東北虎豹國家公園：多措并施，確保人虎兩相安

文 東北虎豹國家公園管理局

東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)承擔(dān)了多項(xiàng)重要任務(wù)：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；推動原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型；建立資金保障長效機(jī)制；構(gòu)建科研監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；有序擴(kuò)大社會參與。

曾幾何時(shí)，在莽莽的白山黑水間，虎嘯山林、豹躍青川，松濤翻卷攜珠寶，蛺蝶翩翩戲蓮蓬。這是大自然的慷慨饋贈，這是人與自然和諧共存的美麗圖景。但進(jìn)入二十世紀(jì)之后，隨著歷史變遷，人口大量增長與發(fā)展，東北虎豹棲息地被割裂為一個(gè)個(gè)“孤島”，種群數(shù)量大幅度下降，東北虎豹甚至被迫背井離鄉(xiāng)。截至20世紀(jì)90年代末，野生東北虎豹在長白山區(qū)已經(jīng)瀕臨絕跡，個(gè)體殘存數(shù)量分別為7只和15只。虎為百獸尊，誰敢觸其怒？唯有“故園”情，一步一回顧。東北虎豹渴望回歸故土，人們也在呼喚王者歸來！

東北虎豹國家公園應(yīng)運(yùn)而生

為了保護(hù)這兩種可愛的“大貓”，留住中華民族虎豹文化的根，習(xí)近平總書記對東北虎豹保護(hù)工作作出重要批示：在東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國家公園，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。

2016年1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第12次會議，明確提出在東北虎主要棲息地整合設(shè)立國家公園，解決虎豹保護(hù)跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。

2017年1月和2月，中辦、國辦先后印發(fā)兩項(xiàng)體制試點(diǎn)方案，明確在東北虎豹國家公園試點(diǎn)區(qū)同步推進(jìn)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和國家公園體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮接壤，總面積146.12萬公頃，其中，吉林省片區(qū)占71%，黑龍江片區(qū)占29%。

按照中央部署，2017年8月19日，我國第一個(gè)由中央直屬的國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國家公園管理機(jī)構(gòu)——東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局和東北虎豹國家公園管理局，在原國家林業(yè)局駐長春專員辦基礎(chǔ)上掛牌成立，創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革任務(wù)落地生根。

東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，承擔(dān)了多項(xiàng)重要任務(wù)：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；推動原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型；建立資金保障長效機(jī)制；構(gòu)建科研監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；有序擴(kuò)大社會參與。

貓頭鷹放生

擔(dān)當(dāng)作為，布局謀篇

萬事開頭難。試點(diǎn)之初，在機(jī)構(gòu)不變、編制不加、人員不增的情況下，新掛牌的東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（以下簡稱“虎豹局”）全體干部職工，默默擔(dān)當(dāng)，根據(jù)原國家林業(yè)局下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)清單，制定了各處室任務(wù)臺賬，實(shí)行銷號管理，周例會、月調(diào)度，完成一件，銷號一件。一個(gè)個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，就如一個(gè)個(gè)碉堡，被攻堅(jiān)小組一個(gè)個(gè)插上了紅旗。制定了四年發(fā)展規(guī)劃：2017年謀篇布局、夯實(shí)基礎(chǔ)，2018年全面實(shí)施、重點(diǎn)突破，2019年開拓創(chuàng)新、鞏固提高，2020年建立公園、樹立典范。一個(gè)思路清晰、工作路徑明確的兩項(xiàng)試點(diǎn)工作藍(lán)圖呈現(xiàn)在大家面前。

