積極推動(dòng)檔案管理理念機(jī)制創(chuàng)新

蔡珂

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的檔案管理工作，直接關(guān)系到檔案館檔案的構(gòu)成和質(zhì)量，可謂整個(gè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)。單位檔案管理工作做好了，移交給檔案館的檔案自然是高質(zhì)量的。因而，單位的檔案管理工作至關(guān)重要。

人民法院檔案是國家檔案的重要組成部分，它真實(shí)地記錄了人民法院審判工作和其他各項(xiàng)活動(dòng)，是黨和國家的寶貴財(cái)富。當(dāng)前全國法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫保管的各種檔案數(shù)量已占全國各級(jí)各類檔案館館藏檔案總數(shù)的近一半，檔案總數(shù)居全國各個(gè)系統(tǒng)之首位。檔案管理工作的最終目的是為了檔案的開發(fā)和利用。隨著人民法院訴訟和行政卷宗的日益增多，社會(huì)對(duì)法律檔案的利用越來越迫切和必要，創(chuàng)新成為當(dāng)前形勢(shì)下檔案管理科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

一、自主創(chuàng)新是人民法院檔案管理迫在眉睫的首要任務(wù)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的永恒主題。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的檔案工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)又存在新的機(jī)遇，檔案事業(yè)發(fā)展同樣離不開機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的必然，只有通過自主創(chuàng)新才能使檔案工作充滿生機(jī)和活力，促使檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，跟上當(dāng)今和未來世界的步伐。要實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在檔案管理工作中不斷創(chuàng)新，這也是檔案管理所面臨的社會(huì)性、開放性的必然要求;創(chuàng)新更是檔案工作發(fā)展的原動(dòng)力。檔案工作理論為檔案事業(yè)的建立和發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但是目前許多傳統(tǒng)理論與檔案工作新的實(shí)踐不相適宜：一是傳統(tǒng)理論的論述和觀點(diǎn)帶有一定局限性，二是傳統(tǒng)理論主要建筑在法院檔案室工作上，對(duì)檔案館工作難以適應(yīng)，三是傳統(tǒng)的工作方式對(duì)不斷拓寬的檔案工作難適應(yīng)。檔案工作理論創(chuàng)新，就是要發(fā)展具有中國特色社會(huì)主義的檔案理論，以創(chuàng)建社會(huì)主義法治社會(huì)為契機(jī)，以信息化技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐結(jié)合，繼承和發(fā)展結(jié)合，在選擇中繼承，在創(chuàng)新中發(fā)展，發(fā)揮檔案理論的指導(dǎo)作用。

自主創(chuàng)新是相對(duì)于技術(shù)引進(jìn)、模仿而言的一種創(chuàng)造活動(dòng)，是指通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。自主創(chuàng)新貫穿于現(xiàn)代檔案工作的整個(gè)過程中，檔案工作只有積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，滿足社會(huì)需求，增強(qiáng)服務(wù)效果，才能始終保持旺盛的生命力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要以知識(shí)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為向?qū)?，?qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。在這樣的情況下，檔案管理不斷創(chuàng)新，愈發(fā)凸顯出必要性。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，創(chuàng)新是檔案管理的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)檔案管理科學(xué)發(fā)展的必要手段。

二、提高管理水平是適應(yīng)新形勢(shì)下檔案管理的基本條件

由于法院工作的特殊職能地位，檔案管理工作與法院全體人員息息相關(guān)，處處體現(xiàn)著檔案的利用價(jià)值，但是檔案的價(jià)值在日常工作中往往被忽視，甚至有人會(huì)認(rèn)為搞檔案工作也就是“收收管管，裝訂立卷”而已。從而忽視了檔案管理工作的地位和價(jià)值。法院檔案管理工作作為法院工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作不論是技術(shù)性、專業(yè)性等方面都有專門的規(guī)范和要求。

提高管理水平首先要提高思想觀念。檔案工作人員不僅要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和飽滿的工作熱情，更要具有創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力，這也是改變檔案工作現(xiàn)存局面的關(guān)鍵所在。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個(gè)嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo);其次服務(wù)觀念要更新。

