中馬關(guān)系這一年：踟躕、攜手與向前

林芊芊

就在“509大選”獲勝當(dāng)天，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在記者會(huì)上表示，他仍然會(huì)支持“一帶一路”倡議，雖然馬來(lái)西亞保留在必要時(shí)與中國(guó)重新磋商部分協(xié)議條款的權(quán)利。言外之意，馬來(lái)西亞在新執(zhí)政黨的帶領(lǐng)下，不會(huì)全盤(pán)否認(rèn)之前制定的外交政策，與中國(guó)的關(guān)系也會(huì)基本延續(xù)之前的發(fā)展路線。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中馬兩國(guó)就共建“一帶一路”從起步到對(duì)接，一直穩(wěn)步推進(jìn)并走向高潮。而隨著“509大選”后馬來(lái)西亞新政府上臺(tái)，中馬“一帶一路”合作進(jìn)入變革調(diào)整期，中馬關(guān)系在這一年里也經(jīng)歷了看似“U”型的變化。

“U”型變化與調(diào)整

“509大選”后，馬來(lái)西亞新政府上臺(tái)，東海岸鐵路、兩條能源管道等一些中馬合作項(xiàng)目被其單方面叫停，中資企業(yè)一片嘩然。

馬方給出的理由是項(xiàng)目成本過(guò)高且存在腐敗，這樣的項(xiàng)目只獨(dú)厚某些特定人物，馬來(lái)西亞百姓并未從中受益，對(duì)馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有意義，只會(huì)加重外債壓力。因此馬方希望延遲時(shí)間進(jìn)行利益再分配。

一直穩(wěn)定和諧的中馬關(guān)系一時(shí)間布上了陰云。

事實(shí)上，剛剛經(jīng)歷“變天”的馬來(lái)西亞，新政府發(fā)展國(guó)家的新思路似乎尚未完全清晰。其對(duì)中資態(tài)度的變化更多是基于當(dāng)下兌現(xiàn)部分競(jìng)選宣言的考慮，隨著執(zhí)政工作逐漸走上正軌，對(duì)于中馬關(guān)系以及中資項(xiàng)目，新政府也會(huì)有更多考量。

不久后的2018年8月，馬哈蒂爾正式開(kāi)啟了訪問(wèn)中國(guó)之旅，這是馬哈蒂爾自2003年以來(lái)再次以總理身份訪華，中國(guó)也成為他再度執(zhí)政后首個(gè)正式訪問(wèn)的非東盟國(guó)家。

與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)晤，參觀阿里巴巴、吉利汽車(chē)、大疆等知名中企，體驗(yàn)中國(guó)高鐵，觀看無(wú)人機(jī)表演，在中馬企業(yè)家論壇發(fā)表演講……馬哈蒂爾帶著他的合作計(jì)劃來(lái)和中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)接，亦取得多項(xiàng)成果：中馬雙方共同表明，堅(jiān)定致力于保持中馬長(zhǎng)期友好;雙方就共建“一帶一路”進(jìn)行了深入對(duì)接;雙方同意在新起點(diǎn)上打造中馬務(wù)實(shí)合作新格局;雙方發(fā)出了維護(hù)自由貿(mào)易、堅(jiān)持多邊主義的積極信號(hào)。

站在中馬關(guān)系新起點(diǎn)上，馬方也有自身的考量。以東海岸鐵路項(xiàng)目的暫停為例，馬來(lái)西亞新政府也曾表示，該項(xiàng)目如若取消，隨之而來(lái)的龐大賠償金額將令其十分頭痛。事實(shí)上，如果因東海岸鐵路項(xiàng)目分歧而進(jìn)一步影響了中馬的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，該國(guó)經(jīng)濟(jì)難免陷入雙重困境。

在馬來(lái)西亞新政府多次更改對(duì)東海岸鐵路項(xiàng)目的說(shuō)辭后，2019年，東海岸鐵路項(xiàng)目幾經(jīng)磋商最終重啟;之前陷入停滯的大馬城等項(xiàng)目也相繼開(kāi)始取得新的進(jìn)展;中國(guó)為馬來(lái)西亞新建的濱海任務(wù)艦在中國(guó)武漢下水首航，中馬兩國(guó)舉行第四次戰(zhàn)略磋商……種種跡象表明，中國(guó)依舊是馬來(lái)西亞最大和最有價(jià)值的貿(mào)易伙伴。

走過(guò)“U”型拐點(diǎn)，中馬關(guān)系攜手前行?！拔覀?nèi)缃窨吹街袊?guó)有經(jīng)濟(jì)能力，也會(huì)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)取得對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最好的目標(biāo)——變得越來(lái)越富有，這也是所有國(guó)家的雄心。”