探索實(shí)踐，劃轉(zhuǎn)職能

試點(diǎn)改革中，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)從自然資源管理部門分離出來，是試點(diǎn)任務(wù)的重中之重。面對全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)和層層下放、重開發(fā)輕保護(hù)、“九龍治水”等體制機(jī)制問題，管理局堅(jiān)定信念，不等不靠，主動對接兩省編制和國土部門，多次召開專題會，反復(fù)座談研究，就所有者職責(zé)梳理整合工作達(dá)成一致意見，在充分征求兩省相關(guān)部門和地方政府意見基礎(chǔ)上，共同擬定了擬劃轉(zhuǎn)的所有者職責(zé)清單。兩省編辦分別將所有者權(quán)利和職責(zé)劃轉(zhuǎn)虎豹局，全面完成權(quán)利和職責(zé)接收工作并履行相關(guān)保護(hù)管理職責(zé)?；⒈秩ε浜蟽墒敛块T，多次召開座談會，協(xié)助開展現(xiàn)地調(diào)查、指界工作，解決范圍界線、矢量數(shù)據(jù)不全等問題。組織10個(gè)分局開展了4輪摸底調(diào)查，全面摸清了底數(shù)，建立了家底臺賬。目前，兩省國土部門初步完成試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)國有林區(qū)自然資源調(diào)查，總面積116萬公頃，占國有土地面積的86.7%。

建章立制，規(guī)范運(yùn)行

法無授權(quán)不可為。為了保證試點(diǎn)工作在法律和規(guī)章框架下規(guī)范運(yùn)行，管理局組織相關(guān)人員邊學(xué)邊建、邊建邊改，提前開展了建章立制工作。擬定了《東北虎豹國家公園管理辦法》、國有自然資源資產(chǎn)管護(hù)、有償使用、調(diào)查監(jiān)測、評估、檔案管理等制度；建立了生態(tài)管護(hù)員公益崗位、經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營、科研科普活動、社會捐贈、志愿者服務(wù)、訪客管理、國際合作交流、公務(wù)人員績效考核等9個(gè)管理辦法，初步構(gòu)建了國有自然資源資產(chǎn)和東北虎豹國家公園管理制度體系，為試點(diǎn)結(jié)束后的規(guī)范運(yùn)行提供了強(qiáng)大的制度保障。

清山解套，全面保護(hù)

試點(diǎn)期間，保護(hù)是頭等大事，沒有虎豹的安全，形成穩(wěn)定的虎豹種群并逐漸向中國內(nèi)陸擴(kuò)散的目標(biāo)就無從談起?；⒈志o緊抓住這一關(guān)鍵，協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)各級政府和十個(gè)分局，開展了多期聲勢浩大的清山清套和打擊濫捕亂獵野生動物違法犯罪專項(xiàng)行動，各分局共開展反盜獵專項(xiàng)行動436次，反盜獵巡護(hù)里程2.56萬公里，清繳獵套、獵夾9700余個(gè)，多個(gè)分局實(shí)現(xiàn)全年無新套的目標(biāo)。在吉林省宣傳部門的大力支持下，管理局還建立了輿情監(jiān)控體系，制定了虎豹傷害應(yīng)急預(yù)案，成立了野生動物救護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。開展試點(diǎn)區(qū)野生動物保護(hù)現(xiàn)場會、東北虎豹保護(hù)培訓(xùn)、舉辦東北虎豹棲息地巡護(hù)員競技賽，千方百計(jì)提升基層管護(hù)人員保護(hù)技能和巡護(hù)水平。各分局還組織專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立野生動物補(bǔ)飼點(diǎn)和救護(hù)站，為野生動物提供食物和救治。

