)愈加不合理。中國(guó)出口商品中，20%銷往美國(guó)，加大了對(duì)外貿(mào)易的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)以大宗產(chǎn)品出口為主，包括大量農(nóng)副產(chǎn)品、低廉加工品、組裝產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品。在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量不高，對(duì)美核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠的缺陷下，美國(guó)使用各種手段，在對(duì)華貿(mào)易中以提高關(guān)稅為由，制定貿(mào)易保護(hù)政策，提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，非關(guān)稅壁壘等方式提供了方便，無(wú)形中減少美國(guó)對(duì)外負(fù)債和我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，使美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到提高，減輕了國(guó)家財(cái)政赤字。所以，中美貿(mào)易摩擦不能忽視反傾銷手段，中國(guó)企業(yè)在遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘后往往愛(ài)莫能助。

1.2.1.3 中國(guó)內(nèi)需不足，對(duì)外依賴程度高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖逐年增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)需求水平還未跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求過(guò)大，不得不迫使企業(yè)將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到海外國(guó)家，導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)外市場(chǎng)的依賴。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，平均占比為30%～60%，有相當(dāng)一部分份額，有些行業(yè)也已經(jīng)離不開美國(guó)市場(chǎng)。

另外，受傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和儲(chǔ)蓄習(xí)慣的影響，消費(fèi)的謹(jǐn)慎觀念非常強(qiáng)，大多數(shù)人都是在有足夠收入保障下才考慮消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率高，消費(fèi)率低是普遍存在的現(xiàn)狀。社會(huì)保障體系的不完善更加遏制了人們的消費(fèi)欲望，但生產(chǎn)能力的增加需要找到出口，所以不得不增加出口量，由此，中國(guó)的貿(mào)易順差進(jìn)一步增大。

除此之外，居民可收入水平低、收入分配機(jī)制不公、社會(huì)醫(yī)療、保障體系不完善等因素抑制了中國(guó)的消費(fèi)水平，居民可實(shí)際得到的財(cái)產(chǎn)性收入低，從而使得消費(fèi)率低，因此，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，使之較快增長(zhǎng)刻不容緩。

1.2.2 政治原因。

特朗普希望通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，贏得美國(guó)公眾的選票，獲得連任，回應(yīng)了社會(huì)中下層和底層的需求，實(shí)現(xiàn)他在競(jìng)選時(shí)對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增加就業(yè)和擴(kuò)大出口的承諾。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)產(chǎn)品奪走了美國(guó)人的工作崗位和收入。發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)可使美國(guó)的內(nèi)部需求增加，進(jìn)而增加美國(guó)的就業(yè)率。

中國(guó)GDP近10年來(lái)以6%的增速穩(wěn)定增長(zhǎng)，與美國(guó)差距逐年縮小，并且隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)在科技領(lǐng)域也得到了發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅，是對(duì)中國(guó)和平崛起的擔(dān)憂，目的是想削弱中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)的發(fā)展受到一定程度的遏制，以穩(wěn)定其全球地位。

2 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 湖南農(nóng)產(chǎn)品GDP的發(fā)展?fàn)顩r

2017年，湖南省GDP達(dá)0.35萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)凈值增值為3 689.96億元，上漲3.6%。2018年湖南省前三季度GDP累計(jì)值為25 321.58億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3.1%，與上年同期持平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為3.0%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2百分點(diǎn)。2017年，湖南省GDP占全國(guó)GDP的4.2%，第一產(chǎn)業(yè)占比5.64%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面，2017年湖南省農(nóng)業(yè)出口總值為0.21億美元，進(jìn)口總值為1.0078億美元，進(jìn)口與出口在全國(guó)的占比不到005%。湖南省2018年前三季度農(nóng)業(yè)進(jìn)口總值為1.44億美元。湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貢獻(xiàn)很小[5]。

2.2 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本格局

總體概括來(lái)說(shuō)，湖南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本格局是貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易范圍逐年擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不太協(xié)調(diào)。

