貧困山區(qū)易地搬遷特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索與對(duì)策建議

來久紅

摘 要 易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的手段之一，其根本在如何實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”。在不斷完善和優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系著易地搬遷的脫貧成效，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的參考依據(jù)?；诖?，以典型深度貧困山區(qū)五峰縣為例，圍繞貧困山區(qū)搬遷后面臨的困難和問題，對(duì)五峰縣特色搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索進(jìn)行研究和分析，總結(jié)歸納易地搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 易地搬遷;后扶產(chǎn)業(yè);貧困山區(qū);特色產(chǎn)業(yè);五峰縣

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.069

易地扶貧搬遷工程是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，旨在將居住在交通不便、生產(chǎn)資料缺乏等“一方水土養(yǎng)不起一方人”落后地區(qū)的貧困群眾實(shí)施搬遷。經(jīng)過三年的努力，目前易地搬遷工程建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，如何讓搬遷群眾在如期脫貧的基礎(chǔ)上得以長期穩(wěn)定發(fā)展，是易地搬遷最難攻克的難點(diǎn)問題。

五峰縣作為湖北省九個(gè)深度貧困縣的典型山區(qū)縣之一，搬遷群眾中大多數(shù)都是祖祖輩輩種田為生，自給自足。搬遷后靠什么生活是脫貧攻堅(jiān)最核心、最關(guān)鍵的問題，面臨搬遷后土地難以再分配、搬遷群體勞動(dòng)力薄弱等實(shí)際困難，綜合考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、群體風(fēng)險(xiǎn)等因素，五峰縣在易地搬遷安置點(diǎn)探索推進(jìn)中蜂產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程，幫助群眾發(fā)展新產(chǎn)業(yè)[1]。

1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

深度貧困山區(qū)搬遷群體大部分是祖輩以務(wù)農(nóng)為生，有的多年未走出深山，外界信息不通，思路不開闊。加之當(dāng)前貧困農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，老弱病殘等特殊群體比例相對(duì)較大，要帶動(dòng)搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的作用。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，需要長短結(jié)合，既能短期得到收益，又要促進(jìn)搬遷戶群體長遠(yuǎn)發(fā)展，要綜合考慮搬遷后區(qū)域的特殊性，考慮搬遷群體的勞動(dòng)能力。五峰縣立足于豐富的優(yōu)質(zhì)蜜源和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力扶持中蜂產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和合作社，輻射帶動(dòng)搬遷戶發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)。

1.1 中蜂產(chǎn)業(yè)見效周期短

中蜂產(chǎn)業(yè)是當(dāng)年即可收益的短期產(chǎn)業(yè)，每年可收成1～2次，成熟蜜一年產(chǎn)量在2.6～6.0 kg，收益在500～1 200元，平均凈收益約800元/群。蜂群在繁育旺季可每月分群（僅繁育不產(chǎn)糖），平均每年可自然分群（可產(chǎn)糖）1～2次，原始蜂群可成倍增長，后期發(fā)展穩(wěn)定，屬于短期保收入、長遠(yuǎn)有保障的產(chǎn)業(yè)[2]。

1.2 中蜂產(chǎn)業(yè)投入成本低

據(jù)測(cè)算，3～4蜂脾標(biāo)準(zhǔn)蜂箱成本價(jià)500～700元，市場(chǎng)價(jià)格在700～900元/群（含蜂箱），配套10群中蜂成本不超過1萬元，按照合作社帶動(dòng)扶貧模式，搬遷戶自籌資金約2 000元，在搬遷戶和合作社承受范圍內(nèi)，且地方政府前期投入相對(duì)少，輻射帶動(dòng)壓力相對(duì)低，可基本實(shí)現(xiàn)搬遷戶“戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有收入”。

1.3 中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

五峰縣森林資源豐富，擁有蜜源植物面積6.7萬公頃左右，主要蜜源植物為五倍子、拐棗、天絲梨、枇杷以及各種開花的中藥材等，全縣養(yǎng)蜂自然容量為30萬群以上。培育種蜂繁育場(chǎng)11家，100群以上的標(biāo)準(zhǔn)化中蜂養(yǎng)殖示范場(chǎng)20家，蜂群達(dá)到5萬余群，搬遷戶基礎(chǔ)蜂群充足，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和程度[3];擁有一家產(chǎn)值過千萬的蜂具生產(chǎn)企業(yè)（五峰順山蜂業(yè)）和蜂產(chǎn)品線上線下營銷龍頭企業(yè)（五峰萬綠電子商務(wù)有限責(zé)任公司），龍頭中蜂及合作社30家，可為搬遷戶提高良好的技術(shù)培訓(xùn)和后期服務(wù)，共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑

