對(duì)我國(guó)《治安管理處罰法》的內(nèi)涵分析

趙學(xué)奎

摘 要：治安管理處罰是行政法中所研究的一項(xiàng)比較重要的處罰，它是行政處罰的比較重要的一個(gè)部分?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）自實(shí)施以來(lái)，為治安的穩(wěn)定也做出了很大的貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，本文對(duì)治安管理處罰的內(nèi)涵進(jìn)行深入分析，為《治安管理處罰法》的完善提供足夠的法理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰;種類;原則

一、治安管理處罰的概念

治安管理處罰是行政法中所研究的一項(xiàng)比較重要的處罰，它是行政處罰的比較重要的一個(gè)部分。在我們?nèi)粘Ｉ钪羞\(yùn)用比較廣泛，與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的一項(xiàng)處罰規(guī)定。要想了解什么是治安處罰，就必須要理解它的內(nèi)涵，也就是他的概念和特征。對(duì)于治安管理處罰的概念雖然學(xué)術(shù)界有些不同，但是一般認(rèn)為，擾亂公共安全、妨害公共秩序，侵犯公民的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)社會(huì)的安定，公共的秩序造成了一定的影響，雖然尚且不構(gòu)成犯罪，不能用刑法來(lái)進(jìn)行處罰的情況，滿足上述的情形，由公安機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)行治安管理處罰。

二、治安管理處罰的種類

治安管理的目的是維護(hù)治安，為了達(dá)到上述目的就要采取一定的方式或手段，我國(guó)的治安管理規(guī)定了以下幾種方式：

1.警告

警告，從字面意思來(lái)理解就是嚴(yán)厲的訓(xùn)斥，對(duì)行為人嚴(yán)厲的批評(píng)。這是治安管理處罰最輕微的一種方式。是對(duì)違反治安管理的行為人所進(jìn)行的一種嚴(yán)厲的譴責(zé)和告誡。是一種較為正式的處罰，通常是以書(shū)面的形式來(lái)出現(xiàn)。雖然處罰程度比較輕微，但是具有法律上的強(qiáng)制效力。適用的對(duì)象是違反了治安管理，但是危害結(jié)果比較的輕微，并不需要進(jìn)行一個(gè)比較嚴(yán)重的處罰，其目的是對(duì)行為人進(jìn)行批評(píng)和教育，讓其以后不再犯類似性的錯(cuò)誤。我國(guó)的《治安管理處罰法》中對(duì)于適合用《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰的情形做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

2.罰款

罰款是治安處罰中的財(cái)產(chǎn)罰的一種。當(dāng)行為人違反《治安管理處罰法》的規(guī)定時(shí)，公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)要求行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家交上處罰金，這也是一種不是非常嚴(yán)厲的處罰方式，沒(méi)有對(duì)人身進(jìn)行處罰，僅僅是對(duì)行為人進(jìn)行罰款?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，并不是所有的行政主體都能做出罰款的處罰。數(shù)額較大的罰款金額做出的主體只能是縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)。公安派出所只能做出500元以下的罰款。如果是當(dāng)場(chǎng)做出的簡(jiǎn)易處罰決定，最多只能做出200元以下的罰款。罰款做出的罰款金額和罰款程序都要遵循法律的規(guī)定。不能違反法律法規(guī)的規(guī)定。

罰款和罰金是一對(duì)較容易混淆的概念。罰金是一種刑事處罰，是當(dāng)行為人違反了刑事法律的時(shí)候才適用的處罰方式，是由人民法院依據(jù)刑事訴訟法和刑法的相關(guān)規(guī)定來(lái)做出的。罰款是一種行政處罰，是違反了《治安管理處罰法》適用的處罰方式。由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》來(lái)對(duì)行為人做出的。罰款的處罰程度要比罰金較輕。

