農(nóng)村土地整合規(guī)劃與綜合利用的研究

張浩宇 張邵華 李千秋 胡洪昊

摘 ?要：安徽省廬江縣是個117萬人口，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)大縣，改革開放以來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大的提高，農(nóng)民建房出現(xiàn)了由草房向瓦房、瓦房向樓房、樓房向別墅發(fā)展的巨變。但由于制訂村莊建設規(guī)劃的滯后，有關法律法規(guī)的宣傳力度不夠，農(nóng)村宅基地的無償使用等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了村民宅基地面積過大;村莊建設沒有章法;村莊內(nèi)部道路混亂;嚴重缺少公共設施;土地資源浪費嚴重，經(jīng)濟發(fā)展沒有規(guī)劃等等，對以上農(nóng)村土地資源問題進行了調(diào)查，報告了廬江縣農(nóng)村土地現(xiàn)有的問題，并對此提出了意見和看法。

關鍵詞：土地整合規(guī)劃;土地資源綜合利用;農(nóng)村土地

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）22-0024-03

Abstract： Lujiang County in Anhui Province is a large agricultural county with a population of 1.17 million and 17 townships. Since the reform and opening up， great progress has been made in the rural economy in the whole county， and the income of farmers has been greatly improved. Farmers have built houses from thatched houses to tile houses， tile houses to buildings， buildings to villas. However， due to the lag of the formulation of village construction plan， the lack of publicity of relevant laws and regulations， and the unpaid use of rural homestead， the area of villager homestead is too large， the construction of village is not organized， the road within the village is in chaos， and there is a serious lack of public facilities， a serious waste of land resources， and no planning of economic development. This paper investigates the above problems of rural land resources， reports the existing problems of rural land in Lujiang County， and puts forward some opinions and suggestions.

Keywords： land integration planning; comprehensive utilization of land resources; rural land

1 概述

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村也在隨之發(fā)展，但發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，荒田的出現(xiàn)，拆遷的糾紛，空心村的存在，道路及公共建筑的建設等等也相繼的出現(xiàn)。近年來國家對于農(nóng)村建設的日益重視，2005年發(fā)布的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》突出“建設”二字，將不同建設時期的建設任務匯集起來，在明確目標，規(guī)模和時序的前提下，量力而行地落實建設重點，2018年發(fā)布的《中央一號文件》該文件就以黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，對如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進行了全面部署，針對在國家如此重視的農(nóng)村土地問題中隨之出現(xiàn)的各種各樣的問題，我們進行實地調(diào)研，在廬江縣選取了6個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)下通過走訪、分發(fā)問卷等方式，獲取了較多有用的信息。本次調(diào)查共發(fā)放了500份問卷，回收有效問卷372份。

2 農(nóng)村土地整合規(guī)劃現(xiàn)狀分析

2018-2019是鄉(xiāng)村振興的跨越之年，國家相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022年》、《中華人民共和國電子商務法》等重磅文件助推農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程、減小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差成為了當前民生的重要話題，農(nóng)村土地整合規(guī)劃刻不容緩。在國家如此重視農(nóng)村發(fā)展的基礎上，農(nóng)村土地整合規(guī)劃如火如荼的展開，機械化生產(chǎn)開始大眾化，鄉(xiāng)村的泥路山路都變成了水泥路，農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)出一幅大好的景象，然而還是存在著一些問題，比如荒田問題，空心村問題，拆遷問題，環(huán)境污染問題沒有被解決……而土地整合規(guī)劃的進行快慢與否，徹底與否與這些問題是否解決有著直接的關系。

3 農(nóng)村土地整合規(guī)劃與綜合利用存在問題

3.1 公共設施問題

（1）對于農(nóng)村而言，公路是農(nóng)村發(fā)展的命脈，由于農(nóng)村的一些公共設施建設未完成處于施工中的狀態(tài)，以及一些工業(yè)工廠建于鄉(xiāng)下地區(qū)，使得貨車等大型車常年無限制的行駛，導致農(nóng)村公路剛修建不久就損害嚴重。

（2）由于公共設施或私人工廠的建造材料用量巨大，有部分材料沒有固定的堆放地點，導致部分土地被胡亂用作建筑材料的堆積地，而這些土地由于長期堆放水泥，混凝土等材料導致再作為耕地的可能性極低，間接導致土地資源得不到有效利用。

