建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線

屠立明

生態(tài)優(yōu)先，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)思路和舉措

自治區(qū)第十次黨代會提出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力；要守住生態(tài)底線，堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長；以綠色化為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障。自治區(qū)黨委十屆六次全會進一步要求，要更加自覺地履行好建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強水土流失和荒漠化綜合治理，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，一年接著一年干，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。自治區(qū)黨委十屆九次全會指出，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記和黨中央立足全國發(fā)展大局為內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位，是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。要以建設(shè)生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑萬里綠色長城為引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持遵循規(guī)律、科學(xué)施策，堅持聚焦問題、注重實效，堅持制度創(chuàng)新、依法治理，堅持集中攻堅、久久為功，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2025年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到2035年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

把生態(tài)環(huán)境保護作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)和重大民生實事來抓，自然生態(tài)狀況進一步趨于好轉(zhuǎn)

林業(yè)生態(tài)狀況進一步改善。目前，我區(qū)森林面積達(dá)到3.92億畝，森林蓄積量15.27億立方米，森林覆蓋率22.1%，同全區(qū)第七次森林資源清查（2013年）結(jié)果比較，森林面積凈增1905萬畝，森林蓄積量凈增1.82億立方米，森林覆蓋率提高1.07個百分點，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量持續(xù)“雙增長”。

草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解。根據(jù)普查結(jié)果，自治區(qū)草原植被蓋度達(dá)到44%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個百分點，比“十一五”末提高7個百分點，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

防沙治沙成效突出。據(jù)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積實現(xiàn)了持續(xù)“雙減少”，較第四次監(jiān)測（2009年）分別減少625萬畝和515萬畝。五大沙漠周邊重點治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，沙漠面積相對穩(wěn)定。五大沙地林草植被蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮。

水土流失治理和濕地保護力度不斷加強。依托國家重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝以上的速度遞增。項目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善。全區(qū)濕地面積保持在9000萬畝以上，已初步建立濕地生態(tài)管理體系，累計設(shè)立濕地自然保護區(qū)83個、國家濕地公園53處。

把加強環(huán)境保護作為重大任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案及柴油貨車污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、散煤綜合整治等專項行動方案，頒布實施大氣污染防治條例，加大烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度。

深入實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)自治區(qū)河長制、湖長制工作方案和水污染防治三年攻堅計劃，加強地下水保護，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動。全區(qū)63個自治區(qū)級以上工業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)了污水集中處理，33個地下水超采區(qū)超采量較2014年壓減46%。持續(xù)推進“一湖兩?！本C合治理，呼倫湖面積增加，岱海水位下降趨勢減緩，烏梁素海流域修復(fù)工程列入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目。

全面推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》，如期完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。強化污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動管理，開展工業(yè)固廢堆存場環(huán)境整治和涉鎘行業(yè)污染源專項排查。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，組織實施土壤污染治理與修復(fù)試點項目。

先行先試，不斷健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系

“三項先行先試改革”穩(wěn)步推進。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方面，完成了全區(qū)土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)等資源實物量變動表編制工作，基本摸清了全區(qū)主要自然資源資產(chǎn)底數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計方面，出臺了實施方案，制定了操作指引，初步形成了土地、草原、森林、水、礦產(chǎn)、水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等方面可推廣、可復(fù)制的工作思路及做法。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方面，制定下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

生態(tài)國土空間開發(fā)保護不斷加強。制定《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》，開展“多規(guī)合一”改革試點。將43個旗縣（市區(qū)）、77%的國土面積劃分為重點生態(tài)功能區(qū)。出臺限制開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2016年本），印發(fā)了《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》。開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略環(huán)評。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案（送審稿）》，將全區(qū)50%以上的國土面積初步劃入紅線管控。

生態(tài)環(huán)境保護機制體制逐步完善。推動自治區(qū)以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理并制定了相關(guān)實施方案，建立了環(huán)境保護督查和環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等機制。組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局，全面停止天然林商業(yè)性采伐；國有林場改革任務(wù)基本完成。建成全區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警信息平臺。有序開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點。