探討國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

邢劉平

摘要：近年來(lái)，世界各國(guó)在積極加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，在這一背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性逐漸突顯出來(lái)。同國(guó)外相比，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定滯后性。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)在積極加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，本文首先對(duì)國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并詳細(xì)探討了國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)“新常態(tài)”下現(xiàn)代化建設(shè)的啟示，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)外 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 我國(guó) 啟示

低碳經(jīng)濟(jì)指的是在綜合應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)、制度以及理念的背景下，促使各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、減少排放量的目標(biāo)，從而從整體上構(gòu)建一個(gè)更加健康的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，只有在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度才能夠促進(jìn)我國(guó)健康可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在一定不足，在這種情況下必須積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。因此積極加強(qiáng)國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示研究具有重要意義。

一、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系

近年來(lái)，日、英、美等國(guó)在發(fā)展中為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)從低碳排放、潔凈能源等角度出發(fā)構(gòu)建了包含合作體系、激勵(lì)體系、規(guī)范體系以及科技支撐體系在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，這是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)借鑒的主要內(nèi)容。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系

現(xiàn)階段部分國(guó)外國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就，這部分國(guó)家都形成了相應(yīng)的法律規(guī)定和制度。如《美國(guó)清潔能源與安全法案（ACES）》于2009年實(shí)施，其中將成本控制措施融入到了減排目標(biāo)當(dāng)中，對(duì)每年配額分配的數(shù)量進(jìn)行了制定，對(duì)碳排放重量進(jìn)行了嚴(yán)格控制;而在面對(duì)全球變暖等氣候現(xiàn)象問(wèn)題時(shí)，歐盟國(guó)家積極落實(shí)了低碳政策體制改革，推動(dòng)了節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，制定并落實(shí)的建筑物效能指令、國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃、能源效率行動(dòng)計(jì)劃等促進(jìn)了能源效率的提升，而新版“歐盟能源標(biāo)簽指令”于2010年實(shí)施，其中對(duì)能源產(chǎn)品的使用、產(chǎn)品的銷(xiāo)售等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定;日本在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，制定并落實(shí)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，包括《容器包裝再利用法》、《合理用能及再生資源利用法》等，以國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本所制定的一系列低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為其實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障以及實(shí)施依據(jù)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)多元激勵(lì)體系

采用科學(xué)的激勵(lì)政策和措施，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接影響。在這一背景下，美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，提出了《清潔能源與安全法案》，其中明確規(guī)定會(huì)將貿(mào)易制裁實(shí)施給不接受碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，同時(shí)會(huì)將一定的補(bǔ)貼發(fā)送給達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的政府和工業(yè)企業(yè);通過(guò)征收懲罰性關(guān)稅的方式來(lái)嚴(yán)格要求進(jìn)口產(chǎn)品等;包含挪威、芬蘭以及英國(guó)在內(nèi)的歐盟組織積極制定并落實(shí)了征收能源稅和環(huán)境稅的政策，以此來(lái)確保能源利用率的提升以及溫室氣體排放量的逐年降低。其中，德國(guó)和英國(guó)制定并落實(shí)了“復(fù)興信貸銀行節(jié)能康復(fù)計(jì)劃”和“新汽車(chē)稅制度”等，政府給予一定財(cái)政支持保證零利息貸款計(jì)劃和稅費(fèi)減免的實(shí)施;日本在這一過(guò)程中，制定并落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”、“福田藍(lán)圖”等來(lái)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建低碳社會(huì)的目標(biāo)，激發(fā)全面參與的積極性。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作體系

為了高效發(fā)展清潔能源技術(shù)，在應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，美國(guó)政府發(fā)展中積極設(shè)立的多個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)了同其他國(guó)家的合作;美國(guó)政府在推進(jìn)碳分離的過(guò)程中，構(gòu)建了碳封存領(lǐng)導(dǎo)人論壇，所研發(fā)的長(zhǎng)期安全儲(chǔ)存技術(shù)得到了世界各國(guó)的認(rèn)可?！澳茉粗恰笔怯擅绹?guó)政府推行的，此類(lèi)型活動(dòng)對(duì)于美國(guó)同其他國(guó)家建立緊密聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)有效合作奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于提升各國(guó)能源利用率具有重要意義。

日本政府召開(kāi)的“全球交通運(yùn)輸環(huán)境與能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”、“亞太環(huán)境大會(huì)”、“中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”等國(guó)際會(huì)議，建立了同周邊國(guó)家進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)，對(duì)于提升國(guó)際資金與技術(shù)的應(yīng)用力度奠定了基礎(chǔ)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐體系

