探析電梯維護保養(yǎng)案背后的安全管理難題

文 /陶 然

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，如雨后春筍般涌現(xiàn)的高樓大廈帶動了電梯產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，電梯的保有量、年產(chǎn)量和年增量均為世界第一，截至2018年底，全國電梯登記數(shù)量達到了627.83萬臺。電梯是否正常運行直接關系群眾的生命財產(chǎn)安全，牽動全社會的“神經(jīng)”。近年來，我國電梯萬臺事故率和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量的持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯安全維護保養(yǎng)成為人們?nèi)找骊P注的焦點。本文通過對一起電梯維護保養(yǎng)案例的分析，就如何強化電梯安全管理，推進市場分擔風險機制的落實作粗淺的探討。

案情簡介

2018年7月19日，執(zhí)法人員對B物業(yè)管理服務有限公司的電梯使用情況進行執(zhí)法檢查。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司電梯維保記錄上出現(xiàn)2人簽名為同一筆跡的情形，執(zhí)法人員遂調(diào)取了相關監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)在維保時間段內(nèi)，個別電梯的轎門或轎廂處未曾出現(xiàn)電梯維保人員，疑為未對該電梯進行日常維護保養(yǎng)。經(jīng)查，B公司的電梯由A公司進行日常維護保養(yǎng)，自2018年7月4日至2018年7月19日，A公司未按照特種設備安全技術規(guī)范TSG T5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》要求進行維保的電梯有4臺，維護保養(yǎng)費用4 592元（含稅），違法所得為4 332.08元。

鑒于A公司在近兩年內(nèi)已多次實施相同或相近違法行為并受到行政處罰，依據(jù)我國《特種設備安全法》第八十八條第一款、第二款的規(guī)定，對A公司從重處罰：1.責令停止未按照特種設備安全技術規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)的違法行為；2.處罰款75 000元整；3.沒收違法所得4 332.08元。

案例分析

1.證據(jù)材料需完整充分

在行政處罰案件中證據(jù)材料的重要性不言而喻。案件辦理中，材料收集得越完整，越能夠還原出事實真相，這就需要執(zhí)法人員善于從各種細節(jié)中尋找蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)案件線索，從而形成完整的證據(jù)鏈，為案件定性作有力支撐。本案中，A公司提供了所有的維保資質(zhì)和相關的維保記錄。從表面看，A公司維保資質(zhì)齊全，制度落實完備。但細心的執(zhí)法人員在檢查維保記錄中發(fā)現(xiàn)：當日兩名維保人員的筆跡十分相似，而維保人員在不同時間段的筆跡又有明顯不一致的情形。執(zhí)法人員隨后從電梯使用方的監(jiān)控中心調(diào)取了疑點存在時間段內(nèi)的監(jiān)控錄像，在該時間段內(nèi)，電梯的轎門及轎廂內(nèi)均未出現(xiàn)維保人員的身影。隨后執(zhí)法人員又分別對電梯使用單位、電梯維保人員進行了詢問，制作了調(diào)查筆錄，以視頻取證、旁證詢問和調(diào)查取證等形式，固定了A公司未按照特種設備安全技術規(guī)范TSG T5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求進行電梯維保的違法事實。

2.自由裁量需有理有據(jù)

《特種設備安全法》第八十八條規(guī)定，電梯的維護保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定和特種設備安全技術規(guī)范的要求，進行電梯維護保養(yǎng)的，處一萬以上十萬元以下的罰款。處罰裁量期間，執(zhí)法人員調(diào)取了當事人近兩年內(nèi)的相近或相似行政違法記錄，發(fā)現(xiàn)該公司在近兩年內(nèi)多次因?qū)嵤┫嗤蛳嘟`法行為而受到行政處罰，符合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十七條第二款第（四）項關于從重處罰的規(guī)定。最終依據(jù)《特種設備安全法》第八十八條第一款、第二款的規(guī)定對A公司罰款75 000元。