2.2.1 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。

根據(jù)表1可以發(fā)現(xiàn)，近幾年湖南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易額大大增加，不論是出口額還是進(jìn)口額，2017年與2013年相比，額度都上升了很多。尤其在2014年，“一帶一路”的提出與建設(shè)，該省與沿線發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易量增多，出口額由原來(lái)的8.8億美元直奔67.2億美元，接下來(lái)的幾年出口額均超過(guò)65億美元，在該點(diǎn)上下浮動(dòng)。進(jìn)口額隨出口額同步變化，表現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2015年也稍有所下降。從2014年開始，該省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差在不斷縮小，貿(mào)易順差可能不會(huì)長(zhǎng)久維持。

2.2.2 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

湖南省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類豐富多樣，產(chǎn)量高，但出口種類較為單一。主要農(nóng)產(chǎn)品保持了較高的產(chǎn)量水平。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易著力解決內(nèi)部需求問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易在我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比重很小，農(nóng)產(chǎn)品出口居弱勢(shì)地位。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，大多是粗加工的初級(jí)產(chǎn)品，比如活豬、冷凍豬肉、茶葉等。而活豬、茶葉、大米三大產(chǎn)品出口也是湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的支柱。該省主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為大豆、木薯淀粉。

2.2.3 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷開放，各地區(qū)需求不斷上漲，該省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場(chǎng)也逐漸擴(kuò)大。根據(jù)長(zhǎng)沙海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地多達(dá)17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，如香港臺(tái)灣地區(qū)、東盟10國(guó)和歐盟28個(gè)國(guó)家。其中，香港地區(qū)、美國(guó)、東盟、歐盟位居前列，是該省主要出口地區(qū)和國(guó)家。香港地區(qū)出口額達(dá)到543 518萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家出口額。就出口增長(zhǎng)速度而言，東盟同比增長(zhǎng)了45.2%，遠(yuǎn)超主要出口地區(qū)與國(guó)家26.5%、28.0%、29.3%的速度，主要得益于“一帶一路”的建設(shè)。值得注意的是，該省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易貿(mào)易國(guó)雖多但分布偏斜程度較大，出口目標(biāo)地以亞洲國(guó)家為主，美國(guó)是主要貿(mào)易伙伴國(guó)之一。而進(jìn)口市場(chǎng)主要是日本、澳大利亞、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等少數(shù)國(guó)家[6]。

3 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛在影響

自2018年來(lái)，中美貿(mào)易品被加稅幾輪，直至7月6日美方宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的340億商品征稅商品生效，貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美雙方及湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響目前不敢妄下定論，只能根據(jù)已有數(shù)據(jù)等資料從進(jìn)出口量和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩方面分析其潛在影響。

3.1 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的潛在影響

通過(guò)察看近幾年湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)豬肉及雜碎、牛肉、大豆、奶粉、糧食占很大比重。湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口絕對(duì)額在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口絕對(duì)額中所占比例極小，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口排名始終處于中等偏下水平，變動(dòng)幅度不大，且增速低，排名靠后。2017年，該省共進(jìn)口豬肉及雜碎2.66 t，價(jià)值14.252萬(wàn)人民幣，從2018年初截至目前，大豆進(jìn)口數(shù)量為51.15 t，價(jià)值1412萬(wàn)人民幣，糧食64.75 t，價(jià)值17.02萬(wàn)人民幣。中美貿(mào)易產(chǎn)生摩擦后，根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，短期內(nèi)，對(duì)我省進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品影響有限。一方面，湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模小，且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征稅在總征稅清單中比例不大。另一方面，部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)依賴程度不是很大。從湖南省進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的比重和產(chǎn)品分類來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口占了非常小的比重，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求較少。該省進(jìn)口牛肉、奶粉集中于澳大利亞、新西蘭、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，對(duì)美進(jìn)口不多，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響非常小。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易伙伴以澳大利亞、歐盟、美國(guó)和新西蘭為主。2017年1至6月湖南省從澳大利亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)2 671萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)5.9%，占2017年上半年湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的27.8%;歐盟進(jìn)口總額達(dá)1 878萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7.6%，荷蘭進(jìn)口總額為1 329萬(wàn)美元，下降11.8%;美國(guó)進(jìn)口總額為1 847萬(wàn)美元，增長(zhǎng)461%，占比19.2%;新西蘭進(jìn)口總額為1 221萬(wàn)美元，下降15.2%，占12.7%。該省對(duì)澳大利亞、歐盟和東盟一直保持著較平穩(wěn)的增幅，因此，該省從澳大利亞、歐盟、美國(guó)和新西蘭進(jìn)口的數(shù)量和產(chǎn)品種類不會(huì)受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響而減少。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)該省大豆進(jìn)口將產(chǎn)生一定影響。美國(guó)大豆在湖南省的進(jìn)口比例較高，如果對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆進(jìn)口持續(xù)加征關(guān)稅，會(huì)在一定程度上波及該省大豆進(jìn)口情況。

