國(guó)家公園定義比較研究

文 鐘樂(lè) 楊銳

本文擬從歷時(shí)性角度研究國(guó)際上有關(guān)國(guó)家公園定義的演進(jìn)過(guò)程，并從共時(shí)性角度比較代表性國(guó)家的國(guó)家公園定義異同。

國(guó)家公園定義的國(guó)際演進(jìn)

首次給國(guó)家公園定義并提出詳細(xì)審定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際公約是《倫敦公約》 ，該公約的雛形誕生于1901年，其前身是由歐洲國(guó)家主導(dǎo)的關(guān)于自然保護(hù)地命名法的文件，并于1933年在倫敦舉辦的帝國(guó)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上成為國(guó)際公約。1940年，泛美聯(lián)盟支持的《西半球自然保護(hù)和野生動(dòng)物保護(hù)公約》也進(jìn)行了自然保護(hù)地分類(lèi)并給出國(guó)家公園定義。1958年，第八屆世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，簡(jiǎn)稱(chēng)IUCN）大會(huì)決定設(shè)立世界國(guó)家公園委員會(huì)（the International Commission on National Parks，簡(jiǎn)稱(chēng)ICNP）。1962年，昭示著世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)熱潮開(kāi)始的第一屆世界國(guó)家公園大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)指出有關(guān)國(guó)家公園的定義已驚人地多樣，并指出制訂、應(yīng)用統(tǒng)一的國(guó)家公園定義和管理準(zhǔn)則的重要性和緊迫性。1967年，第一版的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家公園名錄》為審定國(guó)家公園制訂了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的國(guó)家公園定義在1969年印度新德里召開(kāi)的IUCN第十屆大會(huì)上通過(guò)，并明確了不應(yīng)被劃入國(guó)家公園范圍的區(qū)域類(lèi)型。為貫徹并落實(shí)這一定義，1972年ICNP還通過(guò)了國(guó)家公園設(shè)立的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

IUCN早期發(fā)布的自然保護(hù)地名錄都在名稱(chēng)中直接出現(xiàn)“國(guó)家公園”，如1967年的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家公園名錄》，1971、1972、1973、1974、1975、1980、1985、1990版的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家公園及同等（Equivalent）的保護(hù)地名單》。期間，“世界國(guó)家公園委員會(huì)”也歷經(jīng)2次更名，起初改為“世界國(guó)家公園和自然保護(hù)地委員會(huì)(CNPPA)”，最終定名為“世界自然保護(hù)地委員會(huì)(WCPA)”，并延續(xù)至今。與委員會(huì)名稱(chēng)的改變及1994版的《自然保護(hù)地管理分類(lèi)指南》呼應(yīng)，從1994年的版本起，自然保護(hù)地名錄不再特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家公園”一詞而更為重視自然保護(hù)地體系的廣泛職能，因此更名為《聯(lián)合國(guó)自然保護(hù)地名錄》，在這些版本的文件中，國(guó)家公園被劃入了IUCN認(rèn)定的6類(lèi)自然保護(hù)地中的第Ⅱ類(lèi)，其目標(biāo)是“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和提供游憩機(jī)會(huì)”。2008年發(fā)布《自然保護(hù)地管理分類(lèi)應(yīng)用指南》中，國(guó)家公園的分類(lèi)保持不變，但定義做出了重大調(diào)整，并沿用至今（表1）。

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代表性國(guó)家的國(guó)家公園定義比較

根據(jù)《大英百科全書(shū)·學(xué)術(shù)》的定義，國(guó)家公園是指“國(guó)家政府為保護(hù)自然環(huán)境而預(yù)留的地區(qū)。國(guó)家公園可預(yù)留用于公眾娛樂(lè)和享受，或由于其歷史或科學(xué)價(jià)值。國(guó)家公園中的大部分景觀(guān)及其伴隨的動(dòng)植物都保持在自然狀態(tài)”。但實(shí)際上，各國(guó)對(duì)于國(guó)家公園都有不一樣的定義。因此，選取代表性國(guó)家，比較其定義的異同，更有助于深刻、準(zhǔn)確地把握國(guó)家公園的內(nèi)涵。

在選取研究的代表性時(shí)，充分考慮如下條件的滿(mǎn)足：（1）空間分布均衡，樣本涵蓋南美洲、歐洲和俄羅斯、澳大利亞和大洋洲、亞洲、非洲、北美洲和加勒比海各大區(qū)域；（2）建設(shè)模式多樣，包含了不同的發(fā)展模式、管理模式、管理部門(mén)、保護(hù)對(duì)象；（3）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成熟，綜合考慮各大區(qū)域內(nèi)的各國(guó)設(shè)立國(guó)家公園的時(shí)間、建設(shè)國(guó)家公園的數(shù)量、國(guó)家公園體制建設(shè)的國(guó)際影響力等因素。綜合上述，最終選定美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、南非、印度、日本為重點(diǎn)研究樣本。

結(jié)論

從歷時(shí)性角度梳理國(guó)家公園定義的國(guó)際演進(jìn)路徑，可以發(fā)現(xiàn)，從早期的歐洲、美洲主導(dǎo)的定義，演變到ICNP、CNPPA、WCPA給出的概念，再到如今作為IUCN自然保護(hù)地管理分類(lèi)第Ⅱ類(lèi)的界定，總體而言，國(guó)家公園的定義有如下變化：闡釋內(nèi)容由繁趨簡(jiǎn)，從早期、中期的多點(diǎn)闡述演變成一句話(huà)的概要論述；界定標(biāo)準(zhǔn)由嚴(yán)到寬，從詳細(xì)的嚴(yán)苛審定到不明確給出十分具體的要求。但上述變化并不意味著對(duì)國(guó)家公園的重視程度在減弱，相反，它體現(xiàn)出國(guó)際上對(duì)自然保護(hù)地的管理分類(lèi)更加科學(xué)，對(duì)國(guó)家公園的定義、定位也越發(fā)精準(zhǔn)。而無(wú)論國(guó)家公園的定義是簡(jiǎn)是繁，是嚴(yán)苛還是寬泛，但都至少包含了如下內(nèi)容：（1）具有一定的面積規(guī)模；（2）以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程為主要目標(biāo)；（3）國(guó)家主導(dǎo)、國(guó)家管理、國(guó)家保障；（4）有條件地提供公眾以精神享受、科研、教育、娛樂(lè)和參觀(guān)的機(jī)會(huì)。

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從共時(shí)性角度分析比較各國(guó)對(duì)于國(guó)家公園內(nèi)涵的界定，顯然，雖然各個(gè)定義在表述上不盡相同，但大都包含如下內(nèi)容：1）保護(hù)對(duì)象是具有國(guó)家或國(guó)際代表性?xún)r(jià)值的資源； 2）保護(hù)對(duì)象以生態(tài)系統(tǒng)為主，包含了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，附加其上的自然風(fēng)景、野生動(dòng)植物、文化遺產(chǎn)等，而并非是單一物種或小尺度生境；3）在資源不受損害的前提下，允許向公眾提供科研、教育、休閑等機(jī)會(huì)。