“四個聚焦”對標對表促提升

衛(wèi)鐵軍

為貫徹落實黨中央關于基層黨建工作的各項重大決策部署，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》，為全省各級黨組織抓好基層黨建工作提供了遵循。

盤錦市委認真貫徹省委要求，嚴格對標對表，堅持以項目化、日歷化方式，在“四個聚焦”上持續(xù)發(fā)力，確保5項重點工程、6個專項行動和7項保障措施落實落地，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為盤錦高質量發(fā)展聚合強大力量，提供了堅強有力的組織保證。

聚焦條例抓規(guī)范

從黨支部入手，推進標準化規(guī)范化體系建設，是解決部分基層黨組織軟弱渙散問題、提升基層黨建工作質量的基本途徑。

盤錦市共有3410個基層黨組織，其中村黨組織284個、社區(qū)黨組織239個、機關黨支部901個、事業(yè)單位黨支部722個、公有制企業(yè)黨支部293個、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部314個。盤錦市委堅持以貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為主線，從黨支部這個基本單元抓起，結合“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，進一步細化黨支部標準化規(guī)范化建設標準，形成一套覆蓋全市各行業(yè)、各領域基層黨組織的黨建工作標準化體系，讓基層黨組織特別是黨支部明確該干什么、怎么干、要達到什么標準，做到逐個定標定位，對標對表抓落實，切實把黨的組織體系建設落到實處、見到實效。

在落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、推進黨支部標準化規(guī)范化建設過程中，盤錦市委在黨支部設置形式方面總結以往好的經(jīng)驗做法，著力進行大規(guī)范、整體推進大提升，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。例如，在農(nóng)村（社區(qū)），在“兩委”的基礎上創(chuàng)新設立“兩中心”（黨建中心、網(wǎng)格管理服務中心），將支部建立在網(wǎng)格上，用“黨建網(wǎng)格”將全部資源整合成一張網(wǎng)，實現(xiàn)“黨建+網(wǎng)格管理”。在非公企業(yè)和社會組織，通過建立黨建聯(lián)合體和“小個專”黨支部，將專業(yè)市場、商圈樓宇、工業(yè)園區(qū)等新興領域黨員納入黨組織管理……

聚焦創(chuàng)新抓提升

抓基層黨建，必須堅持問題導向，以改革創(chuàng)新精神解難題、開新路，才能在守正出新中推動基層黨建高質量發(fā)展。

盤錦市委從體制機制、方式方法、載體平臺等方面進行一系列實踐探索，用新辦法解決新問題，著力推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

針對城市基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調能力弱的問題，在街道推行“大部制”改革，健全街道大工委、社區(qū)大黨委運行機制，推進權力向基層延伸和下沉，剝離街道招商引資等221項工作事項，將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督等駐街機構劃歸街道管理，人員組織關系轉到街道，工作由街道統(tǒng)一指揮，干得好壞由街道評價，極大增強了街道“統(tǒng)”的能力。

著眼于解決社區(qū)留不住人的難題，創(chuàng)新設置“社工編制”，參照事業(yè)單位標準建立3類崗位、16級薪酬體系，社區(qū)工作者平均工資提高了32%。啟動從社區(qū)書記招錄事業(yè)編制人員工作，激發(fā)基層干部隊伍活力。近幾年來，社區(qū)工作崗位成了“香餑餑”，吸引來一批高素質的年輕人，社區(qū)工作者中本科學歷以上占比提升到60%。

圍繞解決基層黨組織服務群眾沒有平臺、沒有依托，資源分散、堡壘作用缺乏發(fā)力支點等問題，綜合區(qū)位特點、人群特征等因素，積極整合各種資源，推進全市各級黨群服務中心建設，推動政務服務、公共服務、社會服務、志愿服務“四進駐”，打造黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園，大大提升了基層治理與服務能力。

