關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)研報(bào)告

池富榮 魏杰

“天下黃河，唯富一套?！弊怨乓詠?lái)，巴彥淖爾市就是我國(guó)北方農(nóng)牧業(yè)重要的產(chǎn)地，享有“北方糧倉(cāng)”的美譽(yù)?！芭d三農(nóng)、惠三農(nóng)”既是河套地區(qū)發(fā)展興旺的根本基礎(chǔ)，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越的核心動(dòng)力?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)范發(fā)放是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策、維護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要保障。近年來(lái)，黨中央免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼、取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）等一系列惠農(nóng)改革舉措，給河套農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，農(nóng)民的收入有了較大幅度的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但在惠農(nóng)政策的具體執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，有待改進(jìn)。

一、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民缺乏自我發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)。直補(bǔ)式、“輸血式”、“注入式”反哺農(nóng)民的政策做法，容易使部分農(nóng)民淡化自己動(dòng)手、建設(shè)家園、脫貧致富的奮斗精神和志向，甚至讓一些農(nóng)民養(yǎng)成了只享受權(quán)利、不履行義務(wù)，一旦有利無(wú)限有理、一旦無(wú)利雷打不動(dòng)的惰性思維和慵懶心態(tài)，缺乏勤勞苦干的精神。以“一事一議”為例，有的村組“事難議、事難決、決難行”的問(wèn)題不同程度長(zhǎng)期存在。過(guò)去，河套灌區(qū)群眾自我管理的支斗農(nóng)毛末級(jí)渠系，每年每戶(hù)都出5 —30個(gè)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，近些年，國(guó)家不僅不用農(nóng)民投工投勞，還投入大量資金進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，但工程運(yùn)行卻長(zhǎng)期存在無(wú)人管護(hù)的問(wèn)題，這些現(xiàn)象在農(nóng)村已經(jīng)形成不良風(fēng)氣，必須采取有力措施予以改變。

二是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳不到位。農(nóng)民居住較為分散，宣傳工作存在困難，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政策內(nèi)容不夠了解。

三是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金存在多頭管理問(wèn)題。惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，資金來(lái)源渠道多，涉及的管理部門(mén)多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，一方面業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏全面認(rèn)識(shí)，不夠熟悉了解，導(dǎo)致辦事效率低下;另一方面，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼繁雜，“有了問(wèn)題不知找誰(shuí)”，令村民一頭霧水，問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確答案。

四是直補(bǔ)發(fā)放易引發(fā)糾紛。國(guó)家通過(guò)一卡通發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，直接到戶(hù)。隨著各種惠農(nóng)補(bǔ)貼力度持續(xù)加大、種類(lèi)不斷增加，個(gè)別農(nóng)民在享受各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的同時(shí)，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼賦予了不切合實(shí)際的個(gè)人期望值。以發(fā)放困難群眾過(guò)冬煤炭補(bǔ)貼為例，近5年來(lái)，農(nóng)民為了能領(lǐng)到補(bǔ)貼，有的鎮(zhèn)村戶(hù)口本分戶(hù)成風(fēng)，某個(gè)村由547戶(hù)增加到993戶(hù)，某個(gè)鎮(zhèn)由3300戶(hù)增加到6100多戶(hù)，而這只是眾多矛盾中的一個(gè)現(xiàn)象。

二、完善惠農(nóng)資金管理工作的建議

一是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立主動(dòng)發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民不能當(dāng)看客。必須遏制“等、靠、要”惰性思想滋生蔓延，要做好農(nóng)民思想政治教育，培育健康文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民奮斗精神，讓農(nóng)民真正成為建設(shè)美麗家園、創(chuàng)造美好生活的實(shí)踐主體，進(jìn)而匯聚起“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膹?qiáng)大力量。要堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、法治觀念，涵養(yǎng)富而思進(jìn)、愛(ài)家奉獻(xiàn)的奮斗精神，抵制為富不仁、窮不思進(jìn)的敗德行為，為維系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、傳承優(yōu)秀文化、凝聚發(fā)展共識(shí)樹(shù)牢思想根基。

二是加強(qiáng)政策的信息通達(dá)工作，使各項(xiàng)政策深入人心。為了更好地加大政策宣傳力度，可以采用線上和線下相結(jié)合的宣傳方式。不僅可以通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、宣傳單、張貼政策信息等，還可以在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)發(fā)布政策解讀、一問(wèn)一答等，讓群眾足不出戶(hù)就能獲取最新資訊。對(duì)于尚未熟練掌握現(xiàn)代通訊工具的老年人，可以以村為單位，進(jìn)行走訪宣傳。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)村干部特別是與惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)的人員，每年應(yīng)至少開(kāi)展一次惠農(nóng)補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們對(duì)國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、業(yè)務(wù)操作流程等內(nèi)容全面掌握。

四是將種養(yǎng)殖生產(chǎn)性補(bǔ)貼作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。對(duì)小麥、玉米、土地輪作等各類(lèi)補(bǔ)貼，不再直接發(fā)放到戶(hù)到人，應(yīng)統(tǒng)一整合成為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，直接用于基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)治理，推動(dòng)土地質(zhì)量系統(tǒng)性提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境根本性改善。既可增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)，又可加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民整體素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)性條件。

五是通過(guò)改革惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放辦法強(qiáng)化基層工作引導(dǎo)力?；鶎邮聶?quán)大、財(cái)權(quán)小的問(wèn)題仍然很突出，成為基層政府有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用的重要制約因素。應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放的自主調(diào)配權(quán)，通過(guò)建立惠農(nóng)補(bǔ)貼階梯化發(fā)放辦法，分層次分階段發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的惰性思維、慵懶心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

（作者單位：杭錦后旗委黨校 巴彥淖爾市委宣傳部）

（責(zé)任編輯/王英楠）