目前，多數(shù)地方的檔案館提供利用的對(duì)象基本上是黨政機(jī)關(guān)，主要面向司法部門，平民百姓較少問津。并且服務(wù)項(xiàng)目具有單一性，許多基層法院為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容基本上是坐等上門，服務(wù)的內(nèi)容和范圍及方式都比較單一。把檔案工作的著眼點(diǎn)放在現(xiàn)代化管理水平高、檔案工作人員素質(zhì)好的基點(diǎn)上.實(shí)現(xiàn)由單一向全方位的創(chuàng)新，把過去單純面向機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)移到為全社會(huì)服務(wù)上來。

提高管理工作，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立制度，促進(jìn)檔案工作制度化，規(guī)范檔案管理是做好檔案管理工作的重要保證;二是建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。只有做到在其位，盡其責(zé)，權(quán)責(zé)分明，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利相結(jié)合才能提高檔案管理人的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們干好檔案管理工作的積極性和自覺性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)健全立法基礎(chǔ)，完善法律法規(guī)。立法的完善，永遠(yuǎn)都是改善各項(xiàng)工作的最佳宏觀手段，檔案管理工作也不例外。我們應(yīng)從法律的特殊性看到檔案管理法規(guī)的必要性，法律是約束人們行為的最有效方法，所謂“無規(guī)矩不成方圓”，無法律也難成社會(huì)，何況是檔案管理這一特殊的工作。

三、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平是檔案創(chuàng)新的基礎(chǔ)手段

檔案是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄和人類文明發(fā)展的重要見證，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。檔案反映了人類社會(huì)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為后人提供廣泛的借鑒。因此保存好、利用好寶貴的檔案資源，是現(xiàn)在所應(yīng)重視的。

當(dāng)今社會(huì)處于快速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)更新呈“爆炸”式發(fā)展，新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷形成，許多新型載體的檔案和全新的管理方式不段出現(xiàn)，對(duì)檔案業(yè)務(wù)管理等各項(xiàng)工作提出了的要求和挑戰(zhàn)。作為檔案工作人員，如果知識(shí)貧乏、老化、單一，那么就難以適應(yīng)信息化管理的需要，而檔案部門的單調(diào)、枯燥的工作方式，往往使許多工作者安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。

加大內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接功能，加強(qiáng)保密手段。設(shè)置統(tǒng)一權(quán)限，檔案管理人員使用統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)賦予的權(quán)限進(jìn)行電子文件管理，設(shè)置個(gè)人密碼，權(quán)限分配到責(zé)任人，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋是在“保密性”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)資源共享的有效途徑。這樣即使在不同的地區(qū)錄入的信息，依然可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息查詢。

人民法院聲像檔案的管理與利用仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。人民法院在其職能活動(dòng)中形成的聲像檔案，直觀地記錄了事物的原貌，是文字記錄的補(bǔ)充，與文字材料一樣是法院檔案的組成部分和職能活動(dòng)的記錄，必須按有關(guān)規(guī)定收集齊全，整理歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

檔案鑒定是檔案管理中的一項(xiàng)必不可少的工作，它對(duì)于檔案的存亡，國家檔案財(cái)富的構(gòu)成以及檔案的科學(xué)管理有著重要的意義。訴訟檔案的鑒定工作是法院工作及檔案管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是檔案工作良性循環(huán)的關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中缺乏有效地指導(dǎo)、監(jiān)督，沒有納入相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核工作當(dāng)中，使鑒定工作出現(xiàn)停滯不前的局面，不能使檔案充分體現(xiàn)利用價(jià)值，造成庫房膨脹，還要投入很大的資金建設(shè)庫房，存放一些已失去保存價(jià)值的檔案。應(yīng)當(dāng)建立健全檔案鑒定工作的長效機(jī)制，使檔案鑒定工作快速步入正?；?、有序化，規(guī)范化發(fā)展軌道。

創(chuàng)新檔案管理機(jī)制，對(duì)規(guī)范檔案管理，促進(jìn)法院檔案管理工作科學(xué)發(fā)展有重大意義。檔案創(chuàng)新實(shí)際可分為三部分：一要重視意識(shí)創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，用改革的創(chuàng)新的思想理念，促進(jìn)檔案工作充實(shí)新內(nèi)容，開拓新領(lǐng)域;二要探索技術(shù)創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代化、信息化管理手段，學(xué)習(xí)借鑒外地法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升信息化科技化管理水平，走檔案管理現(xiàn)代化之路;三要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。建立健全全新的檔案管理體系，深化管理工作，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案工作的科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

四、做好五項(xiàng)“堅(jiān)持”

