國家公園游憩策略及其實現(xiàn)途徑

文 張玉鈞

國家公園體制試點在我國是創(chuàng)造性的大膽嘗試。國家公園的游憩產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別于大眾觀光，在保護生態(tài)和文化的基礎(chǔ)上加強公眾教育，這便需要打造適應(yīng)國家公園的游憩產(chǎn)品。

眾所周知，國家公園的優(yōu)先任務(wù)就是保護其自然生態(tài)系統(tǒng)，目的是為了使其維持健康狀態(tài)。在此前提下，允許在國家公園范圍內(nèi)的一般控制區(qū)適當(dāng)開展一些順應(yīng)其生態(tài)系統(tǒng)特征的游憩利用活動。但是，關(guān)于在國家公園內(nèi)開展什么樣的游憩利用活動，目前有著各種各樣的說法：有用“可持續(xù)旅游”的，也有直接用“旅游”的；有說“生態(tài)旅游”的，也有進一步表述為“生態(tài)體驗和自然教育”的，等等，類似的說法不一而足。然而，如果追本溯源，在國家公園制度比較健全的美國，其國家公園的各種游憩利用一般都表述為“游憩”，但近年來伴隨著生態(tài)旅游的普及，兩者之間在某種程度上又似乎有一些趨同的現(xiàn)象。在很多場合，“生態(tài)旅游”和“游憩”的內(nèi)涵已經(jīng)交叉和部分重疊，現(xiàn)實中這兩個詞慢慢開始混同使用。就是說，在國家公園范圍內(nèi)開展的大多數(shù)游憩活動，同時也被認為等同于生態(tài)旅游活動，只不過這些活動的具體形式包括生態(tài)體驗和自然教育活動等。因此，事實上在國家公園開展的各種各樣的“旅游活動”“生態(tài)旅游活動”以及“自然教育活動”等，都可以總體歸結(jié)為一種表述方式，即“游憩活動”。

關(guān)于國家公園游憩策略

在國家公園內(nèi)進行的游憩活動符合它對自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物以及獨特自然遺跡的重視和保護，因此，國家公園就變成了游憩吸引力的來源和基礎(chǔ)。國家公園在世界的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和繁榮的過程，范圍由美國、加拿大逐漸擴展到瑞典、荷蘭等西方發(fā)達國家，隨著國家公園理念被全世界廣泛接受，亞非、拉美國家也開始積極建立各自國家的國家公園體系。關(guān)于國家公園內(nèi)游憩活動及管理形成的理論體系和技術(shù)成果包括：1.市場細分理論（20世紀50年代，美國）；2.環(huán)境影響評價制度（EIA，20世紀70年代，美國）；3.游憩機會譜（ROS，20世紀80年代，美國）；4.可接受的改變極限（LAC，20世紀90年代，美國）；5.游人影響管理模式（VIMM，20世紀90年代，美國）；6.游人行為管理過程（VAMP，20世紀90年代，加拿大）；7.旅游管理優(yōu)化模型（TOMM，20世紀90年代末，澳大利亞）；8.游客體驗與資源保護管理（VERP，21世紀初，美國）。此外，國外已有大量研究對國家公園游憩市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出充分闡述，關(guān)于游客方面包括游客行為特征、心理偏好等；關(guān)于游憩規(guī)劃方面包括功能分區(qū)規(guī)劃、社區(qū)共管、服務(wù)設(shè)施等；關(guān)于游憩環(huán)境保護方面包括游憩承載力、生態(tài)補償、教育解說以及環(huán)境影響評價等微觀層面的內(nèi)容。其中關(guān)于游憩活動及管理已形成了完整的理論和方法體系，對在保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上促進游憩空間優(yōu)化提升等有著重要指導(dǎo)意義。