3.規(guī)范行業(yè)需標本兼治

處罰不是目的，處罰是規(guī)范行業(yè)與市場的一種手段。為了進一步強化電梯安全管理，督促電梯維保單位嚴格落實企業(yè)主體責任，消除安全隱患，執(zhí)法部門標本兼治，最先對人員密集場所（如大型商場、醫(yī)院）開展電梯運行安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，電梯維保單位無論是知名企業(yè)還是小微公司，都不同程度地存在操作不規(guī)范的問題。專項檢查期間，執(zhí)法人員共檢查電梯使用單位28家，對14家電梯維保公司作出了行政處罰，從重處罰2起，較好地發(fā)揮了行政執(zhí)法的震懾作用。同時，在政府網(wǎng)站上公開行政處罰信息，并將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的隱患反饋到電梯行業(yè)協(xié)會，多渠道引導相關企業(yè)認真落實安全主體責任，確保電梯安全運行。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)電梯運行還存有三大安全隱患：

① 維保投入資金不足

使用單位對電梯維護保養(yǎng)重視程度不夠，不舍得投入資金，不按要求簽訂電梯維修保養(yǎng)合同，認為只要電梯能夠運行就可以了，僅在發(fā)生故障后才找人修理一下，便繼續(xù)運行，電梯的安全性能和運行質(zhì)量得不到保證。

② 電梯維保市場惡性競爭帶來的劣質(zhì)維保

為了迎合使用者“低成本”的心態(tài)，一些不規(guī)范的小公司往往以低廉的維修報價取得維保合同，而低廉的維保費用導致了在日常管理中的劣質(zhì)維保服務。

③專業(yè)維保隊伍缺口大

在大城市中，電梯安裝維保的工作量大，崗位壓力大，薪酬也不算高。雖然電梯維保企業(yè)也采取了一定措施保留專業(yè)人員隊伍，但隨著越來越多的人選擇離開，隊伍缺口明顯增大，離當前電梯保有量的實際需求還有很大差距。

案件啟示

電梯安全是“三分靠制造，七分靠維?！保景甘菆?zhí)法部門在積極營造良好營商環(huán)境的大背景下，針對當前諸多電梯維保單位安全意識淡薄，片面追求效益，維護不盡責、保養(yǎng)不到位的亂象，對違法當事人采取從重處罰、公開處罰信息，其目的就在于倒逼電梯維保行業(yè)落實安全主體責任。如何才能更好地提升監(jiān)管效能，確保電梯運營安全，筆者在此結(jié)合辦案體會談幾點思考。

1.突出技防，切實增強安全系數(shù)

TSG T5002-22017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定：電梯的維保項目分為半月、季度、半年、年度四類。其目的在于保障電梯能夠得到基礎維護保養(yǎng)。但隨著我國電梯保有量的增加，電梯安全定期檢驗任務也隨之不斷加重，要切實增強電梯安全系數(shù)就必須勇于創(chuàng)新，突出技防，以技術推動管理，以創(chuàng)新服務民生。市場監(jiān)管部門可以信息化建設為抓手，將物聯(lián)網(wǎng)技術應用到電梯安全監(jiān)管工作中，積極完善電梯安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。具體而言，可在電梯上加裝傳感裝置，使設備通過互聯(lián)網(wǎng)相互建立連接，以獲取電梯的日常運行狀態(tài)參數(shù)并上傳至電梯安全數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)設備間高效及時的信息交換，為數(shù)據(jù)的智能處理提供基礎。同時，依據(jù)獲取的數(shù)據(jù)信息，對電梯的質(zhì)量水平、承載頻率、維保狀態(tài)進行科學分類，實施分類監(jiān)管，可以提高電梯安全檢驗效率，增強電梯安全系數(shù)。

此外，電梯安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)不僅應包含電梯設備檔案，還應包含從業(yè)人員檔案、電梯維保詳情記錄以及歷史故障時間、類型等數(shù)據(jù)，對上述數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，可以對電梯安全狀況作出比較客觀的判斷，從而實現(xiàn)透明化管理。