聚焦大局抓發(fā)展

建強基層組織，最終目的是服務發(fā)展，以黨建的高質量推動發(fā)展的高質量。

盤錦市委增強大局意識，樹牢抓黨建就是抓發(fā)展的理念，從市級層面進行統(tǒng)籌謀劃，一體化推進中心工作和黨建工作，緊扣區(qū)域特點和發(fā)展實際，創(chuàng)造性地貫徹落實省委提出的服務振興6個專項行動。在農(nóng)村，緊扣鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略中心，深入實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興工程，持續(xù)發(fā)力整頓軟弱渙散村黨組織，探索在國有農(nóng)場體制中發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進富民強村;在城市，不斷鞏固提升全國城市基層黨建示范市成果，繼續(xù)深化黨建引領城市基層治理工程，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享共治的城市基層黨建工作新格局;在國企，實施黨建“領航先鋒”工程，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;在機關事業(yè)單位，把政治建設擺在首位，深入實施“黨建+營商環(huán)境建設”工程，結合深化機構改革加強黨建，大力助推營商環(huán)境優(yōu)化;在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，深入實施黨建引領民營經(jīng)濟發(fā)展工程，緊扣企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、技術創(chuàng)新、轉型升級，創(chuàng)新工作載體，廣泛開展“雙強六好”黨組織、“黨員示范崗”“黨員責任區(qū)”等創(chuàng)建活動，推動企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、提高企業(yè)發(fā)展質量……

再以鄉(xiāng)村振興為例，盤錦市委堅持以黨建引領鄉(xiāng)村振興之路，建立每村每年45萬元工作經(jīng)費、2萬元黨建經(jīng)費的保障機制，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，帶動百姓扣大棚、養(yǎng)河蟹，壯大養(yǎng)殖泥鰍魚、種植堿地柿子等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“享老產(chǎn)業(yè)”，先后打造了29個特色旅游村、156個特色種養(yǎng)村，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2018年，盤錦市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達1.7萬余元，位列全省第二。

聚焦責任抓落實

從實踐看，只要抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，基層黨建工作質量提升就有保障。

盤錦市緊緊圍繞“基層黨建質量提升”這一課題，進行任務再細化、舉措再抓實、責任再落實，一年一個工作計劃，一張藍圖繪到底。

上下聯(lián)動一起抓，市級層面抓好規(guī)劃設計，解決好涉及整個城市區(qū)域內(nèi)黨的建設重大問題;縣區(qū)層面抓好指導推動，因地制宜研究基層黨建思路，明確重點任務;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面抓好具體施工，發(fā)揮統(tǒng)籌作用、核心作用;村（社區(qū)）層面守土盡責，共同推動責任落實。

改進考核精準抓，建立“問題清單”“任務清單”和“責任清單”，落實書記抓基層黨建工作述職評議制度，將評議結果納入年度考核內(nèi)容，建立提醒、約談、函詢、通報、問責等制度，推動各項任務精準落實到基層、到支部。

強化督查常態(tài)抓，健全組織部門全員下基層指導黨建工作機制，部機關25個基層黨建工作組常態(tài)化聯(lián)系指導鎮(zhèn)街黨建工作，緊扣制約工作推進的突出問題，聚焦群眾關心關注的難事，有針對性地開展督查指導，幫助基層解決實際問題。

創(chuàng)新手段即時抓，堅持用信息技術創(chuàng)新基層黨建指導方式，著力打造“盤錦智慧黨建平臺”，全面實現(xiàn)了各領域的覆蓋，縱向建立市縣鎮(zhèn)村四級網(wǎng)絡體系，對基層黨建工作進行即時指導監(jiān)督檢查考核，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互動，進一步靠實基層黨組織抓黨建的工作責任和規(guī)范要求。

健全管理組織架構長效抓，健全“盤錦市黨建中心”集指導、服務、督查、考評于一體四級貫通的功能體系，向下延伸黨建工作觸角，使督促常在、形成常態(tài)，貫通基層黨建的“神經(jīng)末梢”。