彭真與社會主義法制建設(shè)

張勛祥

“文革”后，彭真再次負責法制工作，“法律面前人人平等”從此也成了他的口頭禪。他高舉法制的旗幟、保護人民正當權(quán)益、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，為改革開放的推進奠定了法治基礎(chǔ)。

高舉社會主義民主法制的旗幟

“文革”期間，憲法遭踐踏、人民代表大會制度遭破壞，民主選舉制度被取消?！拔母铩苯Y(jié)束后，彭真常講一個詞“人心思法”。那時人們對法律的渴望，比任何時候都要強烈。

從秦城監(jiān)獄走出來的彭真更加堅定了完善社會主義民主法制的信念，他相信只有確立法律的地位，才能防止糟糕局面的重演。他清晰地認識到：“管理國家一定要靠法制。”在復出后的10年立法歲月中，彭真反復講，中共領(lǐng)導人民制定憲法和法律，既領(lǐng)導人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，自身也必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動。

彭真復出后第一件事就是修訂逮捕拘留條例。因為“文革”中發(fā)生了太多隨意抓人的事件，很多人未經(jīng)過任何法律手續(xù)和程序就被莫名其妙地抓起來。這個條例開宗明義地宣布，根據(jù)《憲法》“保護公民的人身自由和住宅不受侵犯”。接著明確提出：“中華人民共和國公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕?！钡@只解決了不能任意抓人的問題，彭真認為要系統(tǒng)地保障人權(quán)，核心是要制定刑法等基本法律。

對于《刑法》的制定，爭議不大，而對于《刑事訴訟法》的認識則不統(tǒng)一，全國人大常委會法工委原主任、曾長期在彭真身邊工作的顧昂然回憶：“彭真同志對我說，過去我們強調(diào)實質(zhì)問題，不大講程序，所以要重視程序，《刑事訴訟法》可以從程序方面保證刑法的實施?！辈莅冈瓉硪?guī)定，《刑事訴訟法》的任務(wù)是“揭露犯罪、證實犯罪和懲罰犯罪”。在具體審議草案時，彭真提出增加“保障無罪的人不受刑事追究”。彭真對證據(jù)問題的重視貫穿這部法律起草始末。比如，他把“搜集”證據(jù)改為“收集”證據(jù)，把證據(jù)明確界定為“能夠證實被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)”。這些思想在當時非常重要，說明彭真深刻總結(jié)了“文革”教訓，真正在依照法治精神來主持制定法律?！缎淌略V訟法》第40條規(guī)定：對主要犯罪事實已經(jīng)查清、可能判處徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性而有逮捕必要的，應(yīng)立即依法逮捕。其中，“對主要犯罪事實已經(jīng)查清”這句話就是彭真提出來的，清楚、嚴格地限制了逮捕條件，杜絕再像“文革”那樣，不講規(guī)矩、條件肆意抓人。

彭真重新工作后，用3個月時間就重新修訂了《地方各級人大和政府組織法》 《選舉法》 《人民法院組織法》 《人民檢察院組織法》 《刑法》 《刑事訴訟法》 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》 7部重要法律，其中頒布《刑法》在當時顯得非常急迫。重新修訂《刑法》時，彭真特地加上了對“文革”特定歷史環(huán)境下的反思，明確規(guī)定了保護公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機關(guān)非法侵犯;規(guī)定了嚴禁刑訊逼供、聚眾打砸搶、非法拘禁、誣告陷害以及侮辱誹謗等。

在《憲法》修定中，彭真對黨的領(lǐng)導下如何堅持法制原則進行了特別關(guān)注。新《憲法》在序言中明確指出：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”這里所說各政黨，首先是中國共產(chǎn)黨。他指出：“中國人民和中國共產(chǎn)黨都已經(jīng)深知，憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國家的命運，決不允許對憲法根基的任何損害。我們國家的權(quán)力屬于人民，國家的命運由覺悟了的人民來掌握。中國共產(chǎn)黨是代表中國人民利益、執(zhí)行人民意志的工人階級政黨，除了人民的利益，沒有自己的特殊利益?！痹邳h要守法的問題上他講得很透徹：黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，同時也領(lǐng)導人民遵守憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。歸根結(jié)底仍舊是“法律面前人人平等”這個理念，黨自己也不能超越。1982年他在主持《憲法》起草工作時，特別主張把“憲法具有最高法律地位，黨要以憲法為根本的活動準則，任何組織不得有超越憲法的特權(quán)”寫入《憲法》。他指出，黨章這樣規(guī)定，《憲法》也這樣規(guī)定，這就解決了過去國家沒有明確解決的問題，也解決了社會主義民主法制這個關(guān)鍵問題。

關(guān)于我國的社會主義經(jīng)濟制度，提出要“發(fā)展多種形式的經(jīng)濟，以利于國民經(jīng)濟的繁榮”。為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打開了缺口。

1982年《憲法》 第41條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。簡單的“控告”兩字，成為7年之后正式確立“行政訴訟”的憲法依據(jù)。當后來陸續(xù)有人將行政機關(guān)告上法庭的時候，人們才發(fā)現(xiàn)，原來“民告官”早已有了合法依據(jù)。