科技創(chuàng)新，看虎管人

構(gòu)建科研監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是試點(diǎn)期的重要任務(wù)之一。在原國家林業(yè)局的頂層設(shè)計(jì)下，葛劍平教授帶領(lǐng)的東北虎豹監(jiān)測中心科研團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)月奮戰(zhàn)在深山老林，歷經(jīng)無數(shù)次失敗的苦辣辛酸，終于探索出一個(gè)既迅捷高效又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的空天地一體化監(jiān)測平臺組建方案。700兆光纖經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，覆蓋范圍廣；移動巡護(hù)終端靈活機(jī)動，實(shí)時(shí)互聯(lián)互通；無線傳輸相機(jī)隨拍隨傳，老虎豹子即刻呈現(xiàn)；氣象水文、交通治安、基礎(chǔ)資源全面融合，覆蓋500平方公里的東北虎豹國家公園監(jiān)測平臺小試工程獲得圓滿成功，“看得見虎豹，管得住人”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)以來10個(gè)分局共架設(shè)相機(jī)1787架，監(jiān)測到虎豹影像778次，其他野生動物1萬余次。監(jiān)測結(jié)果表明，試點(diǎn)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到進(jìn)一步提升，有蹄類等野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長，野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動范圍不斷擴(kuò)大，大興溝局、東寧局首次拍攝到東北虎身影，綏陽局發(fā)現(xiàn)東北豹家族，天橋嶺局一個(gè)月五次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡，東北虎豹監(jiān)測不斷刷新歷史紀(jì)錄。

立體宣傳，主導(dǎo)輿論

管理局掛牌之初，虎豹局黨組就把宣傳工作提上重要日程，多次組織新聞媒體召開宣傳工作座談會，建立宣傳工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；制定了試點(diǎn)期宣傳工作總體規(guī)劃，召開宣傳工作會議，明確了各時(shí)期宣傳工作重點(diǎn)；配合掛牌，建設(shè)開通了兩個(gè)官方網(wǎng)站和微信公眾號；聯(lián)合各大新聞媒體，刊發(fā)轉(zhuǎn)載虎豹公園相關(guān)信息30余萬條；開展東北虎豹國家公園標(biāo)識征集活動，吸引全球目光關(guān)注東北虎豹，連遠(yuǎn)在英國、俄羅斯的虎豹愛好者都參與其中，最終經(jīng)中央美術(shù)學(xué)院加工設(shè)計(jì)，經(jīng)原國家林業(yè)局局長辦公會議討論，并經(jīng)中央深改組批準(zhǔn)啟用；同時(shí)，聯(lián)合十個(gè)分局和兩省林業(yè)廳、各國際保護(hù)組織，開展世界野生動植物日、全球老虎日、愛鳥周等主題宣傳活動30余次，印制宣傳條幅和宣傳單17萬余條（張），將東北虎豹國家公園的建設(shè)理念和行動傳播到全社會。

東寧局在路邊設(shè)立永久性野生動物保護(hù)宣傳牌

謀劃項(xiàng)目，合作共贏

作為國家戰(zhàn)略，虎豹局精心布局，謀劃了未來三年東北虎豹國家公園保護(hù)工程項(xiàng)目，制定了8大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)方案，規(guī)劃了項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。并與兩省發(fā)改、林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，確保東北虎豹國家公園項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。管理局還籌備了東北虎豹國家公園建設(shè)發(fā)展智庫，吸收國內(nèi)外動物保護(hù)、森林培育、發(fā)展戰(zhàn)略、工程金融等方面的知名專家近100人。與多所知名高校、兩省測繪局、俄羅斯豹地國家公園和國際保護(hù)組織達(dá)成合作意向，與吉林省氣象局、國網(wǎng)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。與吉林大學(xué)合作，對管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了研究，擬定了“三定方案”建議稿，為上級機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供了依據(jù)。與俄羅斯、韓國等國家虎豹保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立了溝通合作機(jī)制，與WCS、NRDC等國際組織合作開展宣傳培訓(xùn)、SMART巡護(hù)、保護(hù)地友好項(xiàng)目等，引入國際先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)。在長春舉辦“東北虎豹國家公園建設(shè)發(fā)展論壇”，國內(nèi)外虎豹保護(hù)專家為公園建設(shè)建言獻(xiàn)策，攜手世界自然基金會（WWF）等組織舉辦了“中國東北虎棲息地巡護(hù)員競技賽”、“人獸沖突SAFE評估方法”交流會等，積極開展東北虎豹保護(hù)跨國交流合作。

展望未來，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，虎豹局將進(jìn)一步加大東北虎豹保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)，繼續(xù)譜寫美麗中國新篇章。