3.行政拘留

這是一種限制人身自由的處罰方式，是當(dāng)行為人做出違反治安管理處罰的行為時(shí)，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安處罰法對(duì)行為人做出行政拘留的決定。這種處罰方式是對(duì)行為人人身自由的限制，是對(duì)自然人來(lái)說(shuō)一種較為嚴(yán)厲的處罰方式。它是當(dāng)行為人做出的違法行為，靠警告或者罰款不足以對(duì)行為人做出懲罰時(shí)而適用的一種較為嚴(yán)厲的一種行政處罰方式。行政拘留只能用縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才能做出，公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)派出所是沒(méi)有資格對(duì)行為人做出行政拘留的決定的。

4.吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證

吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，是指行為人做出一定的行為后，違反了《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，撤銷或者終止行為人從事某種需要特定許可證的行業(yè)資格或者權(quán)利。這是一種限制資格的行政處罰方式，目前我國(guó)有部分行業(yè)需要有公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證才可以合法經(jīng)營(yíng)。例如：經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)、公章刻制業(yè)等等。

三、處罰法定原則

處罰法定原則，即無(wú)論做出什么樣的處罰決定都要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，不能憑執(zhí)法者的主觀臆斷。我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)要實(shí)行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。行政法的六大基本原則中最基本罪重要的原則也是依法行政原則。依法行政原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是法律優(yōu)先，一個(gè)是法律保留。法律優(yōu)先是指行政機(jī)關(guān)在立法方面不能凌駕于法律之上，不能與法律相抵觸。行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)必須按照法律的規(guī)定，走法律規(guī)定的程序。法律保留是指法律規(guī)定只能由法律來(lái)規(guī)定的行政法規(guī)就不能做出規(guī)定。除非有法律的授權(quán)。在行政執(zhí)法方面也是如此，必須嚴(yán)格法律的程序和法律的規(guī)則來(lái)行使自己的權(quán)利。

公安機(jī)關(guān)不能超越法律的規(guī)定來(lái)主觀臆斷，只能完全依照法律來(lái)處理違法的主體。當(dāng)然，法律規(guī)定有例外的情況的或者法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的除外。

1.過(guò)錯(cuò)與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t

過(guò)錯(cuò)與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t是指行為人做出違反治安管理的行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)他們所做的違法行為的嚴(yán)重性和社會(huì)影響性給予公正的處理。要做到處罰的力度和所犯行為的過(guò)錯(cuò)性大體一致。這方面有點(diǎn)類似于刑法中所講的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人做出的決定要本著公平、公正、合理、合法的原則來(lái)。只能考慮相關(guān)因素，不能去考慮不相關(guān)的因素。切實(shí)保護(hù)好行為人的合法權(quán)益。

2.尊重和保障人權(quán)原則

2004年憲法修正案中將尊重和保護(hù)人權(quán)寫(xiě)入了憲法，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于人權(quán)的重視和保護(hù)。憲法是行政法的上位法，任何法律都不能與憲法相抵觸。尊重和保護(hù)人權(quán)是指，無(wú)論行為人做出什么樣的違法事件，他們首先是一個(gè)人，一個(gè)人就有作為人應(yīng)該有的權(quán)利。不能夠受到不公平和不公正的對(duì)待。觸犯刑法的人尚且有人權(quán)的存在，更何況觸犯《治安管理處罰法》的。在過(guò)去的一段時(shí)間里我國(guó)對(duì)于行為人不能夠公平的對(duì)待，致使他們的權(quán)利和合法權(quán)益受到了很大損害。隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家對(duì)人權(quán)的保護(hù)越來(lái)越重視，政府就是為人民服務(wù)的，他們要讓人們感受到政府的溫暖，感受到他們受到政府公平的對(duì)待，也只有這樣人們才能支持政府，讓社會(huì)安定、和諧。

3.教育與處罰相結(jié)合的原則

任何一部法規(guī)都有其存在的目的也就是意義，有的是為了懲罰犯罪有的是為了預(yù)防犯罪。《治安管理處罰法》的目的就是教育與懲罰相結(jié)合。教育是最主要的目的，懲罰相對(duì)于教育來(lái)說(shuō)是一種手段。懲罰是為了讓行為人記住，做出為法定的行為就要付出法律的代價(jià)。教育是為了讓行為人知道以后不能再做違法的行為，每一個(gè)人都應(yīng)該為社會(huì)的安定，公共秩序的安定做出自己的貢獻(xiàn)。

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