（3）部分農(nóng)村供電設施建設不規(guī)范，有電線電纜年久損壞，甚至垂掛在樹木上的情況，存在著用電安全隱患，從圖1了解到現(xiàn)廬江農(nóng)村的公共設施90%的地區(qū)公共設施都較為齊全或基本齊全，只有極少的一部分地區(qū)可能因為地勢的原因公共設施的建設速度會相對慢一點。

3.2 田地荒廢與農(nóng)作物栽種問題

（1）由于廬江的地勢相對復雜，位于丘陵地帶，山林湖泊較多，周邊的山區(qū)湖泊較為分散，導致實際可利用的土地資源并非十分豐富，而同時大面積偏遠地帶的土地得不到合理的開發(fā)使用，實則是土地資源的浪費。

（2）農(nóng)戶的耕種積極性過低，近年來由于國家小麥，水稻，棉花等作物的產(chǎn)量達到飽和，收購價處于下降的趨勢，而化肥、機械費、人工費等生產(chǎn)成本價卻年年增加，農(nóng)民的耕種積極性低下。

（3）村子里年輕子女的外出務工，導致農(nóng)村內(nèi)部實際多為老人和孩子，有的人家甚至全部搬走，空心村問題嚴重，而由此導致的勞動力低下，很多的耕地無法耕種，從圖2可以看出農(nóng)村自我種植的只占有40%不到，大多數(shù)都是租借給他人，還存在著15%的耕地處于閑置或其他浪費的狀態(tài)。

3.3 土地規(guī)劃問題

（1）農(nóng)村居民住宅方面最普遍的問題就是“一戶多宅”問題，而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法規(guī)定》“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）。

（2）公路等公共建設規(guī)劃的不合理問題，調(diào)研組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村規(guī)化中的一些不合理會使當?shù)氐陌l(fā)展受到一定的阻礙，同時道路建設的不合理也導致了一些地區(qū)的農(nóng)田可能會因天氣原因，在暴雨天氣下，農(nóng)田內(nèi)的水無法快速的排出，從而使農(nóng)作物毀壞。

（3）拆遷問題，拆遷問題作為現(xiàn)在鄉(xiāng)下的一個重要話題，調(diào)研組對村民進行隨機抽樣調(diào)查，從圖3中不難發(fā)現(xiàn)廬江農(nóng)村有接近80%的村民對于拆遷補償金不滿，居民無法用該補償金去購買新的住所，而政府也無法完全解決每一戶拆遷后的住處問題，導致農(nóng)民對拆遷產(chǎn)生抵觸心理，導致一些“釘子戶”的產(chǎn)生，這也成為拖緩農(nóng)村規(guī)劃建設的重要原因。

4 廬江縣農(nóng)村土地整合規(guī)劃與綜合利用對策建議

4.1 公共設施問題

（1）以白湖鎮(zhèn)為例，其公路建設較為完善，但保護措施卻沒有完善，大量的貨車肆意行駛，道路坑坑洼洼，對這樣的農(nóng)村公路問題我們建議對農(nóng)村公路建立檢查站，據(jù)調(diào)查可知，正常貨車對公路的其實并無過大損害，而農(nóng)村公路由于人數(shù)稀少，監(jiān)察不力，大量超載貨車私自行駛，導致公路損害極快，及時建立相關監(jiān)察機構(gòu)可以有效保護公路，延長其壽命。

（2）集中管理建設中使用的建設材料，必須劃定固定的建筑材料堆積地，過散的材料堆積導致土地的浪費和無法再利用，并且在堆積處需要架設相關的防護措施，防止泥沙類的建筑材料隨風飄蕩，導致農(nóng)村的空氣惡化。

（3）對農(nóng)村的供電設施建筑按時檢修，發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患時要及時的排除，建議政府每年安排一些維修工人并選出負責人去維修農(nóng)村的供電設備，在當?shù)亓粝仑撠熑说穆?lián)系方式，以備出現(xiàn)問題后可以及時上報。

4.2 田地荒廢與農(nóng)作物栽種問題

（1）面對廬江地勢復雜，可能會有大面積的偏遠地區(qū)得不到合理的開發(fā)這點，應加大道路建設的工程，先做到村村通，在對相應的地區(qū)做出相應的規(guī)劃，做到因地制宜。

