G7失策，莫再成全球治理負能量（觀察家）

章玉貴

七國集團（G7）2019法國比亞里茨峰會26日閉幕，與會各方?jīng)]能發(fā)表聯(lián)合公報。作為東道主，一心想當歐洲領(lǐng)袖的馬克龍總統(tǒng)當然希望避免這種情形發(fā)生。但在個別領(lǐng)導(dǎo)人的偏好深度影響乃至綁架全球經(jīng)濟走勢的今天，既有溝通與協(xié)調(diào)機制的有效性很難保證，即便雄心猶在的G7峰會也不例外。

世人應(yīng)當記得，去年G7加拿大峰會，因美國與其他成員國在關(guān)稅問題上存在嚴重分歧，會議氣氛一度高度緊張。盡管峰會結(jié)束時發(fā)表了聯(lián)合公報，但心高氣傲的美國總統(tǒng)特朗普不僅提前離場，還在公報發(fā)表后直接拒絕承認。足見7個主要工業(yè)化國家在關(guān)乎各自國家核心利益的問題上，非合作性博弈有多激烈。

G7峰會今日之現(xiàn)狀折射出在國際格局動蕩的大背景下，作為既有政經(jīng)體系主導(dǎo)者的西方主要國家，在復(fù)雜系數(shù)不斷增大的貿(mào)易、金融、能源、氣候、環(huán)保、教育、不平等、安全等經(jīng)年積累的世界性難題面前力有不逮，以及成員國作為單一主體在相關(guān)問題與政策主張上的“合成謬誤”。

誕生于1975年的G7峰會在2008年國際金融危機前，一直被視為主要發(fā)達國家因應(yīng)全球化及維護自身利益而搭建的磋商與協(xié)調(diào)機制。而且在1975年至2008年的33年間，G7事實上扮演著全球經(jīng)濟治理的主角。在每年峰會上，把持著全球經(jīng)濟話語權(quán)的各成員國領(lǐng)袖與相關(guān)官員，除了“指導(dǎo)”世界經(jīng)濟發(fā)展，“關(guān)心”世界局勢之外，還展現(xiàn)出前所未有的經(jīng)濟和制度優(yōu)越感以及文化上的異常自信。那段時期，美歐和日本的經(jīng)濟政策走向就是他國經(jīng)濟政策的風(fēng)向標。而G7確實在相當大程度上扮演著全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，也經(jīng)由國際貨幣基金組織，一定程度上承擔著穩(wěn)定全球金融體系的重任。

但劇烈的2008年全球金融危機徹底暴露了美國經(jīng)濟和金融模式的巨大漏洞：無休止的金融創(chuàng)新乃至經(jīng)濟增長主要依靠信貸擴張來支撐，在實體經(jīng)濟績效未能得到同步提高的情況下，無異于飲鴆止渴。金融深化可以把美國經(jīng)濟推上云端，也可以成為美國經(jīng)濟走火入魔的重要推手。如果虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟嚴重倒掛，即使是一個看起來很普通的金融衍生工具也能制造一場金融瘟疫。

在G7束手無策的情況下，最初作為應(yīng)對這場危機的救市機制，G20峰會很快走向前臺，在金融危機爆發(fā)的短短一年內(nèi)，G20相繼召開華盛頓峰會、匹茲堡峰會、倫敦峰會，并取得一系列積極成果。作為G7的帶頭大哥，深陷危機的美國當時對G20的作用格外看重，因其既能覆蓋G7的功能，又增添了以中國為代表的新興經(jīng)濟體元素。而當時手握全球1/3外匯儲備的中國，是關(guān)鍵時刻能給美國經(jīng)濟提供助力的最重要外部力量。以至于2009年3月，時任世行行長、曾擔任美國常務(wù)副國務(wù)卿的佐利克撰文表示，中美兩國必須成為二十國集團的引擎，“沒有G2強勁發(fā)展，二十國集團就會令人失望”。隨后，時任英國外相米利班德也表示支持佐利克的主張。

只是在有全球責(zé)任感的政治家日漸稀缺的21世紀，以鄰為壑成了一些國家對外經(jīng)濟政策的基調(diào)，工具化的借用日漸成為發(fā)達國家針對新興經(jīng)濟體的政策常態(tài)。盡管G20在過去10年里逐漸成為促進國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵性角色。但在美國看來，隨著新興經(jīng)濟體在G20中作用日益凸顯，美國的主導(dǎo)地位勢必下降，以中國為代表的新興經(jīng)濟體勢必尋求更大話語權(quán)，這是“富人俱樂部”決不會輕易答應(yīng)的。這種情況下，只有將G20建成一種建設(shè)性機制，使其對世界經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮的邊際促進效應(yīng)呈遞增態(tài)勢，后續(xù)才能賦予G20強勁的生命力。

遺憾的是，真實世界的趨勢演變往往難以兌現(xiàn)一般的靜態(tài)假定。當一些發(fā)達國家金融體系得到一定程度修復(fù)后，其國家層面的自私本質(zhì)立即暴露出來，全球治理體系改革在取得一定進展后很快停滯不前。如今，逆全球化、貿(mào)易保護主義以及各種形式的孤立主義盛行，“黑天鵝”出現(xiàn)的概率較以往更大，而更值得警惕的“灰犀?！庇纸o本就不確定的世界經(jīng)濟增添新的不確定性。

全球經(jīng)濟擔保人體系正在發(fā)生裂變，美國事實上放棄了二戰(zhàn)以來作為全球經(jīng)濟體系擔保人的角色。雖然法德都欲重塑G7昔日風(fēng)采，但都面臨國家力量無法支撐政策雄心的尷尬局面。比如，去年GDP只有2.78萬億美元的法國，要撬動經(jīng)濟規(guī)模是自己7.3倍的美國，進而引領(lǐng)當前這屆美國政府在G7層面與諸位“小兄弟”攜手合作，幾無可能。而且法國今年7月已通過數(shù)字稅法案，美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技企業(yè)都將面臨征稅，這種情況下指望當前這屆美國政府在美歐合作上心平氣和，更不現(xiàn)實，何況還有汽車關(guān)稅這個火藥桶隨時可能引爆。被“脫歐”折磨得身心俱疲且經(jīng)濟實力尚不及法國的英國，在全球事務(wù)中的行為空間也在日漸縮小。至于德國和日本，當前更在乎的可能是如何穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟基本面。

總的來說，大多數(shù)G7成員國今不如昔，它們的全球任務(wù)清單實在太長而且似乎很難一一完成。越來越有點“不思進取”的G7峰會，或許將逐漸蛻化為沒有太多實質(zhì)存在意義的高級別空談場所。G7不再能為國際經(jīng)濟秩序分憂，部分發(fā)達國家又通過多邊或雙邊機制阻撓G20內(nèi)的新興經(jīng)濟體充分發(fā)揮作用。這樣下去，全球經(jīng)濟治理就真的堪憂了?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）