2.強化人防，夯實安全保障根基

著力打造三支隊伍，切實夯實保障電梯安全的根基。

① 有力的監(jiān)管隊伍

電梯安全監(jiān)察工作對監(jiān)察人員的專業(yè)性、技術性要求很高，既需要有相當?shù)闹R積累，也需要有長期的實踐經(jīng)驗。建議市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門有計劃、分批次舉辦電梯監(jiān)督管理知識輪訓班，以電梯基礎知識、電梯事故案例、電梯日常監(jiān)管須知等內(nèi)容為重點，進行培訓，提高監(jiān)管能力。

② 可靠的維保隊伍

維保隊伍是維護和保障電梯安全的主要力量，從維保人員落實電梯維護保養(yǎng)規(guī)則制度入手，提高風險防范意識，培養(yǎng)“一專多能”的維保人才，緩解因電梯保有量劇增帶來的維保壓力。

③ 信賴的檢測隊伍

進一步加大電梯檢驗員、檢驗師以及檢驗資質(zhì)取證、換證的培訓力度，從人員素質(zhì)和職業(yè)道德方面入手，打造一支讓多方信賴的專業(yè)檢測隊伍。

3.注重聯(lián)防，有效分擔安全風險

隨著電梯安裝的普及，電梯使用單位越來越多且分布零散，但在基層電梯安全監(jiān)管實踐中，往往是市場監(jiān)管部門唱“獨角戲”，履職壓力巨大。國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在今年兩會記者會中強調(diào)：運用市場分擔風險機制來加強對電梯的安全監(jiān)管。加強電梯安全管理工作，就必須把更多的政府力量和社會力量調(diào)動起來，只有這樣才能有效分擔安全風險，提升監(jiān)管效能。

① 積極構(gòu)建齊抓共管、共同參與的綜合治理格局

首先可依托專業(yè)機構(gòu)對電梯出廠質(zhì)量和安裝質(zhì)量進行更為嚴格的檢驗，對電梯維保質(zhì)量進行分析評估；其次在使用上，著重督促其落實主體責任，市場監(jiān)管部門要善于把有限的監(jiān)管力量用在“刀刃”上；在檢驗上，可適當開放電梯安全定期檢驗市場，使用單位可以自由選擇第三方檢驗單位，政府也可通過各種行政手段對第三方檢驗單位進行督導，有效利用優(yōu)質(zhì)社會資源緩解政府檢驗機構(gòu)的工作壓力。從電梯的制造、安裝、使用、檢測、維保、更新等各環(huán)節(jié)形成“無縫對接”，變“獨角戲”為“齊抓共管”有效分擔電梯安全風險。

② 全面推進電梯責任保險

運用市場化和信息化手段，事先介入電梯安全風險防控，探索建立物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制，嚴格落實有效安全監(jiān)管措施。市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合保監(jiān)會、保險行業(yè)協(xié)會提出電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。地方可通過政策激勵、示范和宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率，推動電梯“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式的應用。

信息專遞——

兩項藥品信息化追溯體系標準發(fā)布

4月28日，為推動藥品信息化追溯體系建設，國家藥品監(jiān)督管理局組織編制了NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設導則》和NMPAB/T 1002-2019《藥品追溯碼編碼要求》兩項標準，自發(fā)布之日起實施。

本次發(fā)布的NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設導則》明確，藥品信息化追溯體系應包含藥品追溯系統(tǒng)、藥品追溯協(xié)同服務平臺和藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)。此外，藥品追溯系統(tǒng)還應包含藥品在生產(chǎn)、流通及使用等全過程追溯信息，并具有對追溯信息的采集、存儲和共享功能，可分為企業(yè)自建追溯系統(tǒng)和第三方機構(gòu)提供的追溯系統(tǒng)兩大類。