（2）經(jīng)實地調(diào)研，以白山鎮(zhèn)為例，白山鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村土地規(guī)劃問題采取統(tǒng)一承包制度，應對逐年持續(xù)下降的國家糧食收購價，當?shù)卣疄榱伺浜蠂疫M行糧食的統(tǒng)一調(diào)控，計劃將當?shù)厮械霓r(nóng)村耕地全都收為政府所有，再由當?shù)卣M行合理的分配和規(guī)劃，在確保完成國家政策的情況下，最大化的提高農(nóng)戶的收益。據(jù)調(diào)查，當?shù)卮蟛糠值耐恋囟加烧畡澐只蚴怯尚⌒偷霓r(nóng)戶將土地外租給農(nóng)業(yè)承包大戶進行大規(guī)模的系統(tǒng)性耕作，進行土地區(qū)塊化發(fā)展，將零散的土地合并進行作業(yè)，大大降低了農(nóng)業(yè)的成本，然后將收獲的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)物全都按計劃由政府統(tǒng)一收購。但是仍存在小部分農(nóng)戶家居處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣附近，政府計劃在未來進行邊緣地區(qū)的集體拆遷退墾計劃，將農(nóng)戶安置于城鎮(zhèn)中心，然后由中心向外發(fā)散，將土地劃分為商業(yè)用地、住房用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地，力求將土地最大化利用。這很好的解決了耕種積極性低下以及荒田的問題。

4.3 土地規(guī)劃問題

（1）“一戶多宅”問題的核心是農(nóng)民認為大肆的蓋房可以獲得更多的利益，在利益的驅(qū)使下以及盲目的跟風導致的，應加強法律法規(guī)的宣傳力度，讓當?shù)剞r(nóng)民知道國家是不允許這樣違法建房的，并且這樣也不能獲取更多的利益反而可能面臨罰款的風險。

（2）政府在進行道路建設時應該適當?shù)膶で螽數(shù)厝说慕ㄗh，可能會給地方農(nóng)民帶來的損失要予以補償，也需要綜合考慮當?shù)氐牡匦蔚葐栴}做好排水等問題的解決方案，不要顧此失彼。

（3）拆遷作為一個當代農(nóng)村的熱點話題，應該予以重視，在拆遷的過程中做到公平公正，拆遷補償金方面也得做到不能太低，對于拆遷后的居住問題應該予以關注，建立起一套完整的拆遷體系。

4.4 調(diào)研組有針對性地考察了廬江養(yǎng)殖業(yè)，旅游業(yè)兩大行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應建議

（1）養(yǎng)殖業(yè)

在廬江縣的鄉(xiāng)下家禽家畜的養(yǎng)殖比較差，其風險性較高，豬的生長周期太長在沒有足量基金的支撐下難以進行，而雞鴨鵝的養(yǎng)殖會因流感等不確定因素的存在而導致收入的不穩(wěn)定性偏高，在國家補貼難以普及到每一個農(nóng)村個體戶的情況下也不建議進行，在有條件的基礎上個體戶可以發(fā)展龍蝦的養(yǎng)殖業(yè)，龍蝦的市場需求量大以及低風險性使之成為一個優(yōu)先的選擇，而如果擁有一定的技術(shù)和資金可以幾家合作成立菌類的養(yǎng)殖場，這樣不僅可以獲得比較穩(wěn)定的收入也可以給周圍的村民帶來工作的機會，促進一個村乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）旅游業(yè)

廬江的旅游業(yè)應加大其宣傳力度，吸引更多的外來游客，在附近建立合適的商業(yè)圈，完善周邊公共措施，方便游客們進行觀光旅游，發(fā)展度假村，生態(tài)村，找到自己的特色，用自身的特色去吸引游客。對于某些具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如石頭鎮(zhèn)就有非常豐富的自然景觀和人文景觀，這是廬江縣其他鎮(zhèn)所沒有的，所以我們應當充分的利用這些自然資源來推動廬江的經(jīng)濟發(fā)展。我們可以考慮建立多條旅游觀光航線，將多個旅游景點串在一起并進行宣傳。讓來游玩的旅客們充分的感受一下廬江的美麗風景，并且這么做也省去了大部分旅客的選擇困難癥。

5 結(jié)束語

對于廬江近年來農(nóng)村的發(fā)展我們有目共睹，農(nóng)民們的生活狀況越來越好，政府的補貼越來越到位，國家對農(nóng)村的發(fā)展也越來越重視，在調(diào)研組的統(tǒng)計下也了解到農(nóng)村人民對于土地規(guī)劃大多都是持以支持的態(tài)度，只有少部分是持有無所謂的態(tài)度，相信在政府與人民的共同努力下，這少部分人最終也會支持土地整合規(guī)劃與綜合利用的工作，最終會將存在的問題逐步改正過來，讓規(guī)劃更深入人心，最終廬江農(nóng)村的發(fā)展一定將更上一層樓。

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