3.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響

通過(guò)分析近幾年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，肉食出口占絕對(duì)地位，包括鮮凍豬肉、凍牛肉、豬肉及雜碎等湖南特色產(chǎn)品。湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口絕對(duì)額在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口絕對(duì)額中所占比例極小，農(nóng)產(chǎn)品出口排名始終處于中等偏下水平，變動(dòng)幅度不大，但出口增速較高，增速排名靠前。2008年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口絕對(duì)額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口絕對(duì)額的1%，居第22位，2018年湖南省1—5月份出口絕對(duì)額居全國(guó)第19位，增速居第3位，達(dá)33.2%。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，又以凍豬肉、豬肉及雜碎，茶葉為主。2016年，該省出口農(nóng)產(chǎn)品總額為13.76億美元，同比增長(zhǎng)21.3%。該省出口茶葉30 340.07 t，出口同比增長(zhǎng)8.2%。出口茶葉中，邊銷茶的產(chǎn)量與銷量占據(jù)了全國(guó)茶葉總量的半壁江山。該省出口罐頭5 8551.63 t，出口總額為8 088.18萬(wàn)美元，重量同比下降1.03%，價(jià)值同比增長(zhǎng)3.22%;卷煙出口總額為8 725.49萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2843%[7]。中美貿(mào)易產(chǎn)生摩擦后，根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，短期內(nèi)，對(duì)該省出口農(nóng)產(chǎn)品影響有限。一方面，該省農(nóng)產(chǎn)品出口份額小，并且美方對(duì)中方加征關(guān)稅主要意圖是打壓“中國(guó)2025制造”，農(nóng)產(chǎn)品征稅在總征稅清單中比例不大;另一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品的出口對(duì)美國(guó)依賴程度不大。此外，該省還在繼續(xù)開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，茶葉出口在進(jìn)一步地發(fā)展。2018年1—5月份該省豬肉出口量雖然持續(xù)下降，但并非貿(mào)易戰(zhàn)引起。湖南省豬肉出口集中在港澳等亞洲市場(chǎng)，對(duì)美出口不多，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)豬肉出口影響極小。

從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，日本、美國(guó)、東盟、澳大利亞以及東歐地區(qū)是該省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的主要伙伴。香港地區(qū)是該省最大的貿(mào)易合作伙伴，美國(guó)、韓國(guó)緊跟其后。2018年第一季度，湖南省對(duì)香港雙邊貿(mào)易額為73.3億元，同比下降94%;與美國(guó)貿(mào)易額為63.8億元，增長(zhǎng)56.3%;與韓國(guó)貿(mào)易額為28.8億元，增長(zhǎng)24.8%。同季度內(nèi)，湖南省與歐盟28國(guó)的貿(mào)易額為73.9億元，增長(zhǎng)72.9%;與東盟十國(guó)的貿(mào)易額69.7億元，增長(zhǎng)62.9%。但對(duì)比2017年1—8月份與2018年同時(shí)期的出口情況來(lái)看，出口至美國(guó)的產(chǎn)品金額比重大，僅低于香港地區(qū)，但同比增長(zhǎng)從去年的72.5%下降至25.5%。由圖可知，該省對(duì)俄羅斯的出口一直保持著較高的增速，出口至日本的同比增長(zhǎng)幅度很大。由此推斷，該省出口至日本、東盟、俄羅斯的數(shù)量可能會(huì)增加。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)該省農(nóng)產(chǎn)品的出口是有影響的。如果對(duì)該省主要出口產(chǎn)品繼續(xù)加征關(guān)稅，其他主要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)需求又基本穩(wěn)定的話，湖南省對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受到很大創(chuàng)傷。