在國內(nèi)，中央出臺的一系列政策和文件為在以國家公園為主體的自然保護地開展游憩活動創(chuàng)造了條件。2013年10月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立國家公園體制。2015年1月，13部委聯(lián)合通過《建立國家公園體制試點方案》。2017年9月，為了加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法，立足我國國情制定《建立國家公園體制總體方案》，該方案確認國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。2017年10月，黨的十九大報告中提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，這既是對過去國家公園改革成果的肯定也為今后自然保護地體系的全面改革指明了方向。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，提出了要構(gòu)建國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類的“兩園一區(qū)”的自然保護地新分類系統(tǒng)，對各類自然保護地要實行全過程統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核，實行兩級審批、分級管理的體制。而關(guān)于自然保護地的游憩利用，國內(nèi)已有大量文獻開始探究如何吸取國外國家公園規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗，應(yīng)用于中國本土的保護地旅游實踐中，但由于目前中國的國家公園尚處于試點建設(shè)階段，大部分研究主要集中在國家公園概念認知與國外國家公園管理模式借鑒以及經(jīng)典案例分析，涉及國家公園內(nèi)部具體如何開展游憩活動的內(nèi)容相對較少。因此，其他類型保護地研究的理論成果和標(biāo)準(zhǔn)體系可作為國家公園未來發(fā)展的重要參考和科學(xué)依據(jù)。

自然保護地游憩理論基礎(chǔ)包括區(qū)域生態(tài)安全格局理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)旅游本土化理論以及系統(tǒng)工程學(xué)等。對保護地游憩的開發(fā)模式、綜合評價以及存在問題進行了充分探討。目前研究對于保護地游憩研究方法和游憩管理模式等欠缺宏觀提煉和總結(jié)，大多數(shù)研究主要進行理論闡述以及某個特定案例對比分析等定性分析，而定量研究相對不足。今后應(yīng)關(guān)注對保護地的生態(tài)、文化、社會和經(jīng)濟方面提出綜合性、系統(tǒng)性的研究和規(guī)劃，將國外國家公園游憩發(fā)展模式及空間布局規(guī)劃技術(shù)本土化，尋求包括以國家公園為主體的各類保護地的游憩發(fā)展策略。未來的發(fā)展重點將聚焦到對國家公園游憩資源的保護利用與管理上來：一是如何利用好游憩資源，保護好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保資源環(huán)境對使用者具有長期吸引力，以實現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展；二是如何應(yīng)對游憩需求的多樣化發(fā)展,為使用者提供滿意的游憩體驗。

國家公園游憩策略的實現(xiàn)途徑

國家公園實施游憩策略的目標(biāo)是在保護的前提下，在其一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩活動，最終構(gòu)建高品質(zhì)和多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。為了達到上述目標(biāo)，需要探尋國家公園游憩策略的實現(xiàn)途徑，包括以下4個方面：

途徑1：探索國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式

通過文獻查閱，總結(jié)我國保護地的游憩產(chǎn)品規(guī)劃經(jīng)驗。結(jié)合實地調(diào)研，對國家公園的游憩環(huán)境、游憩資源及游憩活動現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，初步建立國家公園體制試點區(qū)游憩產(chǎn)品適宜性評價指標(biāo)體系。對國家公園的游憩產(chǎn)品進行評價，歸納典型單項游憩活動對游憩環(huán)境及資源的具體要求。梳理不同類型國家公園的適宜性游憩產(chǎn)品，形成國家公園體制試點區(qū)游憩產(chǎn)品譜系，總結(jié)游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式。具體內(nèi)容包括：1）研究國家公園的游憩環(huán)境、游憩資源及游憩活動現(xiàn)狀； 2）研究國家公園游憩產(chǎn)品適宜性評價指標(biāo)體系及評價方法；3）研究國家公園單項游憩活動適宜性評價技術(shù)；4）構(gòu)建國家公園游憩產(chǎn)品譜系。

途徑2：研究國家公園游憩產(chǎn)品梯度化規(guī)劃提升技術(shù)

國家公園游憩產(chǎn)品應(yīng)兼顧資源保護性利用與游客體驗。通過查閱文獻，對國外先進的游憩產(chǎn)品與游客體驗理論框架進行本土化，豐富適用于我國國家公園的游憩產(chǎn)品與游客體驗理論體系。實地調(diào)研，了解國家公園游客的游憩需求以及游憩產(chǎn)品體驗現(xiàn)狀，量化二者之間的差異。在游憩產(chǎn)品提升中強調(diào)自然教育功能，加強自然教育活動設(shè)計與自然教育課程開發(fā)技術(shù)研究。結(jié)合國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式，對游憩產(chǎn)品進行梯度化規(guī)劃提升研究。具體內(nèi)容包括：1）研究國家公園游憩產(chǎn)品與游客體驗理論體系的本土化策略； 2）研究國家公園游客的游憩需求； 3）研究國家公園游憩產(chǎn)品的體驗性； 4）研究國家公園自然教育產(chǎn)品評價與開發(fā)途徑； 5）研究國家公園區(qū)游憩產(chǎn)品的梯度化規(guī)劃提升技術(shù)。