“我來(lái)中國(guó)，就是要借鑒和思考中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。馬中友好歷史悠久。馬方珍視對(duì)華關(guān)系，愿同中方加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)馬中關(guān)系沿著確定的軌道繼續(xù)高水平發(fā)展?！?/p>

2019年4月，在赴華參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕，馬哈蒂爾如是說(shuō)。

經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)，夯實(shí)中馬關(guān)系

在這一年里，中馬關(guān)系看似經(jīng)歷了“U”型的變化，實(shí)則其穩(wěn)定友好的基調(diào)并未改變。我們可以看到，中馬關(guān)系更多地表現(xiàn)為務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。畢竟對(duì)馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)，如何在轉(zhuǎn)變前政府發(fā)展思路的情況下，延續(xù)較為積極的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，才是擺在新政府面前的一大挑戰(zhàn)。

有聲音認(rèn)為，馬哈蒂爾所言可以被視為可靠的信號(hào)，他在當(dāng)選后對(duì)中國(guó)的示好是執(zhí)政狀態(tài)下的“理性選擇”。這種選擇亦體現(xiàn)出該國(guó)外交的連貫性，是由馬來(lái)西亞的國(guó)家核心利益決定的。馬哈蒂爾2018年8月訪華時(shí)，馬來(lái)西亞代表團(tuán)也希望攜手中國(guó)解決馬來(lái)西亞嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)新政府而言，包括三大重要議題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)降低通貨膨脹;遏制產(chǎn)業(yè)空心化，提升國(guó)家工業(yè)實(shí)力;提高國(guó)民收入，平衡區(qū)域、族群和階層之間的經(jīng)濟(jì)能力。

中國(guó)香港《南華早報(bào)》2018年曾刊文《馬哈蒂爾訪華能否平衡與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系》指出，馬哈蒂爾再任后首度訪華，是為尋求中馬經(jīng)濟(jì)關(guān)系更大的平衡。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴，2017年的貿(mào)易總額達(dá)到965億美元，與2016年相比增長(zhǎng)9%。2018年1～7月，兩國(guó)貿(mào)易總額為610億美元，與2017年同期相比增長(zhǎng)17%。這顯然是馬哈蒂爾不可忽視的重要因素。

“經(jīng)過(guò)將近一年的變革與調(diào)整，當(dāng)前兩國(guó)‘一帶一路合作已經(jīng)重回正軌，其穩(wěn)定性與延續(xù)性已遠(yuǎn)大于變革性與調(diào)整性，同時(shí)這也在很大程度上預(yù)示著兩國(guó)‘一帶一路合作未來(lái)的發(fā)展方向與前景是向好的?！敝袊?guó)華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院講師周興泰告訴本刊記者。

“一帶一路”合作可助中馬關(guān)系提質(zhì)升級(jí)

馬哈蒂爾在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上致辭，并明確宣示完全支持“一帶一路”倡議之際，一個(gè)重要課題也擺在了中馬兩國(guó)面前——如何借助“一帶一路”倡議推動(dòng)雙邊關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”？

馬哈蒂爾曾明言，馬來(lái)西亞政府盡管更迭，但馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)的外交政策保持不變，中國(guó)依舊是馬來(lái)西亞最大和最有價(jià)值的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是對(duì)該國(guó)最主要的投資者之一。但不得不承認(rèn)，馬來(lái)西亞對(duì)中資的態(tài)度、言論及馬來(lái)西亞外交政策的波動(dòng)難免對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)變化。前車(chē)之鑒，后事之師，正確把握中馬關(guān)系將更有利于雙邊合作的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)《鳳凰周刊》刊文分析稱(chēng)，目前來(lái)看，影響未來(lái)中馬關(guān)系的主要因素包括：馬哈蒂爾個(gè)人對(duì)馬來(lái)西亞外交政策、發(fā)展道路的影響;馬來(lái)西亞內(nèi)政的變化及其與民族主義情緒的互動(dòng);中馬經(jīng)濟(jì)依存度、中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的行為方式;中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力與行為方式、國(guó)家形象等。近年來(lái)，中國(guó)在主權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)愈發(fā)鮮明，加上經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域乃至全球的影響力也越來(lái)越大。如果馬來(lái)西亞政局穩(wěn)定，民族主義不再是競(jìng)選時(shí)必打的一張牌，那么中資的存在也不至于總被拿出來(lái)指責(zé)。同理，在馬哈蒂爾尚有政治影響力的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在處理與馬來(lái)西亞的關(guān)系時(shí)也應(yīng)更加謹(jǐn)慎。除了尊重東盟的“不干涉原則”，中國(guó)企業(yè)在經(jīng)貿(mào)交往中也應(yīng)注重創(chuàng)造本地就業(yè)、向本地技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助馬來(lái)西亞提升特定領(lǐng)域的科技研發(fā)水平。