區(qū)域民辦教育新挑戰(zhàn)

闕明坤

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2020年，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列。民辦教育是我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，改革開放40年以來我國教育發(fā)生翻天覆地的變化，民辦教育的發(fā)展正是教育事業(yè)發(fā)展的一個反映。充分發(fā)揮民辦教育的先行軍和試驗(yàn)田作用，加快推進(jìn)民辦教育現(xiàn)代化，是時(shí)代發(fā)展之需和歷史發(fā)展大勢，亦是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。

當(dāng)前，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域民辦教育事業(yè)面臨著新方位新形勢新挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民辦學(xué)校人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)。人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨認(rèn)為，教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被看作實(shí)際價(jià)值的物力資本的。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速人口流動，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息化步伐加快，諸多因素對民辦教育資源配置、布局調(diào)整、人才培養(yǎng)帶來重要影響。其次，新法新政對民辦教育發(fā)展格局提出新要求。全國人大常委會對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂，民辦教育新法新政開啟了分類管理的新格局，民辦學(xué)校外部法律環(huán)境發(fā)生重大變革，需要根據(jù)省級政府配套文件作出非營利性與營利性選擇，這對區(qū)域民辦教育發(fā)展理念、管理方式、配套政策都提出了新的要求。同時(shí)，區(qū)域教育現(xiàn)代化對民辦教育發(fā)展提出新任務(wù)。我國各地區(qū)差異很大，教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡，發(fā)展的能力、質(zhì)量、效益還不充分，人們呼喚更多優(yōu)質(zhì)、多樣、可選擇的教育公共服務(wù)。民辦教育作為教育現(xiàn)代化版圖的重要力量，需在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等方面加強(qiáng)建設(shè)，適應(yīng)甚至引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。

民辦教育現(xiàn)代化是民辦教育以國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和理想模式為參照，辦學(xué)理念不斷更新、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理不斷規(guī)范、投入不斷增加、特色不斷彰顯、質(zhì)量不斷提升、國際影響不斷增強(qiáng)的過程，包括民辦教育物質(zhì)、制度、觀念、文化等層面的現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是從傳統(tǒng)的教育模式轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代的教育模式，從落后的教育形態(tài)轉(zhuǎn)換到先進(jìn)的教育形態(tài)。

民辦教育是一種不同于公辦教育的教育形態(tài)，其使命和價(jià)值在于提供選擇性、個性化的教育服務(wù)。概而言之，區(qū)域民辦教育現(xiàn)代化至少具有以下特征。其一，先進(jìn)的辦學(xué)理念。民辦教育現(xiàn)代化客觀上要求民辦學(xué)校具有先進(jìn)的辦學(xué)理念，包括在辦學(xué)動機(jī)上，恪守教育公益性，超越功利主義傾向，避免學(xué)術(shù)資本主義;在辦學(xué)宗旨上，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向;在育人理念上，牢固樹立以學(xué)生為中心，提升人的主體性;在辦學(xué)行為上，找準(zhǔn)生態(tài)位，注重辦學(xué)特色。其二，優(yōu)良的教育質(zhì)量。卓越的教育質(zhì)量是民辦教育現(xiàn)代化最突出的特征。質(zhì)量和口碑是民辦教育的生命線，民辦教育現(xiàn)代化意味著民辦學(xué)校應(yīng)具備完善的辦學(xué)條件、科學(xué)的辦學(xué)定位、較高的人才培養(yǎng)水平、良好的師生滿意度、突出的社會貢獻(xiàn)度。其三，合理的結(jié)構(gòu)布局。一個區(qū)域合理的教育結(jié)構(gòu)宜既有?；尽⒍档拙€、促公平的公辦學(xué)校系統(tǒng)，又有特色化、可選擇、多元化的民辦學(xué)校系統(tǒng)。民辦教育現(xiàn)代化要求民辦教育在不同學(xué)段、不同地區(qū)保持科學(xué)的比例，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從系統(tǒng)論的視角觀之，推進(jìn)區(qū)域民辦教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。首先，要建立科學(xué)的現(xiàn)代化民辦教育治理體系。教育治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和重要保障，民辦教育的健康發(fā)展離不開健全的政策供給和治理體系。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的職能，政府部門的職能是服務(wù)而非掌舵。當(dāng)前，一些區(qū)域?qū)γ褶k教育的態(tài)度仍停留在改革開放之初對待民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上。教育行政部門應(yīng)改變“重管制輕服務(wù)、重計(jì)劃輕市場、重集權(quán)輕放權(quán)、重統(tǒng)一輕個性、重規(guī)范輕扶持、重公辦輕民辦”的傳統(tǒng)思維模式，樹立“店小二”服務(wù)理念，激發(fā)市場活力。其次，統(tǒng)籌非營利與營利民辦教育分類管理。根據(jù)新修定的《民辦教育促進(jìn)法》，全國已有29個省、直轄市、自治區(qū)政府出臺了民辦教育分類管理政策文件，不過分類管理的過程中還存在一些模糊地帶，主要體現(xiàn)在存量民辦學(xué)校分類選擇時(shí)的清產(chǎn)核資、變更程序、土地差價(jià)、獎勵補(bǔ)償、稅收政策不夠明晰。對此，可以借鑒浙江省民辦教育新政，進(jìn)一步完善政策法規(guī)。對于非營利性民辦學(xué)校，要真正落實(shí)與公辦學(xué)校同等法律地位，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，填補(bǔ)上財(cái)務(wù)監(jiān)管這一最大制度漏洞;對于營利性民辦學(xué)校，既不能戴有色眼鏡進(jìn)行歧視，又應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)管理。此外，要促進(jìn)各級各類民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，政府應(yīng)加大財(cái)政支持，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，解決普惠園運(yùn)營成本偏高的難題。政府在落實(shí)義務(wù)教育法定責(zé)任的同時(shí)，要為民辦中小學(xué)發(fā)展留下一定空間，支持其提供特色化、個性化、非營利性教育服務(wù)。