4 中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對(duì)之策

4.1 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)口對(duì)策

4.1.1 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

湖南省在大豆、糧食、牛肉、肉及雜碎等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求量較大;其余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量極少，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量趨于增長(zhǎng)，但同比增長(zhǎng)放緩，大豆和糧食的進(jìn)口波動(dòng)較大，糧食，肉及雜碎較為穩(wěn)定。

以大豆為例，湖南省大多數(shù)的大豆需求依賴進(jìn)口，并對(duì)國(guó)外的依賴性很高。2018年前3個(gè)季度湖南省大豆進(jìn)口數(shù)量為51.15 t，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的較大比重。目前，進(jìn)口大豆只能在巴西和美國(guó)中選擇，且南美大豆難以在短期內(nèi)滿足我國(guó)的需求。另一方面，巴西的大豆收割時(shí)間是每年的4—5月，而美國(guó)則是9—10月才收割，收割時(shí)間的差別將會(huì)導(dǎo)致大豆因供給時(shí)間不同而難以完全替代。此外，該省大豆消耗主要是豆粕、豆油的生產(chǎn)，但是畜牧類產(chǎn)業(yè)的飼料主要原料是豆粕，價(jià)格的連鎖效應(yīng)將會(huì)影響下游肉類和油脂的價(jià)格，從而一定程度提升國(guó)內(nèi)通脹。

美國(guó)是湖南省的主要貿(mào)易國(guó)之一，若中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵，湖南將會(huì)繼續(xù)減少其進(jìn)口，主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)轉(zhuǎn)向巴西、印度等市場(chǎng)。有資訊稱印度預(yù)利用中美貿(mào)易戰(zhàn)機(jī)會(huì)向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯、歐盟等國(guó)家也希望能擴(kuò)大對(duì)中國(guó)肉類的出口。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于加征關(guān)稅，成本過(guò)高的商品進(jìn)口稍有減少，進(jìn)口商也發(fā)生偏移。那些征稅過(guò)后成本過(guò)高而不能從美國(guó)進(jìn)口的商品，中國(guó)加大了從其余替代市場(chǎng)的進(jìn)口力度。

4.1.2 充分利用進(jìn)口優(yōu)惠政策。

該省應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策紅利和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠待遇，從優(yōu)惠國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，降低進(jìn)口成本，從而減輕對(duì)主要進(jìn)口國(guó)家的依賴程度。比如，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定中，鮮、冷牛肉、以及其他凍豬肉在菲律賓的協(xié)定稅率為5%，而在老撾、柬埔寨則不征稅;豬大腸頭、其他動(dòng)物腸衣在老撾的協(xié)定稅率為5%，在菲律賓和柬埔寨為0%，這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率在與中國(guó)無(wú)貿(mào)易協(xié)定國(guó)家或地區(qū)低很多，該省便可選擇從這些地區(qū)進(jìn)口。湖南省從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品以大豆為主，目前采取的措施是部分轉(zhuǎn)向巴西市場(chǎng)。實(shí)際上，巴西進(jìn)口大豆的價(jià)格高于未征稅前美國(guó)大豆的價(jià)格，該省可以考慮從已簽訂貿(mào)易協(xié)定地區(qū)進(jìn)口，進(jìn)而分散甚至消除中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)湖南省進(jìn)口大豆的影響。

4.2 湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口對(duì)策

4.2.1 利用一帶一路戰(zhàn)略，分散對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。

提高農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平，必須要堅(jiān)定地實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資明顯高于吸引外商直接投資。實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，能夠分散中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的壓力，減少對(duì)單一國(guó)家進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)。湖南雖然不是一帶一路沿線省份，但可以利用一帶一路戰(zhàn)略，充分挖掘發(fā)展稍滯后沿線國(guó)家巨大的市場(chǎng)需求潛力，拓展省內(nèi)商品市場(chǎng)空間，協(xié)調(diào)湖南省較為單一的出口結(jié)構(gòu)。2018年第1季度該省與一帶一路沿線國(guó)家進(jìn)出口達(dá)22.62億美元，同比增長(zhǎng)66.1%。對(duì)非洲地區(qū)的貿(mào)易額增長(zhǎng)了95.3%。該省要抓住機(jī)遇，深化“一帶一路”戰(zhàn)略，加大“農(nóng)業(yè)走出去”力度，加快整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)開發(fā)，各地區(qū)平衡發(fā)展，不能僅省會(huì)城市一枝獨(dú)秀[8]。

