中國TOD發(fā)展模式分析

趙帥

摘要：我國的ToD發(fā)展模式和美國是不同的，美國定位是為了阻止城市建設(shè)的低密度變化趨勢。不過因為我國ToD發(fā)展模式這些年來有著自身獨特化的演變，需要對我國當(dāng)下TOD發(fā)展模式中的缺陷和遭遇的瓶頸展開全面的分析，從而提出相關(guān)的解決策略。

關(guān)鍵詞：中國TOD 發(fā)展模式分析

引言：現(xiàn)階段，我國不斷想方設(shè)法的展開TOD供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在這樣的背景之下，城市交通的優(yōu)化策略也從過去單一擴(kuò)大供給的方式朝著雙側(cè)調(diào)節(jié)的方向發(fā)展。城市方面也大力推行以城市土地利用規(guī)劃引導(dǎo)交通模式的完善，不僅如此，還努力控制交通的源頭，也就是減少城市居民的出行需求。

一、TOD的主要特點

TOD指的就是公共交通導(dǎo)向發(fā)展。在這里需要注意的是，公共交通導(dǎo)向發(fā)展并不等同于交通導(dǎo)向發(fā)展。TOD擁有著比較高的密度。最為突出的特點之一就是具備著比較高的密度。TOD的原則便是提升密度，從而增強土地的利用率。

混合土地利用是TOD的主要特點，這是通過有效的平衡就業(yè)，讓人們上班下班不需要乘坐汽車，這樣小區(qū)的活力也能夠得到有效提升。不僅如此，還要根據(jù)實際狀況，增加相應(yīng)數(shù)量的公共設(shè)施以及商業(yè)用地。TOD能提供舒適的步行環(huán)境。最后是高品質(zhì)的公交服務(wù)，這一點也被大家看作是TOD最為關(guān)鍵的要素。

二、中國TOD發(fā)展中的問題

我國城市對TOD實踐方面展開探究，當(dāng)下已經(jīng)有著豐富的案例和經(jīng)驗分析，不過這部分研究明顯比較片面，很多案例一般都是對某個城市的某個地鐵沿線等展開的研究，對周圍的用地布局等展開探析，從而闡明這處地鐵站點TOD是成功的。不過事實上，這處地鐵沿線的規(guī)劃和建設(shè)和過去站點設(shè)施配置其實相差不大。從這些研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)一定的包裝和夸大，實際并沒有這樣的效果，更為甚者，有的研究認(rèn)為只要是軌道站點周圍用地開發(fā)或者站點綜合體開發(fā)就能算是TOD的范疇，其實這是一種錯誤的認(rèn)知。所以，需要思考怎樣構(gòu)建出成功有效的TOD模式，如何規(guī)劃建設(shè)才能稱之為成功的TOD模式昵？我國城市對于這兩個問題的解決沒有足夠的技術(shù)文件作為支撐。具體來說，我國城市的TOD模式構(gòu)建并不具備國外的TOD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的實際運用當(dāng)中，外國的一些城市有著扎實的技術(shù)研究作為支撐。不過我國城市這方面嚴(yán)重缺乏細(xì)致的研究，不僅如此，TOD相關(guān)的評定，我國還未構(gòu)建出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。因此需要對我國當(dāng)下TOD發(fā)展模式的運用狀況展開分析，將有關(guān)的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，這樣便能展現(xiàn)TOD理念在我國這些年來不同階段的研究側(cè)重點與方向，據(jù)此我們可以明確看出TOD理念對我國城市空間的優(yōu)化以及人們職住等方面的促進(jìn)作用。

三、如何有效推動我國TOD模式的發(fā)展

對我國TOD有關(guān)研究展開分析，從TOD引入我國一直到現(xiàn)在，相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)界展開大量的研究和思考，而且有了不小的成果。即便有了將近二十年的發(fā)展時間，不過其中還是有著缺陷尚未完善。因為行業(yè)也不斷思考TOD理念在城市發(fā)展中的實用性，還有部分學(xué)者研究國外TOD的發(fā)展之路，想要從中借鑒促使我國TOD的發(fā)展，最終他們認(rèn)為我國TOD發(fā)展模式需要遵守規(guī)劃理念以及設(shè)計原則。因為現(xiàn)階段我國城市軌道交通發(fā)展速度迅猛，對于交通的管理方式也更加多樣，從而促進(jìn)了TOD的發(fā)展，其不再是一種簡單的城市規(guī)劃發(fā)展理念與模式，現(xiàn)在已經(jīng)不斷發(fā)展成引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展以及解決交通問題的有效方法。

（一）對TOD的內(nèi)涵和外延展開深入理解與解讀

可以明顯發(fā)現(xiàn)，生活中出現(xiàn)了越來越多的小汽車，城市的交通也因此更加堵塞，引發(fā)了很多交通事故。不僅如此，當(dāng)下也是城市軌道交通高速發(fā)展的重要階段，人們的認(rèn)知觀念也因此被改變，從過去的廣道路朝著窄馬路、密路網(wǎng)的方向不斷轉(zhuǎn)變，與此同時，交通方面的認(rèn)知也從以前的單純注重交通設(shè)施供給朝著革新調(diào)控交通需要供給側(cè)的方向發(fā)展。可以說，我國社會和經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中變動頻繁，我國發(fā)布了大量宏觀性的公交都市等戰(zhàn)略文件，這對于TOD內(nèi)涵以及外延會帶來悄然的影響。因此，要根據(jù)我國實際情況深入的了解TOD。我國需要將TOD理解成一種規(guī)劃思路和發(fā)展模式，對其展開多元化的解讀。還有便是TOD的外延，我國的TOD概念論述不能只是停留在宏觀角度，需要從之前的戰(zhàn)略定位拓展成規(guī)劃設(shè)計的指引體系，其不僅涉及到宏觀，也包括中觀的工程方案改進(jìn)，甚至還納入了微觀的精細(xì)化、人性化的站點設(shè)計。