近年來(lái)美國(guó)政府發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始想國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)能源，并積極創(chuàng)新了天然氣以及石油等技術(shù)，對(duì)于提升能源利用率、提升美國(guó)能源獨(dú)立性和安全性奠定了基礎(chǔ)。在積極進(jìn)行近海岸石油以及天然氣開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，提升了能源監(jiān)管水平。通過(guò)落實(shí)能源法案，針對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與使用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，鼓勵(lì)并提倡使用新型能源。通過(guò)“先進(jìn)能源研究計(jì)劃署”，增加了財(cái)政支出，為加大清潔能源研發(fā)力度奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建清潔能源創(chuàng)新中心，對(duì)各種可再生能源技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用。

二、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)“新常態(tài)”下現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

同國(guó)外相比，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后性，因此積極借鑒國(guó)外先進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

（一）重視低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

樹(shù)立全新的體制與機(jī)制是重復(fù)發(fā)揮政府職能，高效展開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。在這一過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換職能的目標(biāo)，應(yīng)用低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面考評(píng)制度取代傳統(tǒng)的GDP考核制度，對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)結(jié)合自身審計(jì)，積極建設(shè)法規(guī)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度的完善，從政策、金融以及財(cái)政等多個(gè)角度出發(fā)提升制度的完善性;在構(gòu)建全新的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中，電力、化工以及煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極展開(kāi)改革，通過(guò)縮小規(guī)模、降低產(chǎn)能等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，還需要積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)信息技術(shù)、新材料、新能源以及互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用力度，在積極構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，對(duì)高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重以及產(chǎn)出率低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，在促進(jìn)單位GDP效能提升的背景下，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新

第一，高效研發(fā)能源技術(shù)，有效創(chuàng)新低碳技術(shù)。將太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能以及生物能等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并促進(jìn)CO2等能源收集和儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)過(guò)程中，降低化石能源在工業(yè)中的應(yīng)用率，促進(jìn)自然系統(tǒng)固碳能力的提升;第二，加強(qiáng)國(guó)際交流與技術(shù)合作，促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。積極引入國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，并加大資金投入構(gòu)建低碳技術(shù)科研機(jī)構(gòu);第三，構(gòu)建低碳技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的工程，因此應(yīng)構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建科研交流等平臺(tái)，為提升人才綜合素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（三）樹(shù)立低碳意識(shí)

新時(shí)期我國(guó)在積極加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，樹(shù)立低碳意識(shí)，并加大低碳環(huán)保教育，對(duì)于全民形成良好的生活方式具有重要意義。在這一過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)媒體的應(yīng)用力度，對(duì)大氣變化以及環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行宣傳，提升人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)以及緊迫感。同時(shí)還應(yīng)將低碳教育引入課堂，從小學(xué)生起強(qiáng)化學(xué)生的低碳意識(shí)，為促進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，可以將國(guó)外居民喜歡步行、不愿意坐車(chē)、寧愿騎車(chē)的生活習(xí)慣引入課堂，通過(guò)講解引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立良好的低碳意識(shí)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（四）增加低碳經(jīng)濟(jì)管理寬度

第一，加大高耗能企業(yè)能源審計(jì)力度。在制定并落實(shí)相應(yīng)的政策基礎(chǔ)上，全面利用余熱余壓、實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐改造、優(yōu)化能力系統(tǒng)，并提升電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能性;第二，積極構(gòu)建典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)區(qū)，加大對(duì)高新技術(shù)和細(xì)嫩能夠與的應(yīng)用力度，為構(gòu)建良好的低碳經(jīng)濟(jì)示范基地奠定基礎(chǔ)。同時(shí)還可以將技術(shù)改造應(yīng)用于冶金、建筑以及交通等各個(gè)領(lǐng)域，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用力度，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)：第三，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展?，F(xiàn)階段國(guó)外的碳交易已經(jīng)相對(duì)成熟，這一節(jié)能模式具有較強(qiáng)的成熟性，在實(shí)際發(fā)展中可以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本的目標(biāo)，可以從制度化和市場(chǎng)化的角度出發(fā)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第四，高效控制農(nóng)村碳源，積極展開(kāi)農(nóng)村低碳化建設(shè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，加大有機(jī)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)對(duì)焚燒、菌類(lèi)基料使用等進(jìn)行嚴(yán)格控制，還應(yīng)鼓勵(lì)部分地區(qū)加大對(duì)光伏發(fā)電的應(yīng)用力度，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能灌溉和沼氣技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)際展開(kāi)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)知。在這一背景下，新時(shí)期我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與模式，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從重視低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新、樹(shù)立低碳意識(shí)、增加低碳經(jīng)濟(jì)管理寬度等角度出發(fā)，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。