4.2.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

湖南省在凍豬肉、豬肉及雜碎、茶葉、煙草等農(nóng)產(chǎn)品的出口量較大，占該省出口農(nóng)作物的相當(dāng)一部分比重。其他種類農(nóng)作物如柑橘、種子、蔬菜、食用菌、罐頭等出口量較少，導(dǎo)致了該省出口農(nóng)產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)不平衡。從出口市場(chǎng)來(lái)看，該省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)主要是日本、東盟、美國(guó)和東歐地區(qū)。在全球范圍內(nèi)的占比非常少。國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的過(guò)分集中大大削弱了農(nóng)產(chǎn)品抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也會(huì)增加對(duì)外貿(mào)易的成本。

湖南省農(nóng)作物種類少、質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚不健全，效率較低，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分利用。且目前湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、機(jī)械化水平較低，跟世界上其他出口農(nóng)作物相比，質(zhì)量和價(jià)格上都不占優(yōu)優(yōu)勢(shì)、花費(fèi)的加工成本和流通成本較高，高質(zhì)量產(chǎn)品需求不足，一般農(nóng)產(chǎn)品需求飽和，難以適應(yīng)市場(chǎng)上對(duì)不同產(chǎn)品的細(xì)化要求[9]。擴(kuò)寬貿(mào)易渠道，建立多元的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)格局是非常有必要的，不但可以幫助我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還有利于建立一個(gè)穩(wěn)定的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。

4.2.3 努力克服貿(mào)易壁壘障礙。

加入WTO后，中國(guó)遭受的關(guān)稅壁壘逐漸減少，但遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈發(fā)嚴(yán)峻，美國(guó)、歐盟和日本是主要實(shí)施國(guó)家，所涉及的商品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、輕工、機(jī)電。有資料表明：中國(guó)大約40%的出口商品遭受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘[10]。由此可見(jiàn)，減少貿(mào)易壁壘擴(kuò)大出口有很大的必要。該省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙來(lái)自美國(guó)與歐盟的綠色貿(mào)易壁壘，比如中國(guó)茶葉只有通過(guò)指定口岸才能出口到歐盟市場(chǎng)。

湖南省應(yīng)當(dāng)加大人才培養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)投入，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等高新技術(shù)融合，以直接或者間接影響動(dòng)植物的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而培育出優(yōu)良的品種。加大研發(fā)投入，降低農(nóng)藥殘留量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增加該省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化水平，提高效率的同時(shí)又可以保證農(nóng)業(yè)信息的及時(shí)接收，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定產(chǎn)出，又可以針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。

4.2.4 提高產(chǎn)品知名度，打造國(guó)際品牌。

湖南省農(nóng)產(chǎn)品有著規(guī)模小、知名度不夠、企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)以致自主品牌培育動(dòng)力弱等缺陷，許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且涉及范圍小、輻射低、競(jìng)爭(zhēng)力小。企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間、企業(yè)與生產(chǎn)地之間聯(lián)系不緊密，凝聚力不強(qiáng)，進(jìn)而使得該省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化程度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新品種的研發(fā)、新技術(shù)的加工、新設(shè)備的引進(jìn)等方式提高自己的國(guó)際知名度和聲譽(yù)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。部分產(chǎn)品采用中性包裝、貼牌生產(chǎn)的方式出口，沒(méi)有獨(dú)特的品牌特色，不僅影響了經(jīng)濟(jì)效益，而且不利于新市場(chǎng)的開發(fā)。

4.2.5 完善對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系，提高應(yīng)對(duì)摩擦的積極性。

湖南省應(yīng)從本省情況出發(fā)，制定符合湖南省特點(diǎn)的法律法規(guī)體系，并與國(guó)際性的對(duì)外貿(mào)易法規(guī)體系相接軌，形成具備體系化、程序化的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，根據(jù)湖南省出口產(chǎn)品的特點(diǎn)，制定出符合世界性貿(mào)易的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)，提高抵抗貿(mào)易摩擦的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，還要提高對(duì)待中美貿(mào)易摩擦的積極性，從貿(mào)易摩擦過(guò)程中，不斷吸取教訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)，合理利用WTO的相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)該省在貿(mào)易摩擦中的利益。

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