（二）對TOD相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開完善

對于國外優(yōu)秀的TOD發(fā)展經(jīng)驗需要深入的研究，一方面是城市要根據(jù)自己的特點編寫出相關(guān)的TOD實行導(dǎo)則，將我國提出的TOD理論充分貫徹在實踐當(dāng)中，不僅如此，各大城市還要將自己對TOD內(nèi)涵等的理解加入到發(fā)展規(guī)劃中，還要把自己在TOD實行的差異需要以及要求加以歸納精煉，制定出技術(shù)指導(dǎo)，將運用在TOD的實施中。還要更進(jìn)一步探究TOD的內(nèi)涵和外延有關(guān)的內(nèi)容，如公交站點、空間設(shè)計、換乘銜接等要素，要明確把握各個要素的規(guī)劃設(shè)計，還包括了這些要素如何協(xié)調(diào)管理，對于這個問題，需要站在國家層面制定出TOD評加體系規(guī)范，確定好這些要素的相應(yīng)指標(biāo)，從而構(gòu)建出指標(biāo)量化體系以及評定的方法，據(jù)此對城市TOD的具體實施效果展開評估。

（三）對TOD發(fā)展配套的政策展開完善

站在規(guī)劃的高度，要明確TOD理論戰(zhàn)略部署以及規(guī)劃的范疇。在城市整體規(guī)劃以及控制性具體規(guī)劃的技術(shù)方案設(shè)計與審查當(dāng)中，需要把TOD規(guī)劃的引導(dǎo)策略當(dāng)做是關(guān)鍵的參照與標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建出圍繞TOD技術(shù)的規(guī)劃成果審查體系。還需要站在法律法規(guī)的層面，確立TOD的法定地位，從而保障TOD在實施的過程中能夠達(dá)到開發(fā)強度等要求。不過我國對TOD的重視程度還不夠，并未將其擺在城市政府以上的法定地位，這也導(dǎo)致很難有效保證TOD的建設(shè)與實施能夠得到順利持續(xù)的展開。對于TOD相關(guān)的推廣以及激勵政策也要進(jìn)行改進(jìn)，讓城市建設(shè)相關(guān)的利益方，比如說基層居民，需要讓他們深入了解城市和交通面臨的難題，并且加大TOD的宣傳，讓居民認(rèn)識到這種理念的原理以及優(yōu)勢，從而于機(jī)動出行方面確定合理且能夠推動可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的選擇，讓人們有意識的在出行中選擇公共交通。

（四）對TOD實施管理主體展開優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國TOD在實行過程中并未明確管理主體，這也導(dǎo)致了建設(shè)、規(guī)劃以及交通等都涉及管理工作中，要想確保TOD政策的制定和實際執(zhí)行有效的貫徹，部門城市一般是讓最高決策人員展開各個參與方的協(xié)調(diào)。由此可見，因為管理主體不夠明確，導(dǎo)致TOD管理效率不高，容易出現(xiàn)混亂，這也是我國TOD發(fā)展模式存在的缺陷。因此，需要根據(jù)2018年國務(wù)院所實行的改革方案，將各大城市的TOD管理主體明確化，不僅如此，還要加強ToD的實行力度。具體來說，需要構(gòu)建專門的行政主管部門，需要將交通以及土地兩個部門當(dāng)中的相關(guān)職能與人員展開重組，比如說公共交通規(guī)劃和建設(shè)，這樣TOD便擁有了專門的職能部門，其要做好的是TOD前期階段的研究以及后續(xù)的正式實施，不僅如此，還要盡量確保TOD實行的相關(guān)參與放不會因為利益沖突發(fā)生糾紛，讓各方協(xié)調(diào)一致，并制定出相應(yīng)的保障政策，完善業(yè)內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（五）大力發(fā)展公共交通

之所以加強公共交通的建設(shè)，就是為了改變城市居民的交通出行選擇，讓他們不再大量通過小汽車上班下班等，如果城市公共交通的服務(wù)體驗良好，出行便利，那么就能有效減少人們乘坐小汽車的需求。所以，在具體的操作上，TOD開發(fā)不僅要對土地的使用源頭深思，這樣做是為了有據(jù)可循的展開公共交通建設(shè)。還要制定大量策略，完善公共交通體系，提升其服務(wù)質(zhì)量，比如給人們提供舒適的步行環(huán)境，對于公交?？空镜脑O(shè)計也要盡善盡美，包括標(biāo)牌指示等的設(shè)置。除此之外，因為我國城市的規(guī)模大小不一，各個城市的用地布局都有著自身的獨特性，所以需要結(jié)合各類型城市的規(guī)模，選擇相符合的公共交通模式，這樣方可切入城市的實際需要，尋找到具有實效性的正確發(fā)展方向。

總結(jié)：根據(jù)上文論述可以得知，在我國已經(jīng)有了將近二十年的發(fā)展歷史各大城市，在有關(guān)領(lǐng)域當(dāng)中已經(jīng)達(dá)成了共識，并且已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。根據(jù)我國的TOD研究發(fā)展來看，已經(jīng)從過去的理念探究發(fā)展到如何促進(jìn)TOD在我國的發(fā)展?，F(xiàn)在相關(guān)行業(yè)對TOD有了越來越多的思考，我國各大城市都開始對軌道交通站點TOD運用展開經(jīng)驗歸納總結(jié)，還開始了關(guān)于TOD標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的探究。TOD對于我國的發(fā)展來說，其積極作用主要是對城市對功能布局進(jìn)行完善，不僅如此，還能維持職住的平衡，讓公共交通的利用率得到大幅度提升。