縣域經濟高質量發(fā)展要有新思路

陳希勇

縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域興則四川興，縣域高質量則四川高質量?？h域經濟發(fā)展的重要特點是“頂天立地”，對上要對接中央、省市的方針政策和戰(zhàn)略部署，對下要立足當?shù)貙嶋H，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經濟發(fā)展。四川縣域經濟發(fā)展經歷了農業(yè)生產方式變革、貿工農一體化、城鄉(xiāng)一體化階段，現(xiàn)在進入高質量發(fā)展階段。新的發(fā)展階段需要有新的思路和戰(zhàn)略。

要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結合

縣域的一個重要特點是“農村包圍城市”，農業(yè)和農村經濟是縣域經濟的重要構成部分。無論是高質量發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。四川是脫貧攻堅任務最重的省份之一，擺在貧困縣面前的首要任務是“摘帽”，因此縣域經濟高質量發(fā)展要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興同步思考、同步規(guī)劃、同步部署。鄉(xiāng)村振興的目標是要實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，這其實就是縣域經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是關鍵，產業(yè)發(fā)展應做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜休閑旅游則休閑旅游、宜康養(yǎng)則康養(yǎng)，不能千篇一律，同時在基礎設施、公共服務、社會保障和社會治理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

實現(xiàn)外生助力和內生動力有機統(tǒng)一

政府投資、政策、出口等是縣域經濟發(fā)展的外生助力，民間投資、居民消費、技術、觀念意識等則是縣域經濟發(fā)展的內生動力。我國縣域經濟發(fā)展很長一段時間是靠政府投資拉動、政策推動，具有很強的外生性，造成了粗放式增長、資源浪費和環(huán)境破壞。進入高質量發(fā)展的新時代，縣域經濟發(fā)展既需要外生助力，更需要私人投資、需求拉動的內生動力。就投資來看，目前四川縣域經濟發(fā)展已經形成了依靠政府投資和民間投資共同驅動的局面，就消費而言，縣域居民對消費的數(shù)量和質量都有了明顯的提升，形成了外生需求和內生需求共同拉動的局面。但是目前制約四川縣域經濟高質量發(fā)展的主要因素是資源碎片化分布及農村資源運作能力有限、縣域內居民尤其是農村居民對高質量發(fā)展的內涵、重要性、緊迫性認識不足，因而要加強對農村居民的培訓，改變他們的傳統(tǒng)觀念，促進外生機制的內生化，進一步增強縣域經濟高質量發(fā)展內生動力。

注重高質量發(fā)展的協(xié)同性

縣域經濟是一個完整的系統(tǒng)，在推進縣域經濟高質量發(fā)展中要注重系統(tǒng)的協(xié)同，這種協(xié)同既包括系統(tǒng)內部的協(xié)同，也包括系統(tǒng)外部的協(xié)同。內部協(xié)同是指縣域內部各機構在政策、措施之間要協(xié)同，避免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象。需要系統(tǒng)梳理縣域內有關縣域經濟高質量發(fā)展的政策，與扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策、民族政策、城鎮(zhèn)化政策等相關政策是否存在矛盾;是否實現(xiàn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設之間的協(xié)同等。外部協(xié)同是上下級之間、縣域與縣域之間、縣域與域外、國外之間的協(xié)同?？h域經濟發(fā)展要內外兼顧，既著眼于本區(qū)域內，還要放眼于區(qū)域外，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，化縣域優(yōu)勢為區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域整體競爭力。同時要順應開放發(fā)展的要求，緊密對接國家“一帶一路”等開放戰(zhàn)略和四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同” “四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展的內外協(xié)同。

以回鄉(xiāng)經濟推動縣域民營經濟

民營經濟是縣域經濟的重要構成部分，在江浙一些地區(qū)，民營經濟占比甚至超過90%。因此在縣域經濟高質量發(fā)展過程中應高度重視民營經濟。四川作為勞動力輸出大省，發(fā)展回鄉(xiāng)經濟則是發(fā)展民營經濟的較好選擇，即鼓勵在外創(chuàng)業(yè)者（外出務工者）攜帶積累的資金、技術、經驗等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。外地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是縣域經濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要形式。地方政府尤其是縣級政府要采取積極有效的措施，挖掘本地回鄉(xiāng)經濟的潛力，暢通回鄉(xiāng)渠道，解決實際困難，引導支持回鄉(xiāng)經濟發(fā)展，在“鋪天蓋地”的回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為中形成縣域經濟高質量發(fā)展的新的增長點。進一步加大政策扶持力度，加快制度創(chuàng)新，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供精準高效的政策咨詢和服務。