2.1 依托合作社帶動(dòng)，合作模式要多樣

搬遷戶自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力和技術(shù)水平并不能滿足中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這就要依托合作社，采用“合作社+搬遷戶”分散自養(yǎng)、合作社托管“代養(yǎng)分成”兩種養(yǎng)殖模式，搬遷戶與合作社共同出資發(fā)展中蜂。對(duì)有蜜源的、有勞動(dòng)力的貧困戶鼓勵(lì)分散養(yǎng)殖，由合作社提供技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)搬遷戶蜂源越冬和蜂群分桶等;對(duì)技術(shù)和勞動(dòng)力不足的群體，采用“代養(yǎng)分成”養(yǎng)殖模式，由合作社負(fù)責(zé)日常管理和養(yǎng)殖，搬遷戶可同步參與，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，按照“保底+分成”實(shí)現(xiàn)搬遷戶穩(wěn)定增收。

2.2 開發(fā)利用原有資源，實(shí)現(xiàn)互助共贏

對(duì)于山區(qū)縣搬遷戶，原有生產(chǎn)資料相對(duì)偏遠(yuǎn)、土地資源耕種條件相對(duì)差，但是作為蜜源植物培育卻有優(yōu)勢(shì)，如何鼓勵(lì)搬遷戶將原有生產(chǎn)資料無償提供給合作社作為蜜源基地和養(yǎng)殖基地，這都需要各級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)政策，一方面要合理利用原有生產(chǎn)資料，防止撂荒或者閑置，另一方面要考慮利用成本，合理開發(fā)和使用。五峰縣中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案明確，搬遷戶要積極種植培育蜜源植物，合作社可適當(dāng)給予補(bǔ)貼和優(yōu)先用工等利好政策，政府可采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持合作社在安置點(diǎn)適宜區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖基地，有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的搬遷戶可由合作社出資聘請(qǐng)為技術(shù)管理人員，務(wù)工增收，互助共贏。

2.3 優(yōu)化資金投入，提高產(chǎn)業(yè)效益

要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，搬遷戶的主動(dòng)參與、合作社的帶動(dòng)和政府的支持三者缺一不可。充分調(diào)動(dòng)合作三方的積極性，采用“政府+合作社+搬遷戶”共同出資、共同管理的模式，三方形成利益共同體，優(yōu)化資金投入模式，三方共同出資，促進(jìn)搬遷戶參與，強(qiáng)化合作社監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益不斷提升[4]。

當(dāng)前，五峰縣易地搬遷中蜂后扶產(chǎn)業(yè)探索取得了一定成效，1）解決了易地搬遷集中安置產(chǎn)業(yè)空心化的問題。易地搬遷安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)中蜂產(chǎn)業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了搬遷戶“有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展、可脫貧”。2）為搬遷戶和合作社帶來了實(shí)實(shí)在在的收益和發(fā)展。提高搬遷群眾的滿意度，促進(jìn)和幫助合作社積極投身脫貧攻堅(jiān)，倒逼企業(yè)及合作社不斷優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展。3）為山區(qū)縣易地搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實(shí)踐參考。通過不斷探索，積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可行可復(fù)制的模式。

3 易地搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 統(tǒng)籌盤活零散資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

要采用有效的激勵(lì)或者合作手段，合理科學(xué)利用搬遷戶原有生產(chǎn)資料，如在原居住地種植經(jīng)濟(jì)林木、中藥材、蜜源植物等，確保原有生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益;更要?jiǎng)?chuàng)新思維模式，讓有帶動(dòng)能力的合作社或者由政府成立后續(xù)扶持平臺(tái)，統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)的資源，促進(jìn)零散資源集中化，優(yōu)化搬遷戶和合作社的合作模式，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步探索適宜山區(qū)的“蜂花藥果旅”融合發(fā)展路徑。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跟蹤管理，促進(jìn)雙方合作共贏

1）要在發(fā)展易地搬遷產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的長遠(yuǎn)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的同時(shí)，幫助一部分中小合作社和企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)主力軍，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。2）要及時(shí)總結(jié)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，立足各地易地搬遷群體和搬遷地區(qū)的實(shí)際情況，在“換窮業(yè)”的同時(shí)指導(dǎo)搬遷群眾掌握產(chǎn)業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，防止返貧。3）要建立安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督指導(dǎo)制度，相關(guān)部門要監(jiān)督合作社和搬遷戶各司其職，做到事前、事中、事后全過程管理[5]。

3.3 優(yōu)化群眾激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是搬遷群眾，要堅(jiān)持扶貧先扶志，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，因點(diǎn)因人施策，對(duì)真正想發(fā)展的搬遷戶要提高服務(wù)品質(zhì)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，引導(dǎo)群眾持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，既要對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施策，確保能夠如期脫貧，也不能讓群眾“坐等政府送政策”，結(jié)合當(dāng)前扶貧政策落實(shí)、誠信檔案建設(shè)等各項(xiàng)工作，采取相關(guān)措施強(qiáng)化教育引導(dǎo)。

3.4 著力培育市場(chǎng)主體，加快產(chǎn)銷提檔升級(jí)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動(dòng)，要注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和培育，加大投入和政策資金整合力度，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，走“公司+專業(yè)合作社+搬遷戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極推動(dòng)集中連片生態(tài)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶、服務(wù)群眾。抓好農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游商品等，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、加工等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）