到1988年，已有130多部法律、行政法規(guī)規(guī)定了可以受理的行政案件，建立完善的行政訴訟制度迫在眉睫?！缎姓V訟法》最終在1989年4月順利地獲得通過。另一部重要的法律《民法通則》也在彭真等的具體關(guān)心下開始起草，它解決的一個基本問題是，在政府行政行為等公權(quán)力之外，公民與公民，公民與企業(yè)、社會機構(gòu)，公民與政府之間也可以在平等自愿的基礎(chǔ)上，自由從事法律不禁止的一切活動。

“八二憲法”為中國的民主開辟了道路，在前進的過程中充滿了曲折，村民自治的發(fā)展就折射了其艱難的歷程。1982年修憲時，彭真就提出農(nóng)村要實行村民自治。在他的力主下，村民自治被寫入“八二憲法”，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，成立村民委員會，要辦什么、不辦什么，都由群眾自己依法決定。

法制保護人權(quán)

“文革”前，《刑法》草案已改到第33稿，到1979年，彭真及時吸取“文革”期間人身權(quán)、人格尊嚴橫遭侵犯的慘痛教訓，將“非法拘禁”“誣告陷害”“刑訊逼供”等新罪名寫入刑法 ，他強調(diào)執(zhí)法機關(guān)在堅決依法懲治犯罪的同時，必須嚴禁非法拘禁、嚴禁“逼供信”。他說：“錯捕、錯判要堅決糾正、平反，因為我們的國家是代表人民的，是實事求是、光明正大的，不冤枉好人。不要認為有5%的錯案不要緊，就是1%錯了也了不得，在你看來是1%，對一個被冤枉的人來說就是100%。因此，我們要嚴肅對待，該判的一定要判，冤枉的一定要糾正。把好人錯當反革命，就打擊了工人、農(nóng)民、知識分子。人民民主專政要打擊敵人，又必須保護人民。”

在1982年修改《憲法》時，彭真尤其強調(diào)：“人民，只有人民，才是國家和社會的主人?！币虼耍聭椃鞔_規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！蓖瑫r，他反復強調(diào)“法律面前人人平等”的原則，不管什么人，都要服從法律，在法律面前不承認任何人有任何特權(quán)，對于違法犯罪的人，不管資格多老、地位多高、功勞多大，都不能加以縱容和包庇，都應(yīng)該依法制裁。檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，法院依法獨立進行審判，只服從法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

以法制保障現(xiàn)代化建設(shè)

1953年9月16日，在中央人民政府第27次會議上，彭真提出“政法工作的主要任務(wù)就是要逐步實現(xiàn)比較完備的人民民主法制，來保護和促進社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展”的觀點。1979年后，他領(lǐng)導制定了一系列關(guān)于國家機構(gòu)、民事、刑事、訴訟程序、經(jīng)濟、涉外等方面的基本法律，為保障我國現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。他對社會主義法制建設(shè)提出了許多重要思想，指出：健全社會主義法制，必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，立法工作必須從中國的國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時吸取古今中外有益的東西。

1980年，彭真任憲法修改委員會副主任委員，直接主持了憲法修改工作。1982年五屆全國人大人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》? 將“現(xiàn)代化建設(shè)”提到國家根本任務(wù)的高度，并在序言中明確規(guī)定：今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化。彭真在《關(guān)于修改中華人民共和國憲法草案的報告》 中對此重要意義作了明確說明：撥亂反正的一項重大戰(zhàn)略方針，就是把國家的工作重點堅決轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務(wù)。國家的鞏固強盛，社會的安定繁榮，人民物質(zhì)文化生活的改善提高，最終都取決于生產(chǎn)的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設(shè)的成功。今后必須堅定不移地貫徹執(zhí)行這個建設(shè)方針，除非敵人大規(guī)模入侵，把這個方針記載在憲法中，是十分必要的。

彭真主持全國人大常委會的工作，對建立和完善人民代表大會制度傾注了大量心血。早在1951年他就指出：人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們在政權(quán)工作中走群眾路線最有效的重要形式。在“文革”后，他又提出，人民通過人民代表大會制度，把國家、民族的前途和命運掌握在自己手里，這是維護人民根本利益的可靠保證，也是我國能經(jīng)得起各種風險的可靠保證。人大常委會依照憲法賦予的職責進行工作，一不要失職，二不要越權(quán)，在工作中必須嚴格遵守民主集中制的原則，集體行使權(quán)力，集體決定問題，在充分發(fā)揚民主的過程中統(tǒng)一思想，實行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中。要不斷加強人大常委會的組織、制度建設(shè)，使它的工作逐步走向制度化、規(guī)范化。這樣就從法制上排除了人為干擾，聚集全國人民的智慧和力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，彭真總結(jié)政法工作的歷史經(jīng)驗，對改革開放后政法工作的任務(wù)、方針、政策和隊伍建設(shè)作了全面論述，提出：根本任務(wù)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù);嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟的犯罪，堅決同危害社會主義精神文明的犯罪行為作斗爭，保障改革開放和四化建設(shè)的順利進行;對嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，必須依法從重從快處理;對輕微違法犯罪的青少年，則要像父母對待害傳染病的孩子、醫(yī)生對待病人那樣，滿腔熱情、耐心細致地教育、感化、改造他們;政法工作必須緊緊依靠群眾，實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，反對和克服神秘主義;必須大力提高政法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。彭真通過制定和貫徹關(guān)于政法工作的方針政策，為建立和健全政法戰(zhàn)線的機構(gòu)、制度和隊伍，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障社會主義建設(shè)的順利進行，做出了重大貢獻。

（責編 王家進）