途徑3：構(gòu)建國家公園的游憩產(chǎn)品空間布局

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，以及科學(xué)研究、環(huán)境教育及生態(tài)旅游的需要，國家公園具有不同功能分區(qū)。為了保護好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，利用好游憩資源，實現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)強化游憩產(chǎn)品的空間布局?；谟慰透兄獌r值、游客滿意度和行為傾向的研究，結(jié)合ROS游憩機會譜，對國家公園體制試點區(qū)的游憩區(qū)及其周邊地區(qū)進行不同游憩機會的劃分，針對不同游憩區(qū)域進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能定位以及游憩產(chǎn)品的合理配置和空間優(yōu)化（線路、交通），實現(xiàn)游憩產(chǎn)品的差異性、有序性和組合性。具體內(nèi)容包括：1）國家公園游憩機會清查； 2）研究國家公園游憩區(qū)游客感知價值、滿意度和行為傾向； 3）研究國家公園游憩產(chǎn)品空間分配；4）研究國家公園游憩產(chǎn)品空間布局優(yōu)化模式。

途徑4：摸索國家公園的游憩區(qū)管理

游憩產(chǎn)品的開發(fā)會對游憩場地的自然、社會和管理方面的特征造成改變。為了在資源影響最小化的基礎(chǔ)上，滿足游客體驗最大化的目標(biāo)，游憩區(qū)管理手段必不可少。結(jié)合VERP模型，對游憩環(huán)境、游憩活動、游憩者、游憩體驗進行管理方法歸納和總結(jié)，提出游憩區(qū)單體的管理模式。同時，考慮國家公園體制試點區(qū)的社區(qū)及周邊地區(qū)，提出區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。具體內(nèi)容包括： 1）研究國家公園的游憩環(huán)境管理； 2）研究國家公園的游憩活動管理； 3）研究國家公園的游客管理；4）研究國家公園的游憩設(shè)施與游憩服務(wù)。

雨后的浙江仙居國家公園萬金巖景區(qū)云霧彌漫恍如仙境。CNSphoto供圖

展望

國家公園體制試點在我國是創(chuàng)造性的大膽嘗試。國家公園的游憩產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別于大眾觀光，在保護生態(tài)和文化的基礎(chǔ)上加強公眾教育，這便需要打造適應(yīng)國家公園的游憩產(chǎn)品。對國外相關(guān)游憩發(fā)展理論進行本土化、適應(yīng)性研究，對國家公園游憩產(chǎn)品進行適宜性評價，針對不同游憩區(qū)域進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能定位以及游憩產(chǎn)品的合理配置和空間優(yōu)化（線路、交通）。實現(xiàn)游憩產(chǎn)品的差異性、有序性和組合性。

在當(dāng)前國民對于生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化的需求不斷增長的情況下，進一步發(fā)揮國家公園的多種功能，有效利用其豐富的游憩資源優(yōu)勢滿足游客個性化及多樣化的游憩需求，更好地推動國家公園游憩的可持續(xù)發(fā)展。堅持自然生態(tài)保護的同時，寓教于游，為公眾提供休閑游憩、環(huán)境教育機會，以增加人們對國家公園優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源景觀的了解和認識，增強游客體驗，建立其與國家公園的聯(lián)系，促進全民性的環(huán)境倫理觀的形成。國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃可為國家公園及其周邊地區(qū)帶來直接經(jīng)濟收益，同時帶動周邊產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造大量的就業(yè)機會，能夠獲取更高的經(jīng)濟效益，提高收入水平。

在創(chuàng)新游憩產(chǎn)品的過程中，平衡資源保護和游憩發(fā)展的關(guān)系，兼顧生態(tài)系統(tǒng)的完整性及區(qū)域生態(tài)敏感性，盡可能降低游憩產(chǎn)品對國家公園生態(tài)環(huán)境的影響，確保國家公園的永續(xù)利用與發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，推進生態(tài)文明建設(shè)。