在2015年全國檔案工作的先進(jìn)表彰大會(huì)中，有領(lǐng)導(dǎo)指出各級(jí)的檔案部門需要牢牢樹立并切實(shí)融入創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享的幾大理論，在實(shí)踐工作中敢于沖破傳播的思維觀障礙，也可以勇敢涉及于從來沒有涉及過的盲區(qū)，努力克服機(jī)制的問題，解決在發(fā)展中遇到的問題，大力推進(jìn)檔案事業(yè)本身的五大發(fā)展。計(jì)劃在未來五年內(nèi)，扎實(shí)融入五大發(fā)展觀，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融入檔案事業(yè)發(fā)展中。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)性的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展以及總體、辯證發(fā)展，要解決不平衡的問題。不平衡問題表現(xiàn)多個(gè)方面，包括記史和服務(wù)、行政和事業(yè)，專區(qū)和部門之間。協(xié)調(diào)性的競(jìng)爭(zhēng)在于補(bǔ)齊短處。不同的地方短處也不一樣。協(xié)調(diào)性發(fā)展需要解決檔案事業(yè)本身發(fā)展以及總體性，解決檔案事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展性是一致的，解決現(xiàn)實(shí)服務(wù)以及歷史負(fù)責(zé)統(tǒng)一性來解決檔案的資源來源。簡單來說通過協(xié)調(diào)性的發(fā)展，做好單一發(fā)展的偏好，開展總體式的發(fā)展。

堅(jiān)持環(huán)保的綠色發(fā)展。人和自然想要和諧式發(fā)展，是與綠色發(fā)展相結(jié)合的，即為可持續(xù)性的發(fā)展。以檔案工作來說，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、發(fā)展，一定要放下低效以及傳統(tǒng)的管理方式，真正走向現(xiàn)代化。檔案工作需要融入互聯(lián)網(wǎng)與國家計(jì)劃相結(jié)合，在構(gòu)建起完善數(shù)字檔案館以及加快檔案數(shù)字化同時(shí)，由戰(zhàn)略層面上考慮檔案與互聯(lián)網(wǎng)的問題，并在局部中可以有所沖破。檔案事業(yè)的綠色發(fā)展與涉及著資源科學(xué)保護(hù)、傳統(tǒng)手段的拓展以及繼承，還需要努力建設(shè)起綠色檔案館。

堅(jiān)持開放性的發(fā)展。開放是要針對(duì)所有的封閉性問題。檔案工作的開放最重要的問題在于可以融入經(jīng)濟(jì)的社會(huì)文化發(fā)展，沖破檔案其中的封閉性，但同時(shí)也要注意保持好檔案的特點(diǎn)，與政府公開信息保持鄭密切的關(guān)系，主動(dòng)要融入至公共的服務(wù)平等化中，在公共文化的服務(wù)中要占有重要的地位。事業(yè)發(fā)展的開放性也包括了拓展社會(huì)等各合作方面。同時(shí)還要加大以及高等院校、科學(xué)研究所、文化以及其他部門的作用，讓檔案的包容以及輻射度可以更廣，并且還可以相互盈利。

堅(jiān)持共享式的發(fā)展。增人民的幸福感并增加獲得感，解決公正的問題，這也是檔案工作需要面對(duì)的問題。檔案工作的目的在于可以造福社會(huì)并服務(wù)于人民，以此作為出發(fā)及落腳點(diǎn)。開展三個(gè)體系的構(gòu)建，無論是資源體系或是服務(wù)、安全體系，其實(shí)質(zhì)在于解決檔案的共享問題。檔案的服務(wù)是沒有止境的，需要在深化服務(wù)中做更多的文章，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檔案部門的軟件、硬件的平臺(tái)共享，大力推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于開放性檔案資源的信息共享度，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)信息資源在黨政決策方面的資政資源的共享。

當(dāng)今社會(huì)，檔案管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，必須立足現(xiàn)狀、提出設(shè)想、積極實(shí)踐，才能取得新的突破?？萍夹枰?jiǎng)?chuàng)新，人才需要培養(yǎng)，檔案管理工作要十分謹(jǐn)慎和靈活，因時(shí)而動(dòng)。進(jìn)一步加大力度，全面了解工作現(xiàn)狀，從不斷創(chuàng)新中找出檔案管理工作最有效的方法，從發(fā)展中找到檔案管理工作的重點(diǎn)，共同迎接檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的新時(shí)代。